La naturaleza en los Balcanes está en peligro: Se están descuidando las normas medioambientales durante el proceso de adhesión a la UE.

Bruselas, Radolfzell . Durante 20 años, la Unión Europea ha sido una tierra prometida para los Balcanes Occidentales, y la Comisión Europea presiona para que cumpla su promesa de adhesión, especialmente en lo que respecta a Albania y Montenegro. Estos nuevos avances son bienvenidos, pero se necesitan medidas concretas por parte de los Estados balcánicos para subsanar las deficiencias en materia de legislación de la UE. Los países candidatos prioritarios de la Comisión Europea se encuentran muy rezagados: Albania y Montenegro ejemplifican la brecha entre el discurso y la realidad de la UE.

Por ejemplo, el paquete de ampliación cita explícitamente las recientes modificaciones a la ley sobre áreas protegidas en Albania y la rápida construcción del aeropuerto de Vlora en el Área Paisajística Protegida de Vjosa-Narta como retrocesos. El informe de la UE concluye que esto ha provocado un deterioro de la conservación de la naturaleza en Albania e insta a la plena armonización y aplicación de las Directivas de Aves y Hábitats. El informe subraya la necesidad de una plena aplicación de las normas sobre Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) y Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) para garantizar que todas las inversiones en infraestructuras cumplan con las obligaciones de la UE e internacionales en materia de conservación de la naturaleza y para restablecer una participación pública significativa. Sin embargo, el informe de la Comisión no vincula estas conclusiones con los compromisos adquiridos en el marco de los Criterios de Referencia del Capítulo 27, como parte de la Posición Común de la UE sobre el Clúster 4: Agenda Verde y Conectividad Sostenible .

«Sobresaliente»: un término clave para Montenegro en el informe. Varias leyes cruciales y su implementación efectiva aún están pendientes. Esto se aplica en particular a la Ley de Conservación de la Naturaleza y a la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Debido a desacuerdos sobre las responsabilidades entre las autoridades centrales y locales, todavía no existe un plan de gestión para las Salinas de Ulcinj , una de las áreas de mayor biodiversidad de la región.

Montenegro se presenta como un “estado ecológico” y ha avanzado en la cartografía de su biodiversidad, pero el país presenta importantes deficiencias en la protección de la naturaleza sobre el terreno. Actualmente, menos del 14 % de la superficie terrestre de Montenegro y menos del 2 % de sus aguas marinas son áreas protegidas, muy por debajo del objetivo del 30 % establecido por Kunming-Montreal. Un problema clave es la falta de traducción de las evaluaciones científicas en medidas de protección legal. Si bien más del 70 % del territorio de Montenegro ha sido designado para la red ecológica Natura 2000, el gobierno no ha designado oficialmente estas áreas de acuerdo con los requisitos de la Red Esmeralda (Convenio de Berna). De hecho, ocurre lo contrario, ya que el nuevo plan nacional de ordenación territorial ignora en gran medida las posibles nuevas áreas Esmeralda. Como resultado, muchas áreas de gran importancia ecológica permanecen sin una protección efectiva y están cada vez más expuestas a la presión urbanística.

Graves deficiencias en los estados de los Balcanes occidentales

La situación es similar en toda la región: Bosnia y Herzegovina aún carece de una red Natura 2000 y de un sistema de monitoreo de la biodiversidad. En Kosovo, la capacidad de gestión ambiental sigue siendo extremadamente limitada y las áreas protegidas no se gestionan adecuadamente. La Comisión insta explícitamente a Kosovo a que adopte las medidas apropiadas para prevenir eficazmente la contaminación de las áreas protegidas y gestionarlas adecuadamente.

El marco jurídico ambiental de Serbia , en teoría, se alinea relativamente bien con el de la UE. Por ejemplo, a finales de 2024 se adoptaron leyes actualizadas sobre Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Sin embargo, su implementación presenta deficiencias. La Comisión subraya que estas leyes deben aplicarse de forma rápida y coherente a todos los proyectos. En la práctica, Serbia ha eludido en ocasiones los procedimientos de EIA mediante la concesión de permisos provisionales o el uso de estudios antiguos para acelerar los proyectos, evitando así revisiones exhaustivas y la participación pública. La participación ciudadana en las decisiones sobre política ambiental sigue siendo insuficiente. En 2025 no se observaron mejoras en la transparencia ni en la consulta. La sociedad civil denuncia que las autoridades a menudo no divulgan de forma proactiva información sobre los impactos ambientales de los proyectos en curso.

La Comisión Europea señala que el sistema nacional de información sobre biodiversidad de Macedonia del Norte aún no funciona plenamente y que la identificación de posibles espacios Natura 2000 está plagada de dificultades institucionales. El proceso de designación de áreas protegidas de alta prioridad, como el lago Ohrid, Studenchisko Blato, el cañón de Matka y la redesignación del Parque Nacional de Mavrovo , aún no ha concluido y podría provocar un mayor deterioro de la biodiversidad y la importancia ecológica de estas zonas.

En general, el cumplimiento de las normas medioambientales es un punto débil: todos los candidatos balcánicos han sido informados de que el progreso en las negociaciones de adhesión depende de resultados demostrables en la conservación de la naturaleza y la lucha contra los delitos medioambientales.

Gabriel Schwaderer , El director general de EuroNatur explica: “Los gobiernos y las instituciones de la UE deben considerar estos hallazgos como señales de alerta, no como meras formalidades. En Albania, los legisladores deberían derogar las enmiendas perjudiciales a la ley de 2024 sobre áreas protegidas y eliminar las exenciones para el riego, los complejos turísticos y las infraestructuras, ya que estas menoscaban el valor y la integridad de las áreas protegidas. Proyectos de gran envergadura como el aeropuerto de Vlora deben suspenderse y reevaluarse con un estudio de impacto ambiental y ambiental (EIA/SEA) adecuado y una auténtica consulta pública”.

Viktor Berishaj , Un alto funcionario de políticas de EuroNatur resume: “Todos los países de los Balcanes Occidentales deben implementar plenamente las Directivas de Aves y Hábitats, completar sus redes Esmeralda/Natura 2000 y reforzar la aplicación de las leyes de conservación de la naturaleza. El acceso a la información y a la justicia, tal como estipula el Convenio de Aarhus, debe estar garantizado para que la ciudadanía pueda supervisar las decisiones y denunciar los proyectos ilegales. Ante todo, la Unión Europea debe mantener el Capítulo 27 como criterio de adhesión innegociable: un país que no protege sus ríos, bosques y fauna silvestre no puede afirmar con credibilidad estar preparado para unirse a la UE”.

Información general: Los Balcanes Occidentales son una región que comprende Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia. Estos países, junto con Ucrania, Georgia y Moldavia, aspiran a ser miembros de la Unión Europea. Por este motivo, también se les conoce como países candidatos a la ampliación.

Para obtener más información, póngase en contacto con: Christian Stielow , Tel.: 07732-927215; Correo electrónico: christian.stielow(at)euronatur.org