El océano también es asunto de los electos locales: ejemplos en Aquitania, Bretaña y Occitania

El océano, escenario de las convulsiones del Antropoceno, no es una abstracción distante. Para las zonas costeras, es una realidad concreta y cotidiana, plagada de desafíos de inmersión, erosión, desarrollo urbanístico, desarrollo portuario e incluso la adaptación de las políticas turísticas. Es desde estos territorios que la preservación de los océanos puede —y debe— repensarse.

En un próximo artículo, «Las políticas públicas locales bajo el prisma de los asuntos marítimos» en la revista Pouvoirs locaux , nos preguntamos si, en lugar de ver el mar como un obstáculo, ¿deberíamos considerarlo como una palanca de transformación de la acción pública?

Funcionarios electos al pie del litoral

Los funcionarios electos locales son los primeros en afrontar las consecuencias visibles del cambio climático: tormentas más frecuentes, retroceso de las costas y erosión acelerada. La responsabilidad de gestionar los entornos acuáticos y prevenir las inundaciones (Gemapi) , encomendada a las autoridades intermunicipales, los coloca en primera línea.

En Lacanau , se han puesto en marcha proyectos voluntarios de desurbanización para anticipar el retroceso del litoral, en consulta con los residentes y los actores económicos. El programa incluye la eliminación de aparcamientos costeros, el desarrollo de un intercambiador multimodal más al interior, la reubicación de las misiones de rescate y la reubicación de ciertos negocios ubicados en el paseo marítimo.

Este proceso implica un equilibrio complejo entre el mantenimiento de las actividades turísticas, la reubicación de la infraestructura, la preservación de los ecosistemas y el apoyo a los residentes afectados. La Ley de Clima y Resiliencia de 2021 introdujo herramientas legales para anticipar este declive. Su implementación concreta aún está por perfeccionarse. Sin una acción local firme y coordinada, los efectos del cambio climático en el litoral corren el riesgo de volverse incontrolables y, sobre todo, convertirse en una nueva fuente de desigualdades humanas y territoriales.

Gobernar un espacio frágil

Si bien el océano cubre el 70% del planeta , su interfaz con la tierra —el litoral— es una de las zonas más disputadas y frágiles. En ocasiones, allí coexisten usos antagónicos: turismo, marisqueo, urbanización, actividades portuarias, pesca, energías renovables marinas (ERM)… Esta multiplicidad exige una gobernanza integrada, tanto vertical —desde el nivel local hasta el internacional— como horizontal —entre actores públicos, privados y ciudadanos—.

Se trata de pensar en la gobernanza ecosistémica de las costas, a partir de:

• mecanismos democráticos multiescala,
• conocimiento empírico de las comunidades locales, como los pescadores,
• actores económicos.

Corresponde a las comunidades, puestas en condiciones de actuar a través de la gestión integrada de las zonas costeras o mediante documentos de fachada estratégicos, saber crear espacios de negociación y consenso entre estos actores.

Algunas comunidades ya han innovado. En Bretaña, el Parque Natural Marino de Iroise se diseñó en colaboración con pescadores locales y asociaciones ambientales , lo que permitió una gestión conjunta eficaz.

El ejemplo de la región de Occitania, con su Parlamento del Mar, inaugurado en 2013 , demuestra que las comunidades pueden innovar en la gobernanza marítima. Este Parlamento regional reúne a cargos electos, profesionales, ONG e investigadores para construir conjuntamente una estrategia marítima compartida.

En Brest, la metrópoli ha sabido capitalizar su función portuaria y científica para crear una auténtica «capital de los océanos», movilizando universidades, centros de investigación, industriales y autoridades portuarias en torno a una misma ambición.

Laboratorio marítimo… de innovación territorial

Las autoridades locales, tradicionalmente más actores "terrestres" que marítimos, reclaman hoy un lugar en la mesa de negociación sobre políticas oceánicas.

A diferencia de una visión exclusivamente estatal, los funcionarios electos locales poseen un conocimiento profundo de la dinámica costera, los usos conflictivos y las expectativas ciudadanas. Estos enfoques animan a la gente a considerar el mar como un bien común.

Una de las contribuciones esenciales de la conferencia UNOC 3 será, al menos así lo esperamos, recordar que la protección de los océanos no puede lograrse sin el reconocimiento de todos los actores territoriales.

La movilización de los territorios insulares, por ejemplo, en el marco de la ONG Smilo , contribuye al reconocimiento del papel de las iniciativas locales como palanca de cambio. La insularidad es el «laboratorio» para el desarrollo sostenible y concertado de estrategias territoriales.

El desarrollo de áreas marinas protegidas (AMP) es un buen ejemplo de ello: su eficacia depende en gran medida de la participación de las comunidades locales, los pescadores y las asociaciones. Por ello, integrar el conocimiento empírico en las políticas de gestión marina no es un lujo, sino una necesidad. Así, el rahui polinesio —una prohibición temporal de la explotación de una zona para permitir su regeneración— inspira ahora prácticas para la preservación de los recursos pesqueros, mucho más allá del Triángulo Polinesio.

En términos más generales, la insularidad, un problema recurrente en los territorios de ultramar, nos exige considerar y aceptar la diferenciación de las políticas públicas. Representantes electos de Ouessant, Mayotte y las Islas Marquesas señalan que las limitaciones logísticas, la dependencia del mar y la fragilidad de los ecosistemas exigen respuestas a medida, a menudo alejadas de los estándares gubernamentales.

Piensa globalmente, actúa localmente

Observar las políticas locales desde el mar abierto nos permite invertir nuestra perspectiva. El litoral, espacio de contacto entre los seres humanos y el mundo vivo, se convierte así en un laboratorio de innovación democrática, ecológica e institucional, donde emergen nuevas formas de cooperación y compromiso. La ONUC 3 ofrece una oportunidad decisiva para recordarnos que la transición marítima no se producirá sin los territorios.

Por lo tanto, es hora de reconocer plenamente el papel de los funcionarios electos locales en esta dinámica. Son el motor de una acción pública renovada, más cercana a la realidad, más atenta al equilibrio de los ecosistemas y más sensible al conocimiento ciudadano.

Porque el mar está aquí –en las playas, en los puertos, en las escuelas y en las obras municipales–, implica responsabilidad de todos, empezando por quienes construyen cotidianamente las políticas públicas locales.