Pourquoi l’enchère allemande pour l’éolien offshore a-t-elle échoué de manière spectaculaire ?
La deuxième vente aux enchères de projets éoliens offshore en Allemagne s'est clôturée sans aucune offre. Wind Europe : « Cela devrait servir d'avertissement au gouvernement allemand. »
Alors que le gouvernement Merz s'employait à approuver de nouvelles réglementations sur les zones d'accélération pour l'énergie éolienne offshore , un échec se produisait au large des côtes allemandes. La deuxième enchère allemande pour l'énergie éolienne offshore de 2025 s'est clôturée le 1er août 2025, dans un dénuement total. Aucune offre n'a été soumise pour le quota lancé par Berlin.
C'est la première fois qu'un processus concurrentiel échoue de manière aussi spectaculaire dans le pays, mais pour les experts du secteur, ce n'était pas une surprise, mais plutôt une conclusion prévisible . « Le fait qu'aucune entreprise n'ait participé à cette enchère est un fait établi [...] La structure actuelle des enchères oblige les développeurs à prendre des risques indépendants de leur volonté sans aucune protection », déclare Stefan Thimm , PDG de l'Association allemande de l'énergie éolienne offshore.
Mais pour bien comprendre les causes, reconstituons brièvement l’histoire.
L'enchère allemande portait sur deux parcs éoliens offshore en mer du Nord – N-10.1 et N-10.2 – d'une capacité totale de 2 500 MW . La décision d'attribution reposait à 60 % sur le prix de l'offre et à 40 % sur des critères qualitatifs . Ces critères comprenaient la part d' énergie renouvelable utilisée dans la production des composants, les contrats d'achat d'électricité (CAE) existants, l'utilisation de technologies d'installation silencieuses et la disponibilité de travailleurs qualifiés .
Les deux zones ont été analysées par l' Agence fédérale maritime et hydrographique pour l'environnement marin, la composition du sol et d'autres conditions du site et les gagnants de l'enchère devaient payer une indemnisation de 37,3 millions d'euros pour le site N-10.1 et de 9,8 millions d'euros pour le site N-10.2.
Malheureusement, aucune offre n'a été soumise dans les délais, ce qui a obligé l' Agence fédérale des réseaux (Bundesnetzagentur) à annoncer une nouvelle procédure : « Les sites N-10.1 et N-10.2 seront à nouveau mis en adjudication conformément aux spécifications des appels d'offres pour les sites non soumis à une enquête préalable centrale d'ici la date limite du 1er juin 2026 », a annoncé la Bundesnetzagentur.
La ministre fédérale de l'Économie, Katherina Reiche, a également exprimé son avis sur la question, soulevant des doutes quant à la pertinence de l'évaluation des risques pour les sites concernés par l'appel d'offres et soulignant les nouvelles conditions du marché des contrats d'achat d'électricité (CAE). « Les clients ne sont plus disposés à respecter les CAE en période de prix négatifs de l'électricité, préférant s'approvisionner sur le marché . »
Un point de vue partiellement partagé par les associations professionnelles . Selon Thimm, « Depuis des années, le secteur met en garde contre le risque excessif que représentent les risques pour les entreprises. Cependant, les exigences légales ne tiennent plus compte du cadre réglementaire des investissements dans les projets éoliens offshore en Allemagne. La structure actuelle des enchères contraint les développeurs à assumer des risques indépendants de leur volonté, sans aucune protection . »
Concernant la structure des enchères, l'association appelle à l'introduction de contrats sur différence (CFD) , grâce auxquels le gouvernement garantirait aux investisseurs un rendement minimum . « Le gouvernement fédéral doit enfin ouvrir la voie à un système de CFD fiable, en complément des contrats d'approvisionnement en électricité à long terme . »
Viktoriya Kerelska , directrice du plaidoyer et des communications chez WindEurope, partage ce sentiment. « Le résultat des enchères devrait servir d'avertissement au gouvernement allemand. Il est temps de changer le modèle d'enchères afin que l'Allemagne puisse atteindre ses objectifs en matière d'éolien offshore et de compétitivité industrielle . »
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