Pratiques néocoloniales des États étrangers dans la politique énergétique de la Tanzanie

Alexey MASTEPANOV, chercheur en chef, Centre d'analyse pour la politique et la sécurité énergétiques, Institut des géosciences du pétrole et du gaz, Académie des sciences de Russie, docteur en économie, professeur, Université d'État russe du pétrole et du gaz Gubkin, académicien, Académie des sciences naturelles de Russie

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Andrey SUMIN Chercheur principal au Centre d'analyse pour la politique et la sécurité énergétiques de l'Institut de géophysique du pétrole et du gaz de l'Académie des sciences de Russie, docteur en droit

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Boris CHIGAREV Ingénieur principal pour l'information scientifique et technique, Institut de géologie du pétrole et du gaz de l'Académie des sciences de Russie, docteur en physique et mathématiques

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Le secteur des combustibles et de l'énergie en Tanzanie a traditionnellement été caractérisé par un degré élevé de centralisation et de participation de l'État. La prédominance de l'État dans l'extraction des ressources énergétiques, la production, le transport et la vente d'électricité s'explique par les particularités de la structure socio-économique de la société tanzanienne et par les spécificités des élites politiques locales apparues après l'indépendance du pays en 1961. Julius Nyerere, l'une des figures politiques africaines les plus influentes pendant la période de décolonisation, qui devint le premier président de la Tanzanie indépendante et occupa ce poste à plusieurs reprises pendant de longues périodes, a systématiquement mis en œuvre son concept d'« ujamaa » depuis l'indépendance du pays vis-à-vis de la Grande-Bretagne, qui était essentiellement une forme d'idéologie socialiste. L'« ujamaa » impliquait un degré élevé d'implication de l'État dans le développement de l'économie et de la société, fondé sur les ressources internes et le potentiel humain. Naturellement, le secteur de l'énergie était loin d'être le dernier de ce concept. Le rôle moteur de l'État dans l'énergie et l'exploitation des ressources naturelles était considéré dans l'« ujama » comme une garantie de succès du développement de l'économie nationale. Selon l'« ujama », l'État, de par son statut paternaliste, a non seulement le droit, mais aussi l'obligation, si nécessaire, d'intervenir dans l'économie afin de s'acquitter de la responsabilité qui lui incombe envers la société. Des échos de ce concept se font encore sentir aujourd'hui dans les processus politiques et économiques en cours en Tanzanie. Certains chercheurs contemporains soulignent que l'« ujamaa » est devenue une sorte de réaction naturelle au passé colonial de la Tanzanie, qui venait d'accéder à l'indépendance. Il est également noté que la Tanzanie est l'un des pays où l'héritage de la période coloniale s'est fait sentir longtemps, et particulièrement fortement même après la déclaration d'indépendance [1, p. 14]. L'ancienne métropole – la Grande-Bretagne – et d'autres États occidentaux ont habilement exploité la dépendance financière, technologique et commerciale extérieure restante de la Tanzanie sur leurs marchés.

Français Le bilan énergétique du pays repose traditionnellement sur une triade de gaz naturel (64,04 %), d'hydroélectricité (30,69 %) et de sources d'énergie renouvelables [2, p. 361]. Le rôle central dans le secteur énergétique national est joué par l'entreprise publique d'électricité TANESCO, dont la part dans la production d'électricité est de 84 % [2, p. 357]. Cette structure du bilan énergétique a commencé à se former dans les dernières décennies de l'ère coloniale. En particulier, l'administration coloniale britannique a approuvé le début des travaux d'exploration sur des gisements de pétrole et de gaz prometteurs sur les îles de Zanzibar, Mafia et Pemba. Shell et British Petroleum ont effectué des travaux d'exploration sur ces îles entre 1952 et 1965. Les autorités coloniales ont également développé l'hydroélectricité. En 1966, le gouvernement de la Tanzanie, déjà indépendante, a conclu un accord d'investissement avec une entreprise énergétique italienne pour former une coentreprise afin de construire une raffinerie de pétrole dans le pays [3]. Dans tous les cas, l'accent a été mis sur l'attraction de technologies, de personnel professionnel et de financements occidentaux. L'influence occidentale sur la politique énergétique tanzanienne a changé dans la seconde moitié des années 1970, lorsque les autorités du pays ont décidé de se concentrer sur l'utilisation généralisée des sources d'énergie renouvelables. Durant cette période, des organisations non gouvernementales (ONG) occidentales ont commencé à apparaître en Tanzanie, affirmant leur objectif d'aider les autorités du pays à développer les énergies renouvelables. Ce faisant, les ONG s'appuyaient sur le soutien ouvert des gouvernements des pays qu'elles représentaient. Le point culminant de ce processus a été la création, au milieu des années 1980, d'une nouvelle division au sein du ministère tanzanien de l'Eau, de l'Énergie et des Ressources minérales : le Département des Énergies renouvelables. Cette division a été créée avec le soutien organisationnel et financier direct du gouvernement allemand et, malgré son nom, se concentrait sur le développement de la production de charbon de bois dans le pays. L'accent mis sur la production de charbon de bois n'était pas un hasard : le charbon de bois est traditionnellement utilisé par la population urbaine d'Afrique de l'Est comme source d'énergie, tandis que dans les régions rurales, elle préfère utiliser le bois de chauffage [4].

Sous l'impulsion des pays occidentaux, une nouvelle politique énergétique a été élaborée et annoncée en Tanzanie en 1992. Elle comportait deux changements fondamentaux dans le développement du secteur énergétique national. Le premier visait à renforcer la sécurité énergétique en développant tous les types d'énergies renouvelables, et pas seulement l'hydroélectricité. L'accent était mis sur l'énergie éolienne, même si l'on supposait également que l'utilisation des combustibles fossiles – le gaz naturel – serait développée. L'exploitation des réserves internes est devenue une priorité pour les élites politiques du pays dans le développement du complexe énergétique et énergétique au cours des décennies suivantes. Le deuxième changement de politique énergétique visait à réformer le secteur énergétique national en divisant le monopole de l'électricité TANESCO en sociétés formellement indépendantes et étroitement spécialisées, et en autorisant les entreprises privées à opérer sur le marché intérieur de l'énergie. Il est caractéristique que ce train de réformes ait constitué un ensemble standard d'exigences présentées à l'époque par la Banque mondiale à tous les pays en développement en quête de financements pour moderniser leur système énergétique national. Français Ainsi, l'établissement officiel de deux nouveaux postulats comme nouveau paradigme pour le développement du complexe énergétique et pétrolier – le renforcement de la sécurité énergétique et la libéralisation du marché intérieur de l'énergie – est devenu la base d'une nouvelle étape dans le fonctionnement du complexe énergétique et pétrolier tanzanien sous le contrôle des structures occidentales [5, p. 4]. Néanmoins, le compromis trouvé s'est avéré fragile. L'intention initialement déclarée de stimuler l'utilisation du gaz naturel et de l'énergie éolienne n'a été qu'à moitié mise en œuvre : l'intérêt pour l'énergie éolienne s'est tari, mais les autorités ont repris la recherche et l'exploitation de gisements gaziers. L'attention accrue portée au gaz naturel n'était pas fortuite. Le premier grand gisement de gaz naturel en Tanzanie a été découvert en 1974 [6, p. 1]. Un an plus tôt, la crise pétrolière avait éclaté, ébranlant l'économie mondiale et démontrant aux élites dirigeantes de nombreux pays la vulnérabilité de leur sécurité énergétique, et la Tanzanie ne faisait pas exception. La découverte d'un deuxième grand gisement de gaz dans la baie de Mnazi (région de Mtwara, au sud-est du pays) en 1982 a démontré un potentiel de ressources important pour le développement de la production de gaz en Tanzanie [7, p. 3]. Cependant, à l'époque, les experts gouvernementaux considéraient que l'exploitation de ces gisements de gaz naturel était économiquement inopportune en raison de leurs réserves initialement supposées insignifiantes. De plus, la Tanzanie souffrait alors d'instabilité politique due au chaos gouvernemental : le pays manquait de volonté politique et de ressources financières pour entreprendre des travaux à grande échelle afin d'étudier et d'exploiter des zones gazières prometteuses. L'idée d'exploiter des gisements de gaz naturel pour produire de l'électricité pour les besoins du marché intérieur n'a pris un nouvel élan qu'en 1993, lorsqu'un plan correspondant (le projet Songo-Songo) a été rendu public par une compagnie d'électricité privée, soutenue par les milieux d'affaires occidentaux. Les autorités considéraient la production de gaz comme un outil pour stimuler le développement économique des régions rurales pauvres [7, p. 3]. Le projet Songo-Songo prévoyait l'extraction de gaz naturel sur la côte de l'océan Indien et son transport via un gazoduc spécialement construit jusqu'à la région de Dar es Salaam pour la production d'électricité. Français Le projet devait être mis en œuvre par une coentreprise formée par le monopole tanzanien de l'électricité TANESCO, la compagnie pétrolière nationale tanzanienne TPDC (Tanzania Petroleum Development Corporation) et un certain nombre d'entreprises occidentales, grâce à la participation desquelles le projet a été assuré d'un financement suffisant [8]. La coentreprise était le résultat d'un compromis entre le gouvernement tanzanien (qui prévoyait initialement de rendre le projet public) et les investisseurs occidentaux menés par la Banque mondiale, qui, au contraire, avaient l'intention de garder le projet Songo-Songo entre des mains privées. Ces désaccords ont entraîné un retard important du projet. Un coup encore plus puissant pour le projet Songo-Songo a été porté par le scandale de corruption qui a été révélé dans le secteur électrique tanzanien. En 1995, le producteur d'électricité privé IPTL (Independent Power Tanzania Ltd.), fondé par un important homme d'affaires tanzanien et la société malaisienne Mechmar Corporation, a signé un contrat avec des agences gouvernementales pour la fourniture urgente d'électricité produite par sa centrale diesel. La hâte de signer le contrat de fourniture d'électricité pour les besoins du gouvernement, sans recourir à l'appel d'offres obligatoire dans ce cas, s'expliquait officiellement par la sécheresse prolongée qui s'était installée dans le pays, laquelle avait fortement réduit la production d'électricité des centrales hydroélectriques locales. Cependant, il est rapidement apparu que l'homme d'affaires tanzanien impliqué dans le projet avait assuré la conclusion rapide du contrat de fourniture susmentionné en soudoyant plusieurs fonctionnaires et hommes politiques. En 1997, il a été annoncé qu'IPTL avait exprimé le souhait de prendre également en charge la mise en œuvre du projet Songo-Songo. En réponse, la Banque mondiale a annoncé la suspension du financement du projet Songo-Songo, accusant les autorités tanzaniennes de violer les accords déjà conclus. Quelque temps plus tard, un scandale a éclaté autour de la société IPTL. Il a également été révélé que l'électricité produite par la société était fournie à l'État à des tarifs nettement supérieurs à la moyenne de l'Afrique de l'Est. Ce scandale a provoqué des poursuites judiciaires et des démissions très médiatisées, et a également suscité un certain scepticisme à l'égard des autres sociétés privées de production d'électricité. Français En conséquence, un consortium de participants occidentaux dirigé par la Banque mondiale a réussi à obtenir le droit sur le projet Songo-Songo, dont la mise en œuvre pratique n'a commencé qu'en 2004 [1, p. 4]. L'interaction entre les responsables du gouvernement tanzanien et les représentants des participants occidentaux dans le cadre du projet Songo-Songo a été difficile et accompagnée de désaccords. Pendant cette période, les pays occidentaux ont accru la pression sur la Tanzanie, exigeant la libéralisation du secteur énergétique local, y compris une révision du statut juridique de la société TANESCO. Il y avait également des dissensions entre les politiciens et les fonctionnaires qui dirigeaient la Tanzanie à l'époque. Le président du parti au pouvoir, le troisième président du pays, Benjamin William Mkapa, a souligné publiquement à plusieurs reprises son engagement à réformer le secteur énergétique national, ce que les pays occidentaux exigeaient de lui. Mais certains des associés de B. Mkapa et des dirigeants d'entreprises publiques se méfiaient de la libéralisation : l'héritage de l'orientation socialiste du pays au cours des décennies précédentes faisait également des ravages. Français Les contradictions au sein du camp au pouvoir ont conduit au maintien du statu quo dans le secteur énergétique du pays, bien que la décision de privatiser TANESCO ait été prise dès 1997. En 2002, le président B. Mkapa, s'adressant aux représentants occidentaux, a une fois de plus souligné son engagement à réformer le secteur énergétique national, tout en reconnaissant ouvertement l'existence d'une forte résistance à la libéralisation au sein du parti au pouvoir et du gouvernement : « Nous continuons d'avancer vers la privatisation des entreprises industrielles et de services publics qui restent propriété de l'État. Mais le processus est difficile et lent… » [5, p. 4]. La libéralisation n'a réellement commencé qu'en 2002, lorsqu'une entreprise sud-africaine a remporté un appel d'offres pour gérer la TANESCO. En 2004, une autre entreprise à participation étrangère est entrée sur le marché tanzanien de l'électricité : une petite entreprise, Artumas, qui a reçu un financement de la banque d'investissement néerlandaise FMO, prévoyait de construire une centrale électrique au gaz dans la région de Mtwara, dans le sud-est de la Tanzanie. Le ministère tanzanien de l'Énergie et le monopole TANESCO ont tenté d'empêcher la mise en œuvre du projet, mais leurs efforts ont échoué, le projet bénéficiant du soutien du président du pays, B. Mkapa, originaire de Mtwara. Quant au monopole de l'électricité TANESCO lui-même, les projets de privatisation et de scission en sociétés spécialisées n'ont jamais abouti. En 2005, le gouvernement a retiré TANESCO de la liste des entreprises publiques privatisables. Compte tenu de la campagne de privatisation des entreprises publiques qui prenait de l'ampleur à l'époque, l'abandon du projet de privatisation du monopole de l'électricité doit être considéré comme un phénomène atypique compte tenu des réalités de l'époque. Apparemment, TANESCO disposait d'une influence suffisante pour exercer un lobbying efficace auprès des plus hautes sphères du gouvernement. De plus, le parti au pouvoir a également préféré laisser l'entreprise aux mains de l'État, clairement guidé par des considérations de sécurité énergétique nationale. La TANESCO se trouvant alors dans une situation financière précaire, le gouvernement a même trouvé des fonds pour la réhabilitation urgente de l'entreprise et la modernisation partielle de ses infrastructures. Cependant, le gouvernement tanzanien a officiellement maintenu la voie de la réforme (y compris la privatisation) du secteur de l'énergie, inscrite dans le projet de loi sur l'électricité de 2006. Entre-temps, entre 2003 et 2006, une sécheresse a sévi en Tanzanie, entraînant une forte baisse de la production d'énergie des centrales hydroélectriques locales. Pour tenter de remédier à la situation, le gouvernement a trouvé d'urgence des fonds pour construire plusieurs centrales au gaz. Cependant, les fonds alloués se sont avérés insuffisants et les organisations occidentales sont revenues sur le devant de la scène, principalement la banque néerlandaise FMO, mentionnée plus haut, qui a fourni le financement manquant [5, p. 4]. La période 2008-2016 peut être caractérisée, sous certaines conditions, par des divergences de vues entre les principaux responsables politiques tanzaniens sur les perspectives de développement du secteur énergétique du pays. Les divergences concernaient principalement des projets de grande envergure dans le domaine des énergies renouvelables (à l'exception de l'hydroélectricité, dont la faisabilité d'un développement ultérieur n'était contestée par personne). Ainsi, l'attention des politiciens et fonctionnaires influents s'est déplacée de la production de gaz vers la production d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables. Cette attention n'était pas fortuite, car la Tanzanie, en tant que partie de la région de l'Afrique de l'Est, dispose de deux conditions préalables importantes au développement des énergies « vertes » (notamment solaires et éoliennes) : des conditions naturelles et climatiques favorables et une demande d'électricité toujours croissante de la part d'une population et d'entités économiques en croissance [9, p. 59]. Des modifications ont été apportées à la législation sectorielle afin de faciliter la décentralisation et la séparation des grandes entreprises énergétiques, ainsi que l'accès des capitaux privés pour travailler dans le secteur de l'énergie. Ces changements visaient à stimuler la participation des investisseurs privés, notamment étrangers, au développement de l'énergie éolienne. Malgré les réactions positives à l'étranger, aucun projet éolien n'a été réalisé dans le pays. Deux raisons expliquent cela. Premièrement, après un nouveau scandale de corruption dans le secteur de l'énergie impliquant des investisseurs privés, le gouvernement tanzanien a de nouveau adopté une position ambiguë concernant les capitaux non étatiques dans le secteur énergétique national. Deuxièmement, le gouvernement a de nouveau ravivé l'intérêt pour le développement de la production de gaz, suite à la découverte de nouveaux gisements importants de gaz naturel. La période 2008-2016 doit être considérée comme une nouveauté qualitative dans le développement du secteur énergétique en Tanzanie, notamment parce que des investisseurs japonais et chinois s'y sont intéressés pour la première fois. En 2012, des investisseurs chinois ont notamment participé à la mise en œuvre du projet de construction d'un gazoduc de 542 km reliant le gisement de la baie de Mnazi à Dar es Salam [10]. Les investisseurs européens, ignorant jusqu'alors cette concurrence venue d'Extrême-Orient, ont continué d'agir en Tanzanie selon l'ancien paradigme postcolonial, exigeant presque systématiquement des autorités locales qu'elles accordent une priorité au développement des énergies « vertes ». Parallèlement, les milieux d'affaires asiatiques, guidés exclusivement par la réussite financière des projets énergétiques, étaient prêts à y investir massivement. Conscients des nouvelles réalités, les cercles dirigeants tanzaniens ont décidé d'accroître le rôle de l'État dans la stimulation du développement socio-économique. Jusqu'à récemment, une telle approche était risquée en raison de l'absence d'alternatives au capital occidental, qui dictait sa vision des perspectives énergétiques du pays. L'influence du chef de l'État dans le secteur énergétique a également contribué au renforcement du rôle de l'État lors de la sécheresse de 2010-2013. La production d'électricité de la centrale hydroélectrique a diminué, et le gouvernement a décidé de financer la construction d'un gazoduc et de plusieurs centrales à gaz sur le budget de l'État afin de remplacer rapidement les capacités de production hydroélectriques ainsi créées. Néanmoins, l'influence occidentale sur les décisions du gouvernement tanzanien en matière de développement énergétique national est restée importante. Le gouvernement a décidé de se concentrer non seulement sur le gaz, mais aussi sur d'autres modes de production d'électricité. Le prochain plan de développement du secteur énergétique tanzanien a été fixé comme priorité, proclamée par la Banque mondiale, de produire de l'électricité avec un minimum d'émissions de gaz à effet de serre. Français Il s'agissait en fait à nouveau du développement de projets d'énergie « verte » à grande échelle comme condition pour obtenir d'importants investissements étrangers exposés à l'Occident [5, p. 5]. L'année 2008 a été marquée par le renforcement de l'attention du gouvernement au développement de l'énergie « verte », non liée à l'hydroélectricité. La loi sur l'électricité a été révisée ; sa nouvelle édition a facilité le développement des énergies renouvelables dans tout le pays, et il ne s'agissait déjà plus seulement de grands projets. Il y avait deux raisons à l'adoption d'une nouvelle version de la loi sur l'électricité. La première était de créer les conditions-cadres pour l'électrification des régions rurales du pays, dans lesquelles vit 60 % de la population du pays [4, p. 3]. Le ministre de l'Énergie a été crédité du pouvoir d'élaborer un programme d'électrification en termes de renforcement de l'utilisation des énergies renouvelables et de construction de systèmes régionaux décentralisés d'approvisionnement en électricité. La deuxième raison était l'intention affichée de longue date du gouvernement de réformer le secteur énergétique national conformément à l'esprit de l'époque, en divisant le monopole de l'électricité Tanesco en entreprises spécialisées et en instaurant ainsi un principe de concurrence dans le secteur de l'énergie. L'initiative de révision de la loi sur l'électricité émanait non seulement du gouvernement, mais aussi des structures occidentales. C'est à la demande de ces dernières que certaines dispositions de la nouvelle édition ont été formulées de manière à garantir la sécurité juridique des investisseurs privés (principalement étrangers) souhaitant participer au programme d'électrification. L'initiative du Département suédois de la coopération internationale au développement (SIDA), soutenu de longue date par le secteur énergétique tanzanien, a été créée au sein de l'Agence pour l'énergie rurale (REA), dont la mission était de coordonner les mesures d'électrification des régions rurales. Il convient de noter que le développement des énergies renouvelables est généralement l'une des priorités traditionnelles du SIDA. Afin de promouvoir activement l'expansion de la production d'électricité verte en Tanzanie, dans le cadre de la transition énergétique [9, p. 59], la Banque mondiale a également agi. En 2007, ses experts ont élaboré un programme spécial pour les pays en développement : le « Projet de développement de l'énergie et d'accès à l'énergie » (Eng. - Energy Development and Accession Project). Ce projet visait à stimuler le développement des énergies renouvelables sur un marché libre. Le gouvernement tanzanien a rejoint le projet. Afin de créer un environnement concurrentiel dans le secteur énergétique national et d'électrifier les zones rurales, le gouvernement a lancé l'initiative de créer un réseau de petits fournisseurs d'électricité, dont la capacité de production ne dépasserait pas 10 MW chacun. Les donateurs occidentaux ont approuvé l'initiative en 2008. La même année, Wind East Africa a été officiellement enregistré au Centre d'investissement tanzanien (Eng.-Tanzanian Investment Center, Sokr.-TIC), le premier des trois grands projets d'énergie éolienne tanzaniens du milieu du XXIe siècle. La mise en œuvre du projet a été précédée d'un important travail de conception visant à mesurer les vents et à évaluer la faisabilité de l'implantation d'éoliennes dans différentes régions du pays. Ce travail de conception a été réalisé avec l'assistance technique et financière de Danida, l'Agence danoise pour le développement international. Le projet Wind East Africa a été mis en œuvre par la société de télécommunications tanzanienne Six Telecom, appartenant à des représentants de l'élite économique locale, eux-mêmes connectés aux plus hautes sphères du gouvernement. L'un des propriétaires de Six Telecom était alors directeur de la Banque d'investissement d'État de Tanzanie (Eng.-Tanzania Investment Bank), et un autre propriétaire était lié au vice-président du pays, Bilal. Initialement, SIX Telecom a développé un projet en coopération avec la société britannique ALDWYCH, puis avec l'IFC, affiliée à la Banque mondiale. Le projet a bénéficié du soutien du gouvernement britannique. Il convient de noter que Wind East Africa était le fruit typique d'une convergence d'intérêts publics et privés pour les réalités tanzaniennes, avec une composition des bénéficiaires en partie opaque et une forte participation de représentants d'États occidentaux. Ce projet et d'autres similaires ont été dissimulés et mis en œuvre par de grands entrepreneurs locaux connectés aux plus hautes sphères du pouvoir, avec la participation d'investisseurs et d'organisations de pays occidentaux. Ainsi, un autre projet éolien de grande envergure, Power Pool East Africa, a été porté par un groupe de fondateurs, prétendument des particuliers, dont certains étaient députés au parlement, représentant le parti au pouvoir dans le pays. La mise en œuvre pratique du projet Power Pool East Africa a été réalisée avec la participation de deux organismes publics : le groupe Tanesco et la National Development Corporation (en anglais : National Development Corporation, en coréen : NDC). Parallèlement, un partenariat mixte privé-État a été choisi comme forme organisationnelle et juridique pour le projet, baptisé Geowind, et créé afin de bénéficier d'un financement de la banque chinoise Exim Bank. La participation de Tanesco et des parlementaires a garanti au projet Power Pool East Africa, sous la direction officielle de Geowind, une mise en œuvre plus rapide que celle de projets comparables de cette envergure dans le domaine des énergies renouvelables : en un temps record (en 2013), GEWIND a reçu l'autorisation officielle de fournir de l'électricité. Le projet éolien est géré par Sinotan. Les initiateurs du projet n'avaient pratiquement aucun lien avec les élites managériales et politiques tanzaniennes, ce qui, comme on pouvait s'y attendre, a entraîné de nombreuses difficultés de mise en œuvre. De manière générale, les projets éoliens mentionnés, bien que mis en œuvre dans la pratique, n'ont guère contribué à l'électrification des régions rurales. Cela s'explique par l'approche sélective des autorités quant à l'application des normes de la loi sur l'électricité et par leur réticence à renforcer le rôle du secteur privé dans le développement des infrastructures énergétiques. Gestion de la Tanzanie de 2005 à 2015. Le quatrième président, Jakaya Kikwete, a fait du secteur de l'énergie l'une de ses priorités, limitant ainsi les investissements privés dans les infrastructures énergétiques nationales. D. Kikveta a été impliqué dans un scandale de corruption qui a éclaté en 2008, suite à la publication d'informations abusives lors d'un appel d'offres pour la construction d'une centrale à gaz d'une capacité de 120 MW. Le gagnant de l'appel d'offres a été la Richmond Development Company, une société qui n'existait que nominalement et n'avait aucune expérience dans la production d'électricité. Une enquête parlementaire a révélé que cette société avait remporté l'appel d'offres grâce au soutien financier du Premier ministre E. Lovassa. Le Premier ministre et le ministre de l'Énergie ont été contraints de démissionner suite au scandale qui a suivi. La situation a joué en faveur du président D. Kikveta et de ses alliés politiques : leur contrôle sur le marché de l'énergie et leurs méthodes de maximisation des profits. Le président D. Kikli a déclaré ne pas être opposé, de manière générale, à l'investissement privé dans le secteur de l'énergie, mais souhaiter une séparation plus nette entre argent et politique. D. Kikli a vigoureusement soutenu les activités de l'Autorité de régulation de l'énergie et de l'eau (Ewura) dans la version de 2008 de la loi sur la supervision des ressources énergétiques et hydriques. Cette agence a été investie du pouvoir de protéger les intérêts des consommateurs d'énergie, notamment en réglementant les tarifs et en surveillant les activités des entreprises participant au marché de l'énergie. Renforçant la position d'Ewura, le président D. Kikli a, par l'intermédiaire de cette agence, mis en œuvre sa politique visant à freiner la pratique consistant à extraire des superprofits des entreprises énergétiques. Néanmoins, les processus décrits ont laissé une empreinte négative sur la perception générale de l'entrée de capitaux privés dans le secteur énergétique du pays. L'échec de la mise en œuvre du projet de construction d'une centrale à gaz dans la province de MTVARA par l'entreprise étrangère privée Artumas en est un exemple frappant. En 2008, Artumas a demandé l'approbation officielle des tarifs d'électricité pour l'EWURA, qui devait approvisionner les consommateurs à partir de la station-service choisie. Ces tarifs n'ont pas été approuvés, ce qui a entraîné des difficultés financières pour Artumas et son maintien à l'écart du marché. La centrale électrique construite par Artumas a ainsi fait de Tanesco le monopole de l'électricité. La construction de grands parcs éoliens au cours de la période considérée a également échoué : le gouvernement n'a pas officiellement levé les obstacles particuliers rencontrés par les initiateurs de projets éoliens, tout en évitant de les soutenir efficacement. [5, p. 6]. La politique énergétique tanzanienne a stagné dans les années 2010. Sans abandonner les réformes annoncées du secteur énergétique, le gouvernement a parallèlement commencé à promouvoir implicitement un message de renforcement du rôle de l'État dans ce secteur. Parallèlement aux prises de position officielles, des initiatives visant à développer l'utilisation du gaz naturel ont de nouveau été lancées. Dans le cadre de ces initiatives, en 2012, un contrat a été signé pour la construction d'un grand gazoduc reliant MTVARA à DAR ES Salam. Ces nouvelles tendances ont été dictées par plusieurs raisons. Premièrement, en 2010, les premiers gisements véritablement importants de gaz naturel ont été découverts sur le plateau continental tanzanien. Les années suivantes ont été marquées par de nouvelles découvertes importantes de gisements gaziers : en 2022, les réserves estimées de gaz naturel sur le plateau tanzanien s'élevaient à 57 540 milliards de mètres cubes [11]. La même année 2010, le pays a été frappé par une autre sécheresse, qui s'est poursuivie un an plus tard. En conséquence, la production d'électricité des centrales hydroélectriques tanzaniennes a presque doublé. Deuxièmement, pour les structures occidentales, qui détenaient jusqu'alors un monopole indivisible sur le marché des capitaux et sans le consentement desquelles il était impossible de mettre en œuvre un seul projet énergétique plus ou moins important en Afrique de l'Est, un concurrent est apparu : la Chine. Contrairement aux investisseurs occidentaux, les investisseurs chinois, dans leurs pratiques commerciales, étaient uniquement guidés par des critères d'opportunité économique et de rentabilité financière des projets énergétiques. Ce sont eux qui ont accepté de financer la construction du gazoduc mentionné ci-dessus, après le refus de la Banque mondiale. Ainsi, pour la première fois depuis l'indépendance de la Tanzanie, les structures financières occidentales se sont retrouvées sans emploi pour la mise en œuvre d'un projet énergétique de grande envergure. Troisièmement, la volonté d'exploiter les ressources naturelles du pays, traditionnellement présente au sein des élites dirigeantes tanzaniennes, pour accélérer son développement socio-économique, a connu un nouvel élan dans les années 2010. La nouvelle tendance est aux projets d'augmentation de la production d'électricité pour stimuler le développement du pays, alors qu'auparavant les profits de l'industrie minière étaient considérés comme la seule source de transformation. Le projet de gazoduc à Dar es Salam ne faisait pas partie intégrante des plans d'électrification du pays. Sa construction a été lancée conjointement par le ministère de l'Énergie et des Ressources naturelles et la Tanzani State Oil Company de TPDC comme moyen de renforcer la sécurité nationale de l'énergie, dont le niveau a diminué en raison de la chute de la génération à la centrale électrique hydroélectrique en raison d'une longue sécheresse. Le gouvernement de la Tanzanie a approuvé le projet de gazoduc, faisant ainsi la proie et utilisant la priorité au gaz naturel de la politique énergétique actuelle. La période des années 2010. Il est intéressant en ce que avec l'ouverture de grands dépôts de gaz dans le pays et la croissance de l'influence en Afrique de la Chine, les cercles dirigeants de la Tanzanie ont reçu de l'espace pour manœuvrer en politique et en économie. Le gouvernement de Tanzani avait des opportunités et des incitations pour la planification à long terme du développement socio-économique du pays en fonction du renforcement du rôle de l'État, et sans avoir besoin de revenir en arrière vers l'Occident, comme cela s'est produit invariablement auparavant. Cette approche a même reçu au niveau officiel des documents gouvernementaux du gouvernement (2015) et du ministère des Finances et de la planification de la Tanzanie (2016) sous la forme d'un cours proclamé pour réduire la dépendance du pays à divers types d'aide des organisations internationales [1, p. 5]. Le projet du gazoduc du MTVARA à Dar-Es Salam a été considéré par le gouvernement comme un facteur de renforcement de la sécurité énergétique nationale et comme une opportunité pour l'industrialisation du pays en fonction de l'énergie garantie et bon marché de la production intérieure. Les autorités ont considéré l'industrialisation comme une nécessité urgente: la période considérée a été caractérisée par l'augmentation rapide de l'urbanisation dans le pays - la population totale des villes de Mwansz, Dar-Es-Salam, Arusha, Dodom et Mbeya est passée de 8,4 millions en 2002 à 22,8 millions en 2021 [12, p. 3, 16]. Les autorités ont encouragé l'urbanisation, considérant l'augmentation de la population urbaine comme condition préalable à la croissance économique et la clé de la transformation et de la modernisation de la société [12, p. 19]. Cela a dicté la nécessité d'une création accélérée d'un grand nombre d'emplois correspondant à l'infrastructure et aux systèmes de soutien à la vie en peu de temps, ce qui n'était possible que de manière centralisée, c'est-à-dire avec la participation directe de l'État [13]. Pour cette raison, le gazoduc était considéré comme un atout stratégique, qui devait être exclusivement dans les biens de l'État. Il a été décidé d'enregistrer légalement le contrôle de l'État sur le gazoduc en l'enregistrant dans la propriété de la société pétrolière d'État TPDC [5, p. 6]. Pas moins, le développement du secteur de l'énergie de la Tanzanie dans les années 2010. Il a également été caractérisé par la vibration des autorités concernant les outils pour atteindre les objectifs. Malgré la priorité proclamée de la production de gaz, le gouvernement ne pouvait que prendre en compte les opinions du secteur privé influent, qui a continué de promouvoir des projets en fonction de l'utilisation d'autres transporteurs d'énergie - comme l'énergie éolienne. D'une part, les autorités ont vigoureusement repris le développement de la production de gaz et la construction d'une infrastructure de traitement du gaz [14]. Ainsi, le gazoduc du MTVARA à Dar-Es-Salam a été construit en 2013-2015 et déjà en 2015-2016. Deux grandes centrales à gaz - kinyerezi -1 et kinyezi -2. Les deux centrales ont été construites par le préoccupation de Tanesco pour les fonds empruntés. Il est caractéristique que le projet Kinyerezi -2 a été financé par la Banque japonaise pour la coopération internationale (Eng. - Banque pour la coopération internationale). Ainsi, le milieu des années 2010. Il a été marqué par l'accès au marché énergétique de la Tanzanie d'un autre joueur étranger influent - le Japon. L'émergence des investisseurs chinois et japonais en Tanzanie, ainsi que la préservation d'un intérêt élevé dans le complexe de carburant et d'énergie local des entreprises occidentales et des organisations internationales du profil correspondant, ont été expliquées uniquement par l'ouverture ci-dessus de l'océan Indien de grands dépôts de gaz naturel dans le secteur de Tanzani au cours de la période 2010-2015. [1, p. 2]. D'un autre côté, en parallèle, la construction du gazoduc a continué de déclarer l'intention de développer une concurrence dans l'énergie nationale. En particulier, en 2014, le gouvernement a annoncé un nouveau document logiciel - «l'atelier-stratégie de la réforme de l'industrie des services électriques pour la période 2014-2025». (Anglais - Stratégie de réforme de l'industrie de l'approvisionnement et feuille de route 2014-2025). Les autorités ont cherché à rassurer les participants au marché de l'énergie et à transmettre la pensée suivante à la publication de ce document: le développement des champs de gaz et la construction de l'infrastructure nécessitent objectivement une augmentation du rôle de l'État dans la politique énergétique, mais sans enfreindre les intérêts des investisseurs qui mettent en œuvre d'autres projets dans l'énergie. L'objectif principal du gouvernement était la stimulation du développement socio-économique dans le pays, et le secteur privé a été considéré par les autorités comme l'un des facteurs favorables à la croissance. Dans la feuille de route, le gouvernement a de nouveau confirmé l'intention de diviser le monopole de l'énergie électrique de Tanesco en sociétés de profil et plus large pour ouvrir le secteur de l'énergie pour les fabricants d'électricité en troisième partie. Selon les initiateurs de ce document logiciel, d'ici 2025, un marché de l'électricité entièrement compétitif devait se former en Tanzanie. La feuille de route a fourni une forte augmentation de la production d'électricité dans le pays: de 1 500 MW au moment de la publication du document en 2014 à 10 000 MW en 2025, dans le cadre de la stratégie de renforcement de la sécurité énergétique, la diversification de l'équilibre énergétique national a été supposée grâce à la mise en œuvre de nouveaux grands projets dans le domaine de l'énergie solaire et éolienne. Il convient de noter que sous la présidence de D. Kikvet Tanzanie, il a commencé à se positionner comme partisan de mesures pour atténuer les conséquences du changement climatique. La mise en œuvre pratique de la réforme de l'industrie nationale de l'offre d'électricité a été dirigée par le ministre de l'Énergie de Sospter Mukhongo, qui a occupé ce poste deux fois - en 2012-2015 et en 2016-2017. Le but ultime de la réforme S. Mukhongo a vu la formation d'un seul marché de l'électricité dans le pays sur une base compétitive. Selon le ministre, le marché flexible et compétitif de l'énergie électrique serait en mesure de se débarrasser de la corruption traditionnelle pour l'énergie tanzanienne et la poursuite effrénée du profit au détriment du développement de l'industrie. Pour accélérer la réforme du marché de l'électricité lors de l'initiative de S. Mukhongo, fin 2016, une directive sur l'électricité a été publiée en termes de réorganisation du marché de l'électricité et de concurrence stimulante sur l'informatique (Eng. La fourniture des secteurs de gaz et d'électricité de Tanzanie, qui a été déclaré par les autorités, qui a été déclaré par les autorités. Jusqu'en 2016, les principaux critères d'évaluation des projets énergétiques étaient le coût, la fiabilité et la disponibilité de l'énergie produite dans le cadre du projet. La convivialité environnementale dans le secteur de l'énergie serait également enracinée en Tanzanie, d'autant plus que les cercles financiers occidentaux et les organisations internationales exigeaient sa mise en œuvre de la mise en œuvre de nouveaux projets. À la fin de 2016, plusieurs grandes centrales éoliennes ont été construites dans le pays aux moyens des investisseurs occidentaux, également conçus par des experts occidentaux. Cependant, on ne peut affirmer que la politique énergétique de la Tanzanie au cours de la période spécifiée a été effectuée exclusivement en tenant compte des souhaits des sponsors occidentaux et des structures financières. Le ministre de l'Énergie et des Ressources minérales de l'époque, D. Mukhongo, a salué l'expansion de la génération de charbon. Une telle approche indique davantage le désir des autorités de diversifier l'équilibre énergétique afin de renforcer la sécurité énergétique du pays. En général, au début de 2017, la politique énergétique de la Tanzanie visait à mettre en œuvre de grands projets en utilisant les énergies renouvelables (à l'exclusion de l'hydroélectricité) sur la base du capital privé. Malgré les efforts des autorités et l'attitude positive des organisations internationales qui ont assuré une formation favorable à l'information, l'ampleur de la mise en service des capacités de génération dans la centrale renouvelable était nettement plus faible que les attentes [5, p. 7]. Le temps, le paysage politique de Tanzani en a subi un autre des changements graves, qui ne pouvaient que affecter la politique énergétique du pays. Les événements ont commencé à se développer le long de la trajectoire imprévue. Le cinquième président John Magfuli qui est arrivé au pouvoir en 2015 en 2015, a proclamé un cours pour accélérer l'industrialisation du pays. Le président et son gouvernement ont annoncé leur intention de stimuler le développement de l'industrie et de l'agriculture. Et cela, à son tour, impliquait une production bon marché et abordable. Formellement, sans proclamer un départ de la politique énergétique de ses prédécesseurs, le nouveau gouvernement a pris un pari sur le développement de l'hydroélectricité. Le président D. Magofuli a nommé des articles clés dans les secteurs industriel et énergétique de ses personnes qui ont fait part de leur vision de l'accélération du développement économique en renforçant le rôle de l'État dans l'économie. Conformément à cette politique, le gouvernement en 2017 a lancé un grand projet hydroélectrique nommé d'après le premier président de la Tanzanie - Julius Nyerera Hydropower Project (SOKR. - JNHPP), qui comprenait un réservoir et une centrale hydroélectrique. La capacité de conception de la centrale hydroélectrique était censée être 2100 MW, ce qui a plus à la fois doublé pour doubler la production d'électricité dans le pays. La mise en œuvre du projet grandiose devait prendre des décennies. Annonçant le projet, les autorités ont fait référence à une série de problèmes dans le système d'alimentation électrique à travers le pays fin 2016 - début 2017. Selon le gouvernement, le projet était destiné à l'État. La publication du projet JNHPP a été précédée par le licenciement du ministre de l'Énergie et des Ressources minérales de Tanzanie D. Mukhongo, qui a préconisé la diversification du bilan énergétique national et contre le développement hydrostrophié hypertrophié. Le nouveau ministre de l'Énergie et des Ressources minérales était M. Kalemani, l'associé du président D. Magofuli, qui a largement partagé des méthodes socialistes pour stimuler le développement économique. Les changements dans la politique énergétique du nouveau gouvernement ont connu une réaction fortement négative à l'étranger, c'est pourquoi les autorités tanzaniennes n'ont pas réussi à attirer des financements étrangers pour mettre en œuvre le projet JNHPP. Initialement, il était prévu de financer le projet de fonds empruntés à l'étranger. Tente de recevoir des prêts à la Banque mondiale et la Banque africaine de développement s'est terminée par un échec. Les banques ont motivé leur refus par l'inappropriation environnementale du projet (selon le projet, la réserve de Selow est tombée dans la zone d'inondation). Laissée sans financement occidental du projet JNHPP, le président D. Magofuli s'est tourné vers le soutien de la Chine. La tentative a échoué, car les conditions soumises par les Chinois n'ont pas organisé le gouvernement de Tanzani. En conséquence, il a été décidé de financer la construction au détriment des emprunts internes et des perfusions budgétaires. Une partie du financement s'est engagée à fournir aux entreprises de construction égyptiennes choisies par le gouvernement pour la mise en œuvre technique du projet. Dans le même temps, la pression sur les opposants à la politique énergétique de D. Magofuli dans le pays a augmenté. En particulier, D. Magofuli, qui s'est opposé au projet JNHPP au projet JNHPP, l'a directement menacé [5, p. 8], il convient de noter que le déplacement de la priorité du gouvernement envers l'hydroélectricité ne signifiait pas refuser des projets en utilisant d'autres énergies renouvelables. En particulier, fin 2018, il a été annoncé la tenue prévue des appels d'offres pour la mise en œuvre d'un certain nombre de projets dans le domaine de la production solaire et éolienne. La possibilité de construire des centrales au charbon a également été prise en compte. Les nouvelles des appels d'offres ont entraîné la surprise dans la communauté experte - en tenant compte du fait qu'il a été proposé de mettre en œuvre ces projets avec la participation d'un financement privé, qui a contredit les lignes du président D. Magofuli sur la priorité de la participation de l'État au secteur de l'énergie. Les experts pensaient que la considération des projets énumérés au niveau officiel était devenue une sorte d'affectation des autorités envers les États occidentaux, qui a continué à exercer la pression des coulisses sur l'élite politique de la Tanzanie dans le but de garantir une participation plus approfondie au secteur de l'énergie du pays de l'Afrique de l'Est [5, p. 8]. Cependant, à ce moment-là, les plans pour la construction ultérieure des centrales solaires et éoliennes sont restés des plans: les appels d'offres n'ont pas eu lieu, et les offres commerciales reçues de participants potentiels ont été bloquées au stade de la considération dans les salles du gouvernement [5, p. 7]. Le début de la période considérée a été marquée par une nouvelle étape de la confrontation du gouvernement de Tanzanie avec des organisations financières internationales (dans lesquelles les représentants des États occidentaux ont prévalu) et sur une autre question. Le 1er janvier, 2017, le directeur du monopole de l'énergie électrique Tanesco a été licencié de ses fonctions. La raison du licenciement était une augmentation des tarifs de l'électricité de 8,5% pour toutes les catégories de consommateurs. L'augmentation des tarifs, même si elle l'était simultanément, n'a pas été une surprise, car elle était à l'avance d'accord avec la Banque mondiale dans le but de contraigner les tarifs à l'inflation pour attirer des investissements étrangers. De plus, l'indexation des tarifs a été approuvée par le régulateur national d'Ewura. Une augmentation des tarifs de 8,5% s'est avérée nettement inférieure à celle initialement prévue, mais elle était toujours considérée par le président D. Magofuli comme injustifié. Il convient de noter que D. Magofuli nouvellement élu était en position de candidat de compromis à la suite d'intrigues internes dans le parti au pouvoir, et a donc d'abord agi avec soin, essayant de prendre en compte les intérêts de toutes les forces politiques multidirectionnelles. Le licenciement du directeur de Tanesco a été la première étape indépendante du président du pays. En tant que justification, D. Magofuli a apporté le programme du parti au pouvoir et ses propres opinions Sur les perspectives de développement du pays: «Nous perdons l'occasion de développer l'industrie, d'élaborer des plans pour l'approvisionnement en électricité des régions rurales ... uniquement parce que quelqu'un, en raison de notre position officielle, augmente arbitrairement les tarifs. Cet inacceptable» [5, p. 7]. Cette déclaration doit être considérée comme la quintessence de la politique énergétique réalisée sous la règle de D. Magofuli: dans la période exposée 2017-2021. Les autorités tanzaniennes ont donné la priorité de l'industrialisation accélérée de l'économie sur la base de l'énergie bon marché, et un accent particulier était sur l'électrification des régions rurales, dont la population était une base électorale du parti au pouvoir. En réponse, la Banque mondiale a annulé la fourniture de la troisième tranche d'une série de contributions de 100 millions de dollars pour la réception de Tanesco. La base formelle de cette étape était le fil des autorités avec la mise en œuvre de l'accord précédemment obtenu entre la Tanzanie et la Banque mondiale pour l'expansion des approvisionnements en électricité produits par des entreprises privées avec la participation occidentale. Dans la section divisée du rapport annuel de la Banque mondiale, publié en décembre 2017, il a été indiqué que les deux centrales à gaz du projet Kinyerezi n'ont jamais été privatisées, et «la politique de l'État en relation avec la participation du secteur privé dans de futurs projets énergétiques reste incertain» [5, p. 8]. Néanmoins, le gouvernement présidentiel D. Magofuli a continué à plier sa ligne pour consolider le rôle dominant de l'État dans le secteur de l'énergie. Ainsi, en 2019, les autorités ont trouvé des fonds pour augmenter la capacité de 185 MW de la centrale électrique de Kinyerezi -1, qui est le propriétaire de la préoccupation de Tanesco. La construction de capacités de génération supplémentaires a été conçue pour couvrir le déficit énergétique sur le marché, jusqu'à ce que la construction de la centrale hydroélectrique se poursuive dans le cadre du projet JNHPP [5, p. 9].

La période de confrontation entre les autorités de Tanzani avec des organisations internationales et des structures financières influentes qui a commencé en 2017 s'est terminée en mars 2021 avec le décès permostrust du président D. Magofuli. Deux jours après le départ de D. Magofuli, son poste est passé au vice-président du pays Sami Saluhu Hassan. La première femme - le chef de l'État de l'histoire de la Tanzanie - s'est immédiatement dirigé vers la résolution des contradictions accumulées avec les donateurs et les investisseurs occidentaux. Tout d'abord, les autorités ont adouci l'approche de la réglementation normative des droits de propriété aux capacités électrogératives. Les investisseurs étrangers ont de nouveau été autorisés à participer à la mise en œuvre de projets énergétiques en Tanzanie. Les règles de construction des centrales éoliennes et solaires ont été simplifiées. Si plus tôt, les demandes des investisseurs potentiels pour la participation à des appels d'offres ont été soumis au ministère des Finances de Tanzanie (où souvent leur sort est resté clair), alors depuis le début de 2022, ces candidatures ont commencé à être considérées comme une manière accélérée d'experts de la société d'État de l'État de Tanesco. La réaction des entrepreneurs étrangers n'a pas été long à venir: déjà en 2021, la mise en œuvre de nouveaux projets d'énergie électrique a repris. En particulier, en mai 2021, le premier accord de ce type a été signé - sur la construction de la centrale hydroélectrique de Malagarasi avec une capacité de 50 MW. Il était censé financer le projet de deux sources étrangères - par le biais d'un prêt de la Banque de développement africaine (Sokr. Un mois plus tard, le deuxième projet énergétique a été signé avec la participation étrangère. Cette fois, l'agence de développement française (Agence de développement français en anglais, SOKR. - AFD) a agi comme un investisseur étranger, et le ministère des Finances de l'État a signé l'accord de la partie Tanzan. Le côté français s'est engagé à financer la construction d'une centrale solaire d'une capacité de 50 MW à Shignang. Il est caractéristique que tous les objets construits ont été officiellement considérés comme une propriété de l'État (la propriété a été enregistrée auprès de la société d'État de Tanesco), bien que la construction ait été effectuée avec des investisseurs privés. Surtout Symbolique devrait être considéré comme le retour de la capitale occidentale dans le secteur de l'énergie de Tanzani. En fait, l'agence de développement français a approuvé la justification technique du projet de la centrale solaire à Shignang en 2016 et a alloué le financement à la construction en 2019. Le projet a été initialement retardé en raison des jeux de matériel au sein du ministère de la Finance de Tanzani. Il y avait des raisons pour des changements ultérieurs dans la politique énergétique du gouvernement de la Tanzanie, y compris en ce qui concerne les capitaux étrangers dans l'industrie de l'énergie. Premièrement, au tout début de son séjour au poste, le nouveau président du pays S. Hassan a remplacé presque toute la direction de l'industrie énergétique. Parmi les fonctionnaires nouvellement nommés, il y avait de nombreux adhérents d'une approche libérale de l'économie. En septembre 2021, le ministre de l’Énergie M. Kalemani a été licencié, J. Makkamba, un protégé de longue date de l’ancien président D. Kikla et un partisan de la réforme du secteur de l’énergie basé sur les principes d’une économie de marché, a été résigné. Sous la règle du président, D. Magofuli J. Makkamba, pendant un certain temps, a occupé le poste de ministre des Affaires environnementales, mais a été rejeté pour des opinions handicapées en 2019 en 2019

После назначения на пост министра энергетики, Дж. Макамба объявил о намерении реформировать национальный энергетический сектор, разделить энергетическую монополию TANESCO на профильные компании, и создать новую систему формирования тарифов на передачу и приобретение электроэнергии согласно принципу экономической целесообразности. Дж. Макамба расставил своих единомышленников на ключевые посты в Министерстве энергетики и в TANESCO. Главой TANESCO стал функционер, отвечавший в правление президента Д. Киквете за проведение преобразований в экономике, а исполнительным директором монополии и вовсе был назначен выходец из частного сектора – невиданное до сих пор для Танзании явление. Во-вторых, страну в очередной раз поразила засуха, и падение выработки на ГЭС вкупе с перебоями в подаче электроэнергии снова заставило власти думать о диверсификации энергетического баланса. Проблема укрепления энергетической безопасности в общенациональном масштабе затмила в какой‑то момент межпартийные и межрегиональные противоречия, заложницей которых в Танзании традиционно становилась энергетическая отрасль. Правительство принялось обсуждать проведение реформы национальной энергетики, которая была свёрнута при правлении президента Д. Магуфули. Был снят негласный запрет на проведение тендеров по реализации проектов в области солнечной и ветровой генерации. При этом подразумевалось, что за некоторыми номинальными участниками подобных тендеров стояли западные инвесторы. Снова стали появляться и другие проекты на основе частно-государственного партнёрства, когда зарубежные компании представляли планы строительства или реконструкции генерирующих мощностей в сотрудничестве с концерном TANESCO. По состоянию на апрель 2022 г. танзанийские власти вели переговоры с пятью зарубежными компаниями о строительстве трех солнечных электростанций мощностью 50 МВт каждая и двух ветровых электростанций мощностью по 100 МВт с правом последующей реализации производимой на указанных объектах электроэнергии. С упрощением процедуры регулирования тендеров танзанийский энергетический сектор снова стал интересен западным инвесторам. К марту 2023 г. в стране активно работали компании из США, Великобритании, Франции, Норвегии и Японии. Залогом успеха для работы на танзанийском энергетическом рынке для зарубежных инвесторов стал более гибкий подход к юридическому оформлению права собственности на создаваемые ими генерирующие мощности – в отличии от традиционно продвигаемого Всемирным банком режима наибольшего благоприятствования для иностранных компаний при работе в развивающихся странах [5, с. 10]. Показательным примером здесь служат два проекта: солнечная электростанция Кишапу мощностью в 50 МВт (возводимая на средства Французского агентства по развитию) и ГЭС Каконо мощностью в 87 МВт (соглашение о строительстве которой, подписанное в начале 2023 г., предусматривало софинансирование на средства всё того же Французского агентства по развитию, а также Африканского банка развития и Евросоюза). В обоих случаях инвесторы согласились на регистрацию права собственности на возводимые генерирующие мощности в пользу TANESCO. Впрочем, невзирая на определённую уступчивость западных инвесторов, танзанийскую правящую партию по-прежнему раздирали противоречия по отношению к роли государства в энергетической отрасли. Часть функционеров с подозрением относилась к ослаблению контроля за зарубежным присутствием в национальной энергетике. В последние месяцы своего пребывания в должности министра энергетики Дж. Макамба также несколько отошел от своей линии на приоритетное привлечение зарубежных инвесторов в электрогенерирующий сектор. В этот период Дж. Макамба неоднократно обращался к представителям танзанийского частного сектора с призывами инвестировать в развитие национальной энергетики, дабы не отдать её полностью на откуп иностранным компаниям.Противоречия в правящем лагере обострились к концу 2023 г., когда ряд руководящих постов в правящей партии и в госаппарате снова заняли приверженцы политики покойного президента Д. Магуфули. Так, в сентябре 2023 г. министр энергетики Танзании Дж. Макамба был переведён на должность министра иностранных дел, новым министром энергетики стал Д. Битеко. При правлении президента Д. Магуфули Д. Битеко занимал пост министра минеральных ресурсов. Одним из первых шагов Битеко на должности министра энергетики стала замена своими ставленниками генерального директора и председателя совета директоров энергетического монополиста TANESCO. Министр Д. Битеко также инициировал проверку и пересмотр проектов соглашений с зарубежными нефтегазовыми компаниями по освоению крупных офшорных газовых месторождений на танзанийском шельфе, которые были разработаны и практически готовы к подписанию под руководством его предшественника [5, с. 10]. Формальным поводом для кадровых перестановок стала якобы неспособность прежнего руководства энергогиганта ликвидировать дефицит электроэнергии вследствие затянувшейся засухи общенационального масштаба. Более того, Президент Танзании Самия Салуху Хассан назначила Д. Битеко одновременно и вице-премьером правительства. Причиной усиления позиций приверженцев политики покойного президента Д. Магуфули стала якобы чрезмерная уступчивость правительственных чиновников по отношению к зарубежным инвесторам. Правда, в данном случае речь шла уже не о западных компаниях, а о предпринимателях из ОАЭ. Резкое усиление позиций сторонников политики Д. Магуфули случилось после передачи части порта Дар-эс-Салам в коммерческое управление портовому оператору из ОАЭ – компании Emirati DP World, одной из крупнейших в мире в своей сфере. Сразу после обнародования данной сделки, вызвавшей недовольство в политических и предпринимательских кругах Танзании, президент страны Самия Салуху Хассан ввела в состав правительства не только упомянутого Д. Битеко, но и ряд других бывших функционеров из администрации покойного Д. Магуфули, разделявших критические взгляды на присутствие зарубежных инвесторов в стратегически важных секторах национальной экономики. Говоря о работе инвесторов из ОАЭ в Танзании, необходимо отметить, что в последние годы по активности в энергетическом секторе страны они практически не уступают конкурентам из стран Запада. В ходе государственного визита Президента Танзании в ОАЭ в феврале 2022 г. (делегация включала и министра энергетики) танзанийская делегация позитивно отреагировала на интерес местных деловых кругов к энергетической отрасли своей страны. В августе того же года между TANESCO и эмиратской компанией Masdar был подписан Меморандум о взаимопонимании по строительству в Танзании на средства инвесторов из ОАЭ генерирующих мощностей возобновляемой энергетики совокупной производительностью в 2000 МВт.Описанная ситуация продолжается в вялотекущем режиме и в настоящее время. По официальным данным, Танзания по состоянию на май 2023 г. имела очень благоприятное соотношение производства и предложения электроэнергии: заявленная совокупная производительность генерирующих мощностей страны составляла 1,9 ГВт, в то время как в пик потребления спрос якобы достигал лишь 1,432 МВт. На практике в течение 2023‑начала 2024 гг. имели место неоднократные и продолжительные периоды рационирования электроэнергии для потребителей по всей стране. Причинами тому называются продолжительная засуха и массовый выход из строя ветшающего оборудования электростанций и передающей инфраструктуры вследствие хронического недостатка финансирования [9, с. 65]. Сложившаяся ситуация проистекает из по-прежнему нерешённых политических и правовых неопределённостей с заключением и исполнением инвестиционных соглашений в энергетической сфере. Несмотря на благоприятные критерии проведения тендеров и выгодные предложения инвесторов, переговоры между ними и властями неизменно заходят в тупик при обсуждении финансовых условий реализации электроэнергии, которую должны производить на планируемых к строительству электростанциях. Ожесточенные споры возникают из-за вполне обоснованного желания зарубежных инвесторов включить в указанные соглашения положение «бери или плати», оговорки о передаче возможных будущих споров на рассмотрение в международные арбитражные суды и требований инвесторов к Правительству Танзании о предоставлении различного рода официальных гарантий по защите своих интересов. Танзанийские власти, в свою очередь, отказываются идти навстречу зарубежным инвесторам в перечисленных вопросах. Проведение тендеров на строительство новых ветровых и солнечных электростанций было официально приостановлено в начале 2023 г. В это же время зашли в тупик и переговоры правительственных чиновников с крупными западными нефтегазовыми компаниями (такими как Shell, Equinor и др.) на предмет разработки танзанийских месторождений углеводородов: местная пресса практически в открытую обвиняет западные правительства и концерны в использовании неоколониальных методов ради достижения своих целей [15]. Начиная с этого периода, в танзанийской политической элите снова имеют место острые разногласия по поводу дальнейшего пути развития национальной экономики и роли, которую должен играть при этом энергетический сектор [5, с. 10]. С конца 2023 г. и по настоящее время отсутствует ясность, в какую сторону будет направлен вектор государственной политики в энергетической сфере вообще и как это отразится на развитии танзанийского энергетического сектора в частности [5, с. 9]. Между тем танзанийский ТЭК отчаянно нуждается в крупных капиталовложениях и новых технологиях, получить которые возможно только из-за рубежа. Так, в одно лишь месторождение Mnazi Bay, на которое в 2024 г. приходилось 48% совокупной газодобычи страны, требуется инвестировать порядка 550 млн долл. [16]. Сложившиеся условия явно не способствуют достижению заявленной правительством цели – создать к 2044 г. генерирующие мощности совокупной производительностью в 20,2 ГВт [9, с. 70].

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Танзания как страна с богатыми энергетическими ресурсами и стабильно высоким спросом на энергию традиционно привлекает зарубежных инвесторов. Иностранные компании заинтересованы как в добыче углеводородов, так и в создании и эксплуатации энергетической инфраструктуры, а также в реализации электроэнергии в стране.
2. С момента обретения независимости и до начала 2010‑х гг. западные государства занимали прочные позиции в энергетическом секторе Танзании и располагали потенциалом для влияния на энергетическую политику страны в выгодном для себя ракурсе. Это был период классического неоколониализма, понимаемого как осуществление контроля над политикой бывших колониальных владений со стороны прежних метрополий и других стран, входящих в так называемый «золотой миллиард». Указанный контроль над политикой (в том числе энергетической политикой) постколониальных стран осуществляется посредством использования технологической и финансовой зависимости бывших колоний от государств Запада. Проводниками для реализации указанной зависимости являются учреждённые западными странами международные организации различного профиля и связанные с Западом предпринимательские и коррумпированные политические элиты зависимых стран, что отчётливо заметно на примере Танзании.
3. Начиная с 2010‑х гг. и по настоящее время безраздельное прежде влияние западных государств на формирование энергетической политики Танзании начинает ослабевать в связи с ростом экономического (в том числе технологического и финансового) влияния КНР в Африке. Нынешний период отмечен также появлением на энергетическом рынке Танзании компаний из других незападных стран – Японии, Малайзии и с недавних пор ОАЭ.
4. Говоря о влиянии зарубежных государств на энергетическую политику Танзании в настоящее время, важно не переоценивать силу этого влияния. Как видно из изложенного, танзанийские правящие элиты на протяжении всей постколониальной истории страны охотно прибегали и прибегают к использованию иностранных финансовых и технологических ресурсов для воплощения в жизнь своих концепций социально-экономического развития страны и для укрепления собственного влияния в своей электоральной базе. Особо сильное стремление привлекать финансирование, технологии и специалистов из-за рубежа танзанийские власти традиционно проявляют в сложные для национальной экономики времена – такие, как периоды природных бедствий и финансовых неурядиц. В течение последних двух десятилетий зарубежные инвесторы идут на серьёзные уступки по отношению к танзанийским властям, имея намерения на долговременное присутствие на местном энергетическом рынке. Но, как видно из изложенного, сами правящие круги Танзании не всегда проявляют заинтересованность в формировании позитивного инвестиционного климата в стране.
5. Особенностью формирования и проведения энергетической политики в Танзании является её инструментализация ради достижения внутриполитических целей. Тесно переплетённые друг с другом политические и предпринимательские элиты страны используют сотрудничество своих оппонентов в энергетике с зарубежными странами и организациями в качестве аргумента для сведения счетов друг с другом и перераспределения влияния в свою пользу. Кроме того, энергетическая политика подвергается и влиянию танзанийских внутрирегиональных противоречий, когда политики при реализации энергетических проектов отдают предпочтение регионам, выходцами из которых они сами и являются.
6. Перечисленные проблемы тормозят развитие энергетической отрасли Танзании и ощутимо затрудняют работу в ней зарубежных инвесторов (причём не только западных), что необходимо иметь в виду и российским компаниям при оценке перспектив работы в указанной стране.