Le tournant des enchères d'énergies renouvelables est proche. Un véritable changement de donne.

• Un changement dans les règles du jeu sur le marché des enchères des énergies renouvelables dans l’Union européenne approche à grands pas et implique la mise en œuvre de critères non liés au prix pour l’évaluation des offres.
• Aleksandra Kolenda, de KPMG Law, souligne que l'introduction des critères mentionnés ci-dessus vise à stimuler les investissements qui garantissent non seulement les prix de l'énergie les plus bas, mais aussi la réalisation d'autres objectifs, comme rendre l'UE indépendante des approvisionnements technologiques en provenance de pays tiers.
• Kacper Stanosz, du cabinet d'avocats CMS, souligne qu'à moins qu'il n'y ait des raisons de renoncer à l'application de critères non liés au prix, ceux-ci devront être inclus dans les enchères d'énergie renouvelable à partir de 2026.
• L'Institut pour les énergies renouvelables, commentant dans son rapport sur le marché photovoltaïque la mise en œuvre de critères non tarifaires dans les enchères d'énergies renouvelables, a estimé que les enchères les utilisant seront caractérisées par des prix de référence plus élevés.
• Le thème des énergies renouvelables sera l’un des thèmes principaux des Journées de l’énergie organisées les 1er et 2 octobre au Centre international des congrès de Katowice.

Un changement des règles du jeu pour les enchères d'énergies renouvelables dans l'Union européenne approche à grands pas. Il implique des réglementations que Bruxelles entend renforcer l'industrie européenne des technologies vertes .

Il s'agit de l'utilisation de critères non tarifaires pour l'attribution des enchères d'énergies renouvelables. Ces règles sont incluses dans le règlement de 2024 du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre de mesures visant à renforcer l'écosystème européen pour la production de technologies neutres en carbone, connu sousle nom de Net Zero Industry Act (NZIA).

L’introduction de critères non tarifaires dans les enchères d’énergies renouvelables change les règles du jeu. L’échéance approche.

Les enchères d'énergies renouvelables sont importantes pour les investisseurs.Anna Szczodra, avocate, co-gérante du cabinet KPMG Law , responsable du conseil pour le secteur de l'énergie en Pologne et EMA chez KPMG en Pologne, souligne qu'elles constituent un mécanisme de soutien aux investissements dans les énergies renouvelables.

Il explique que le gagnant de l'enchère reçoit le droit à ce qu'on appelle la couverture du solde négatif, qui est en fait une garantie de vendre l'énergie de l'installation de production prévue au prix qu'il propose.

« Jusqu'à présent , le principal critère de réussite d'une enchère était le prix de l'électricité proposé par l'investisseur. Par conséquent, le soutien était accordé aux sources d'énergie les moins chères. D'autres aspects, comme la dépendance de l'investissement aux importations de technologies hors Union européenne, n'étaient absolument pas pris en compte. L'introduction de critères non tarifaires vise à changer cette perspective », commente Anna Szczodra.

D'une manière générale, explique-t-il, l'introduction de critères non tarifaires vise à soutenir le développement des sources d'énergie renouvelables, qui, outre le prix relativement bas de la production d'énergie, assurent, entre autres, la réalisation d'objectifs liés au développement durable et à la soi-disant résilience, c'est-à-dire à éviter la dépendance à l'égard des approvisionnements technologiques en provenance de pays tiers.

La loi sur l'industrie zéro émission nette (NZIA) elle-même, comme vous pouvez le constater, n'est pas nouvelle, mais les dispositions relatives aux critères non tarifaires pour la préqualification des offres aux enchères et l'adjudication de l'enchère elle-même ont été clarifiées par le règlement d'application de la Commission européenne - il est entré en vigueur le 8 juillet 2025.

Kacper Stanosz , conseiller juridique et associé principal du département Énergie et Infrastructures du cabinet d'avocats CMS en Pologne, souligne que le règlement d'application susmentionné est formellement directement applicable, mais qu'en pratique, sa mise en œuvre nécessitera de nouvelles réglementations nationales, soit au niveau d'une loi, soit sous la forme d'un règlement d'application de la loi.

- L'obligation d'inclure des critères non tarifaires dans les enchères d'énergies renouvelables entre en vigueur le 30 décembre 2025 , donc à moins qu'il n'y ait des motifs de renoncer à leur application en raison des coûts de leur mise en œuvre, ils devront être inclus dans les enchères d'énergies renouvelables organisées en 2026 et les années suivantes - note Kacper Stanosz.

La liste des critères de pré-qualification inclut la cybersécurité.

Aleksandra Kolenda, conseillère juridique, associée principale au sein du cabinet de conseil en énergie KPMG Law, souligne que la NZIA permet à un État membre de renoncer à l'utilisation de critères non liés aux prix si leur inclusion entraînerait des coûts disproportionnés pour l'État membre.

Il explique que l’on peut parler de coûts disproportionnés si les différences de coûts estimées sur la base de données objectives et vérifiables dépassent 15 pour cent par enchère.

« Il est toutefois important de rappeler que la législation européenne ne définit que le cadre dans lequel les différents critères non tarifaires doivent être placés . Il est donc difficile de prédire à l'avance si, en Pologne, il sera possible de formuler des critères non tarifaires d'une manière qui n'entraîne pas de coûts disproportionnés – et ce n'est qu'alors qu'il sera possible d'exempter la Pologne de l'application de ces critères », commente Aleksandra Kolenda.

Kacper Stanosz souligne que, conformément au règlement d'application de la NZIA, les critères de préqualification non liés au prix pour les enchères RES devront être appliqués dans les États membres, c'est-à-dire, comme il l'explique, au moment où les certificats d'admission aux enchères sont délivrés en Pologne.

- Ces critères incluent la conduite responsable des affaires, la cybersécurité et la sécurité des données, ainsi que la capacité à terminer le projet dans les délais - explique Kacper Stanosz.

Il explique que le premier de ces critères vise à garantir que les participants à la procédure respectent les exigences fondamentales de diligence raisonnable dans le domaine de la protection des droits de l'homme et de l'environnement.

« En matière de cybersécurité , le soumissionnaire devra présenter un plan de cybersécurité précisant comment il garantit la sécurité de l'ensemble du système. De plus, pour répondre au critère de capacité à achever le projet dans les délais, les soumissionnaires devront fournir, entre autres, une description du projet, un calendrier de construction et la preuve de sa faisabilité technique », explique Kacper Stanosz.

Les critères d’évaluation de la contribution des enchères à la durabilité et à la résilience peuvent également être formulés comme des critères de préqualification

Anna Szczodra souligne qu'en plus des critères de préqualification obligatoires, les États membres devraient définir « des critères de préqualification ou d'attribution objectifs, transparents et non discriminatoires pour évaluer la contribution de l'enchère à la durabilité et à la résilience ».

- Les enchères devraient contribuer à accroître la résilience , en tenant compte du pourcentage de technologies neutres en carbone ou de ses principaux composants spécifiques provenant d'un pays tiers, constituant plus de 50 % de l'offre de cette technologie neutre en carbone spécifique ou de ses principaux composants spécifiques dans l'UE - commente Anna Szczodra.

Elle souligne que les enchères devraient également contribuer à un ou plusieurs des objectifs suivants : la durabilité environnementale au-delà des exigences minimales fixées par la loi applicable ; l’innovation en fournissant des solutions entièrement nouvelles ou en améliorant des solutions comparables de pointe ; et l’intégration du système énergétique.

- Cependant, théoriquement, un État membre n'est pas obligé d'utiliser des critères non liés aux prix pour décider des enchères d'énergie renouvelable , car, en plus des critères de préqualification obligatoires, des critères d'évaluation de la contribution de l'enchère au développement durable et à la résilience peuvent également être formulés comme critères de préqualification - souligne Anna Szczodra.

Kaceper Stanosz souligne que les investisseurs qui envisagent de participer aux enchères d'énergie renouvelable avec leurs projets photovoltaïques ou éoliens devraient accorder une attention particulière au critère de la contribution de l'enchère à la résilience.

Par conséquent, même l'admission aux enchères peut dépendre des conclusions de la CE concernant, entre autres, le niveau d'approvisionnement de composants vers l'UE en provenance d'un pays tiers, en raison de l'origine des principaux composants de l'installation.

Par exemple, dans le cas de la technologie photovoltaïque, dans certaines situations, les points dans l'enchère pour des critères non liés au prix ne seront attribués qu'aux offres dont les produits finaux ne sont pas assemblés dans un pays tiers, d'où proviennent plus de 50 % de l'offre de produits pour une technologie donnée et au moins quatre principaux composants spécifiques utilisés ne proviennent pas de ce pays tiers, commente Kacper Stanosz.

L’expérience de ces dernières années a montré que le prix de l’électricité produite dans les installations d’énergie renouvelable n’est pas le seul facteur important.

Kacper Stanosz explique que le règlement d'application de la NZIA stipule que si l'évaluation de la contribution de l'enchère à la durabilité et à la résilience est effectuée dans le cadre de l'évaluation des offres soumises à l'enchère RES, chacun de ces critères d'évaluation se verra attribuer un poids minimum de 5 %, et leur poids total devra être compris entre 15 % et 30 %.

Aleksandra Kolenda souligne que l'introduction de critères non tarifaires dans les enchères d'énergies renouvelables vise à stimuler les investissements qui garantissent non seulement le prix de l'énergie le plus bas , mais aussi la réalisation d'autres objectifs, tels que la garantie de la cybersécurité ou l'indépendance vis-à-vis des approvisionnements technologiques en provenance de pays tiers.

Ce dernier phénomène - comme il le rappelle - a été particulièrement pénible pour les investisseurs pendant la période entourant la pandémie, lorsque les chaînes d'approvisionnement en composants provenant de Chine, entre autres, ont été perturbées.

« L'expérience de ces dernières années a montré que non seulement le prix de l'électricité produite dans les installations d'énergie renouvelable est important , mais aussi la sécurité de sa production et la faisabilité réelle de la mise en œuvre des investissements soutenus. Les législateurs européens mettent actuellement l'accent sur la réalisation de ces objectifs, en acceptant l'augmentation potentielle du prix de l'énergie produite dans les installations d'énergie renouvelable soutenues », commente Aleksandra Kolenda.

Il souligne que dans la pratique, atteindre les objectifs liés à la résilience peut s’avérer un défi pour les investisseurs , car ils peuvent limiter le soutien aux enchères pour les investissements basés sur des technologies provenant de l’extérieur de l’Union européenne (par exemple la Chine) ou liées à la cybersécurité.

- Cela peut se traduire par une augmentation des coûts - déclare Aleksandra Kolenda.

Toutefois, elle ajoute également qu'il convient de rappeler que les critères non tarifaires ne doivent pas être appliqués dans toutes les enchères et souligne que le seuil minimum a été fixé à 30 % du volume mis aux enchères annuellement par État membre ou, alternativement, à au moins 6 GW par an et par État membre.

« Par conséquent, nous ne savons pas actuellement quels projets (ou groupes de soumissionnaires) seront soumis à des critères hors prix en Pologne. Sans comprendre les hypothèses sous-jacentes de la législation nationale, il est difficile de prédire à ce stade si l'introduction de critères hors prix entraînera une augmentation des prix de l'énergie lors des enchères d'énergies renouvelables, et pour quels types de projets », commente Aleksandra Kolenda.

Certains acteurs du marché estiment que les critères non liés aux prix augmenteront les prix de référence de l'énergie pour les enchères.

D’autre part, certains signaux indiquent également que l’introduction de critères non liés au prix entraînera au moins la nécessité d’augmenter les prix de référence des enchères, c’est-à-dire les prix maximums qui peuvent être proposés dans les offres d’enchères.

L'Institut pour les énergies renouvelables (IEO), en discutant des solutions NZIA dans le rapport « Marché photovoltaïque en Pologne 2025 », a fourni, entre autres, des informations sur la dépendance technologique de l'UE vis-à-vis des pays tiers, telle que déterminée dans le cadre des travaux sur le règlement d'application NZIA C (2025) 9034 final.

Par exemple, dans le cas des systèmes photovoltaïques, selon cette publication, la part des livraisons à l'UE en provenance du pays dominant, c'est-à-dire la Chine, est de 79 % . et, en général, de pays tiers - 85 pour cent.

L'IEO, commentant les solutions de la NZIA, a déclaré qu'en Pologne, pour la première fois, des critères non tarifaires dans les enchères d'énergie renouvelable et des critères supplémentaires pour la préqualification des projets d'enchères seront appliqués dans les enchères d'énergie renouvelable en 2026.

- Les enchères réalisées seront caractérisées par des prix de référence plus élevés - lit-on dans le rapport de l'IEO.

Michał Łęski , directeur adjoint du Département des sources d'énergie renouvelables du ministère du Climat et de l'Environnement , a répondu de manière évasive, lors de la conférence de presse au cours de laquelle l'IEO a présenté le rapport susmentionné sur le photovoltaïque, à la question de la CEI sur la question de savoir si les critères non liés au prix augmenteraient les prix de l'énergie lors des enchères.

« Je pense que si je confirmais cela, je serais la personne la plus fréquemment citée du pays. Je ne le confirmerai donc pas complètement, car nous sommes encore en train d'analyser ces questions , mais nous ne sommes pas les seuls. Tous les pays européens sont confrontés à des défis similaires », a commenté Michał Łęski.

« Je ne veux pas m'avancer et je ne veux pas donner de chiffres. Je sais que vous attendez cela, mais nous l'annoncerons à une autre occasion ; je pense que ce sera vers l'automne, une fois que nous aurons terminé l'analyse approfondie des critères non tarifaires que nous menons actuellement », a-t-il ajouté.