« Clean Air » se porte-t-il bien après sa rénovation ? « Il y a de l'argent pour investir »

• Lors du dernier appel à projets « Air pur », lancé le 31 mars 2025, le nombre de candidatures déposées au 10 juillet s'élevait à 14 000. Le montant total de ces investissements s'élève à 803 millions de PLN.
• Dans le cas des subventions les plus élevées et de celles avec préfinancement, qui constituent environ 30 % des demandes actuellement déposées, les bénéficiaires sont tenus de recevoir l'aide d'un opérateur.
• Certains citoyens doivent s'adresser aux caisses provinciales pour rencontrer leur « ange gardien », car moins de la moitié des communes polonaises ont signé des contrats pour les services des opérateurs.
• La direction du Fonds assure que les demandes de paiement de l'année dernière seront traitées d'ici fin septembre. Elle envisage également de renforcer encore le programme et d'apporter une aide aux personnes victimes d'escroqueries de la part d'entrepreneurs malhonnêtes.

Le Fonds national pour la protection de l'environnement et la gestion de l'eau (NFOŚiGW), après avoir relancé l'appel à candidatures pour le programme « Air pur » le 31 mars, a reçu 14 000 demandes de financement pour un montant total de 803 millions PLN jusqu'au 10 juillet, a annoncé Robert Gajda, vice-président du NFOŚiGW, lors d'une conférence de presse lundi (14 juillet).

Il a ajouté qu'au 31 mai, le Fonds avait reçu environ 30 000 demandes de financement d'investissements dans le cadre de la nouvelle formule, dont plus de 15 000 étaient encore en cours de traitement .

Les demandes en attente concernent principalement celles qui ne comportent pas d'audit énergétique. Dans certains cas, le délai d'attente pour obtenir un tel document peut atteindre plusieurs mois, a admis le vice-président Gajda.

Le financement du programme est assuré. Les fonds parviendront aux bénéficiaires au plus tard fin septembre.

Le conseil d'administration du Fonds a rencontré lundi des journalistes, entre autres, pour présenter son point de vue sur certains articles de presse affirmant que le programme était revenu après une interruption de quatre mois, mais s'était effondré tant sur le plan financier qu'organisationnel .

Selon le vice-président Gajda, cette information est fausse : le Fonds national pour la protection de l'environnement et la gestion de l'eau (NFOŚiGW) a obtenu l'an dernier environ 30 milliards de zlotys pour financer le programme. Ces fonds proviennent du Fonds national de reconstruction (KPO) et du Fonds européen pour les infrastructures climatiques et environnementales (FENIKS).

Ce montant, compte tenu du taux actuel d'absorption des fonds (6 à 8 milliards de PLN par an, est suffisant pour plusieurs années de fonctionnement du programme - ndlr).

Gajda a souligné que le Fonds ne disposait d'aucun financement garanti lors de sa création (sous le gouvernement PiS). Il a également annoncé que le Fonds disposait actuellement de 2,2 milliards de zlotys en liquidités .

« Nous disposons de fonds pour les investissements et le traitement des paiements se fait sans problème. Les fonds environnementaux provinciaux ont reçu de notre part des instructions claires pour prioriser toutes les demandes de paiement pour 2024 et les régler au plus tard le 30 septembre », a déclaré le vice-président.

Il ajoute que la subvention sera versée par le Fonds régional pour la protection de l'environnement et la gestion de l'eau (WFOŚiGW) au plus tard 60 jours après que le bénéficiaire aura soumis des explications complètes ou des documents complémentaires. Avant les modifications du programme, ces demandes n'étaient pas prises en compte, mais suspendues.

À son tour, la présidente du Fonds national pour la protection de l'environnement et la gestion de l'eau, Dorota Zawadzka-Stępniak, a souligné que le Fonds est en contact permanent avec les bénéficiaires du programme, les municipalités et les entrepreneurs, qui sont représentés, entre autres, par la nouvelle Association des employeurs de l'air pur.

Comme l'a ajouté le président, après le « désastre » qu'a été l'ampleur de la fraude financière dans le programme, le Fonds se concentre désormais sur la qualité, et non sur la quantité, des demandes qu'il traite , et les examine également de manière plus approfondie.

Suite aux changements apportés au programme avant son lancement, chaque bénéficiaire qui demande le financement maximal (c'est-à-dire même plus de 170 000 PLN par projet) reçoit désormais le soutien et la supervision de l'opérateur, rappelle Gajda.

« L’objectif du programme n’est pas d’améliorer les statistiques, mais l’air du pays »

La présidente Zawadzka-Stępniak a admis qu'à ce jour, le Fonds n'avait réussi à obtenir des contrats de services d'exploitation qu'avec moins de la moitié des communes polonaises . Elle a néanmoins souligné que toutes les régions du pays étaient desservies par des opérateurs , les pénuries de personnel étant comblées par les opérateurs des Fonds voïvodies pour la protection de l'environnement et la gestion de l'eau.

Cependant, comme elle l’a elle-même admis, cela peut constituer un obstacle important pour les bénéficiaires qui doivent parcourir de nombreux kilomètres pour atteindre un tel opérateur.

« Nous souhaitions que les opérateurs soient basés dans les municipalités, car dans ces petites communautés, les gens se connaissent mieux et connaissent leurs besoins réels. C'est pourquoi nous avons prolongé le recrutement d'opérateurs municipaux pour notre programme jusqu'à la fin de l'année », explique Zawadzka-Stępniak.

Cependant, de nombreux autres changements apportés au programme « Air pur » pourraient avoir un impact sur la rapidité de traitement des demandes. Parmi les autres changements, un tableau des prix maximums pour les biens et services de construction est entré en vigueur.

Dans le cas d'une demande de financement maximal , un audit énergétique doit être effectué - comme mentionné ci-dessus - avant que la demande ne soit approuvée, pour lequel le bénéficiaire doit payer , et si sa demande est vérifiée positivement - ces fonds lui sont partiellement remboursés (hors TVA).

Le Fonds national pour la protection de l'environnement et la gestion de l'eau envisage également d'introduire une obligation pour les entrepreneurs de souscrire une assurance responsabilité civile , mais la décision sur la forme et la portée d'une telle obligation n'a pas encore été prise.

La certification des entreprises réalisant des audits énergétiques a été introduite, ces documents ayant été falsifiés par le passé. L'exigence d'un apport personnel de 50 % a été supprimée et remplacée par un acompte de 35 %, et la durée maximale d'investissement a été réduite de 36 à 24 mois.

Les accords avec le Fonds sont également signés devant notaire. « Il s'agit de mesures de sécurité visant à prévenir toute utilisation frauduleuse future des fonds publics », a souligné M. Gajda.

Le Fonds suspend l'exécution des huissiers, mais pose une condition

Lundi, il a également été annoncé la création d'une équipe interministérielle pour soutenir les bénéficiaires concernés du programme « Air pur ». Elle comprend des représentants des ministères de la Justice, des Finances, du Climat et de l'Environnement, ainsi que des fonds régionaux, du Fonds national pour la protection de l'environnement et la gestion de l'eau, et du parquet. L'objectif de l'équipe est d'élaborer des solutions juridiques pour les personnes victimes d'escroqueries et qui doivent désormais rembourser les sommes détournées par leurs sous-traitants malhonnêtes.

Les travaux de l'équipe sont à un stade très précoce et on ne sait pas si des modifications de la loi ou simplement du règlement seront nécessaires pour mettre en œuvre les solutions élaborées.

Comme le souligne la direction du Fonds, les personnes victimes de criminels doivent signaler ce fait aux autorités chargées de l'application de la loi , car il s'agit actuellement d'une condition pour suspendre l'exécution forcée à leur encontre .

Comme l'a admis le vice-président Gajda, jusqu'à présent, seulement quelques centaines de bénéficiaires ont signalé l'utilisation frauduleuse de fonds par des entreprises de construction dans les fonds provinciaux à l'échelle nationale, mais l'ampleur de ce phénomène - selon les estimations du conseil d'administration de NFOŚiGW - est beaucoup plus grande.

Le Fonds ne dispose pas de données sur les signalements effectués directement auprès des forces de l'ordre. Par ailleurs, Gajda a indiqué que dans de nombreux cas (couvrant les années 2022-2023), la police aurait abandonné les poursuites en raison de la faible gravité des faits. Ces procédures vont maintenant être rouvertes.

Jusqu'à présent, le Fonds a signalé (y compris dans la CEI) avoir déposé des plaintes auprès du parquet contre trois sociétés ayant géré des investissements d'un montant total de 600 millions de PLN . La Pologne devra restituer ces fonds publics (c'est-à-dire le budget) aux institutions de l'Union européenne, puis les récupérer auprès de leurs bénéficiaires (les entrepreneurs malhonnêtes n'étaient pas parties aux contrats conclus avec le Fonds, mais uniquement les propriétaires).

Nous sommes en contact permanent avec le ministère des Finances concernant la possibilité de couvrir ces pertes, a admis le vice-président Gajda.

On ignore si le Fonds poursuivra également les demandes des victimes de fraude , ou s'il y renoncera partiellement ou totalement. Le vice-président Gajda a simplement souligné que « ces personnes ne seront pas laissées à elles-mêmes ».

Depuis le lancement du programme en septembre 2018, plus d'un million de demandes de financement d'une valeur de plus de 38,8 milliards de PLN ont été soumises, près de 912 000 contrats d'une valeur de 32 milliards de PLN ont été signés et plus de 717 000 subventions d'une valeur de 16,7 milliards de PLN ont été décaissées.