Brussel bereidt een strategie voor verwarming voor. Voor Polen is het een spel met hoge inzetten.

• Marcin Laskowski, Vicevoorzitter van de Raad van Bestuur voor Regelgeving bij PGE, gaf in een interview met WNP aan dat de geplande EU-strategie voor verwarming en koeling een belangrijke bepalende factor zal worden voor het toekomstige regelgevingsbeleid, en dat het belang ervan toeneemt in de context van een mogelijke herziening van de Richtlijn Energie-efficiëntie (EED) inzake energie-efficiëntie.
• - De EED-richtlijn is van cruciaal belang voor de toekomst van verwarming, omdat deze bepaalt welke technologieën in 2050 als efficiënt worden beschouwd. Alleen systemen die aan deze criteria voldoen, kunnen rekenen op overheidssteun, benadrukt Marcin Laskowski.
• - Naar verwachting zal de rol van warmte uit hernieuwbare energiebronnen en restwarmte in de loop van de tijd toenemen en zal het belang van hoogrenderende warmtekrachtkoppeling – vooral na 2035 – afnemen - legt Marcin Laskowski uit, in een toelichting op de huidige EED-oplossingen.
• Volgens onze gesprekspartner is dit voor Polen geen geheel gunstige oplossing. - Wij adviseren om de mogelijkheid om hoogrenderende warmtekrachtkoppeling, in de praktijk voornamelijk op gas (aardgas), te erkennen als onderdeel van een effectief verwarmingssysteem na 2035, zelfs tot 2050, te verlengen - aldus Marcin Laskowski.

Tijdens het congres over stadsverwarming in juni, georganiseerd door de Poolse Vereniging voor Thermische Energie, gaf u aan dat er een EU-strategie voor stadsverwarming wordt verwacht. Wanneer zou dit gebeuren en wat is de betekenis ervan?

- De informatie die ons bereikt, geeft aan dat de Europese Commissie in het eerste kwartaal van 2026 een strategie voor verwarming en koeling in de Europese Unie zal voorstellen. In dit verband pleiten wij voor een regionale aanpak van de verwarmingsproblematiek, omdat we als Polen een vrij specifiek verwarmingssysteem hebben.

Stadsverwarming , die nog steeds grotendeels op steenkool is gebaseerd, speelt hierin een belangrijke rol. We willen een herhaling van de situatie in de energiesector voorkomen, waar in de EU-regelgeving onvoldoende rekening werd gehouden met de Poolse specificiteit .

"De geplande strategie voor verwarming en koeling zal een belangrijke bepalende factor worden voor het toekomstige regelgevingsbeleid"

Op het gebied van verwarming verschillen de EU-landen aanzienlijk. Zo levert stadsverwarming in Polen warmte aan ongeveer 15 miljoen mensen, terwijl centrale verwarming in Portugal op nationaal niveau slechts een marginale rol speelt.

Wij moeten onze standpunten helder en duidelijk formuleren, anders stellen we wellicht doelen die we als land niet kunnen waarmaken vanwege onze geografische ligging en de daaraan verbonden klimatologische omstandigheden, maar ook vanwege de bestaande technologische mogelijkheden.

Hoe zou de EU-strategie voor verwarming er volgens u uit moeten zien?

- De geplande strategie voor verwarming en koeling zal een belangrijke bepalende factor worden voor toekomstig regelgevingsbeleid. Het belang ervan neemt bovendien toe in de context van de aankondiging van een mogelijke herziening van de Energie-efficiëntierichtlijn (EED – red.).

De EED-richtlijn is van cruciaal belang voor de toekomst van verwarming, omdat deze bepaalt welke technologieën in 2050 als efficiënt worden beschouwd. Alleen systemen die aan deze criteria voldoen, komen in aanmerking voor overheidssteun.

Het transformeren van warmte is een zeer kostbaar proces, daarom is passende overheidssteun nodig. In het geval van warmte-investeringen geldt: hoe hoger de overheidssteun, hoe kleiner de impact van de investering op de warmteprijzen voor eindgebruikers.

Hoe zorgt de verandering in de loop van de tijd van technologische warmteproductiekorven voor de Poolse verwarmingstechniek ervoor dat het verwarmingssysteem dat ze gebruikt, als energie-efficiënt wordt beschouwd, d.w.z. gunstig of negatief?

- Volgens de EED-richtlijn kunnen warmteopwekkingskorven in een eerste fase als efficiënt worden beschouwd als ze in belangrijke mate gebaseerd zijn op warmtekrachtkoppeling (en vanaf 2028 op hoogrenderende warmtekrachtkoppeling) en op hernieuwbare energiebronnen met deelname van restwarmte.

"Wij adviseren om de mogelijkheid om hoogrenderende warmtekrachtkoppeling te erkennen als onderdeel van een efficiënt verwarmingssysteem na 2035 uit te breiden."

Om de status van een efficiënt verwarmingssysteem te behouden, is het echter op termijn nodig om het aandeel warmte uit hernieuwbare bronnen en restwarmte te vergroten . Deze bronnen zullen geleidelijk de hoogrenderende warmtekrachtkoppeling vervangen als basis voor de werking van het verwarmingssysteem.

Met andere woorden: naar verwachting zal de rol van warmte uit hernieuwbare bronnen en restwarmte in de loop van de tijd toenemen, terwijl het belang van hoogrenderende warmtekrachtkoppeling – vooral na 2035 – zal afnemen.

Wij zijn van mening dat dit geen volledig gunstige oplossing is voor Polen. Wij adviseren om de mogelijkheid om hoogrenderende warmtekrachtkoppeling, in de praktijk voornamelijk op aardgas (aardgas), te erkennen als onderdeel van een effectief verwarmingssysteem na 2035, zelfs tot 2050, te verlengen.

Waar komt deze aanbeveling vandaan, wat is de gedachte erachter en hoe kan deze worden geïmplementeerd?

- De verwarmingsindustrie in Polen stapt af van kolen en investeert in gas-WKK. Het behalen van de status van een efficiënt verwarmingssysteem is mogelijk op basis van het overwicht van hoogrenderende gas-WKK tegen 2035, maar in de daaropvolgende jaren, tot eind 2045, alleen met een gelijktijdige toename van het aandeel warmte uit hernieuwbare energiebronnen of restwarmte.

Na 2035 zou het mogelijk zijn om de rol van gas-WKK als onderdeel van een efficiënt verwarmingssysteem te behouden na het 'bijtanken' met hernieuwbare gassen. Het is echter nog niet bekend of hernieuwbare gassen zoals hernieuwbare waterstof en biomethaan na 2035 op commerciële schaal beschikbaar zullen zijn zonder kwantitatieve beperkingen.

Dit is een belangrijk argument voor de noodzaak om de rol van hoogrenderende gaswarmtekrachtkoppeling uit te breiden om te voldoen aan de criteria voor een efficiënt verwarmingssysteem na 2035. Prognoses geven aan dat zonder een dergelijke uitbreiding het aandeel van warmtekrachtkoppeling in stadsverwarming in Polen na 2035 zal gaan dalen, wat een ongunstig fenomeen zou zijn.

Polen heeft geen overtollige beschikbare capaciteit en warmtekrachtkoppeling kan een belangrijke bron van extra energie zijn tijdens periodes van piekvraag binnen het nationale energiesysteem (KSE). Bovendien heeft het aandeel warmtekrachtkoppelingseenheden in de productiemix een positief effect op de warmteprijzen voor eindgebruikers.

"De huidige wettelijke voorschriften belemmeren de ontwikkeling van de Power to Heat-technologie"

Het uitbreiden van de rol van hoogrenderende warmtekrachtkoppeling – in de praktijk gaswarmtekrachtkoppeling – in de definitie van een efficiënt verwarmingssysteem na 2035 is mogelijk na aanpassing van de EED-richtlijn. We zullen ons actief inzetten voor de invoering van dergelijke wijzigingen.

Er wordt veel gesproken over de elektrificatie van verwarming. In hoeverre kan warmteproductie met elektriciteit uit hernieuwbare bronnen de vergroening van verwarming ondersteunen?

Power-to-heat-technologieën spelen hierbij een cruciale rol. Ze maken het mogelijk om overtollige energie uit hernieuwbare energiebronnen in de KSE te gebruiken voor warmteproductie. In de praktijk gaat het hierbij om warmtepompen en elektrodeketels.

De huidige marktsituatie bevordert de productie van warmte uit elektriciteit , omdat door de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen vaak negatieve energieprijzen ontstaan. Desondanks belemmert de geldende regelgeving de ontwikkeling van Power to Heat-technologie. Zo wordt elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen, omgezet in warmte met behulp van elektrodenketels en in het verwarmingssysteem gebracht, volgens de geldende regelgeving niet beschouwd als groene thermische energie.

Het kwalificeren van warmte opgewekt in warmtepompen en elektrodeketels als energie uit hernieuwbare bronnen om te voldoen aan de definitie van een efficiënt verwarmingssysteem is momenteel niet helemaal vanzelfsprekend. Wij pleiten voor een eenduidige en positieve regeling van deze kwestie in de Poolse wetgeving. Een dergelijke oplossing zou de decarbonisatie van de verwarmingssector ondersteunen door de ontwikkeling van Power to Heat-technologie.

"PTEC-rapport bevestigt de validiteit van het uitbreiden van de rol van hoogrenderende gaswarmtekrachtkoppeling bij het voldoen aan de definitie van een efficiënt verwarmingssysteem na 2035"

Bij het plannen van de decarbonisatie van verwarming mogen we uiteraard de kosten van warmteproductie niet vergeten. De Poolse Vereniging voor Thermische Energie (PTEC) publiceerde onlangs een rapport over de integratie van de verwarmings- en energiesector. Hieruit bleek duidelijk dat de kosten van warmteproductie grotendeels afhangen van de keuze van de productietechnologie .

Welke technologische variant bleek in dit onderzoek het meest voordelig wat betreft de kosten voor warmteproductie?

- In het kader van de analyse werden vijf varianten van de transformatie van een groot verwarmingssysteem met een vermogen van 725 MWt onderzocht, waarbij gebruik werd gemaakt van actuele gegevens van de Poolse elektriciteitsbeurs en de opwekking van het nationale elektriciteitsnet.

De analyseresultaten lieten zien dat de laagste variabele kosten voor warmteproductie, rond de 30 PLN/GJ, werden behaald in de variant gebaseerd op de combinatie van warmtekrachtkoppeling, Power to Heat-technologie en warmteopslag. De duurste oplossing bleek daarentegen de variant die uitging van alleen warmteproductie uit gas, biomassa, warmtepompen en Power to Heat, zonder deelname van warmtekrachtkoppeling.

Naar mijn mening bevestigt het PTEC-rapport de validiteit van het uitbreiden van de rol van hoogrenderende gaswarmtekrachtkoppeling bij het voldoen aan de definitie van een efficiënt verwarmingssysteem na 2035.

Laten we teruggaan naar groene warmte. In Polen is het aandeel hernieuwbare energiebronnen in de warmteproductie gestegen van 2,9% in 2002 tot amper 14,4% in 2023, maar laten we ervan uitgaan dat het zal groeien. Het PTEC-rapport laat echter zien dat de beperking in de ontwikkeling van groene warmte mogelijk, of beter gezegd, waarschijnlijk, de warmtenetten zijn. Reageer op deze uitdaging.

- Het aanpassen van warmtenetten, maar ook interne gebouwinstallaties, aan de ontwikkeling van groene warmte is een grote uitdaging.

Bij stadsverwarming is water de belangrijkste warmtedrager. De meeste warmtenetten in Polen zijn ontworpen om water te transporteren dat tot ten minste 120 °C is verwarmd. Dit wordt een beperking voor de implementatie van laagtemperatuurbronnen voor hernieuwbare energie, waaronder warmtepompen, d.w.z. bronnen die elektriciteit verbruiken en in de basis moeten werken.

Voor de implementatie van bronnen van hernieuwbare energie met een lage temperatuur is de ontwikkeling van warmtenetten met een lage temperatuur nodig . Deze zijn ontworpen om water bij lagere temperaturen, tot ongeveer 70°C, te transporteren.

"De ontwikkeling van laagtemperatuurverwarmingsnetten is een integraal onderdeel van het warmtetransformatieproces"

Volgens schattingen van PTEC kunnen de noodzakelijke uitgaven voor de ombouw van warmtenetten naar lagetemperatuurnetwerken tegen 2050 de 80 miljard PLN overschrijden. Daarbij moeten nog de uitgaven voor de modernisering van interne installaties in gebouwen worden opgeteld.

Door over te stappen op groene stadsverwarming, vermijden we deze investeringen niet?

- De ontwikkeling van lagetemperatuurverwarmingsnetten is een integraal onderdeel van het proces van warmtetransformatie. Warmtetransformatie is duur en vanuit het oogpunt van warmteontvangers en het behoud van de concurrentiekracht van stadsverwarming zijn de mogelijkheden om subsidies voor deze investeringen te verkrijgen van groot belang.

Hoe beter de financieringsvoorwaarden, hoe kleiner de impact van de investering op de uiteindelijke warmteprijzen. De verwarmingssector, die een gereguleerde sector is en, volgens gegevens van het Energietoezicht (URE - r.d.), gekenmerkt wordt door een lage winstgevendheid, hanteert hier specifieke uitgangspunten.

Wat zijn de verwachtingen van de verwarmingssector ten aanzien van investeringsondersteuning?

- Wij zijn van mening dat het, gezien de hoge kosten voor de transformatie van de verwarmingssector en het tempo waarin dat moet gebeuren, noodzakelijk is om de toegang tot steunfondsen voor energiebedrijven die op de warmtemarkt actief zijn, te vergroten en de toegestane plafonds voor staatssteun te verhogen.

Wij stellen in het bijzonder voor om de drempelwaarde voor de toegestane intensiteit van de overheidssteun onder de algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV) te verhogen van 30 naar 60 procent en de aanmeldingsdrempel te verhogen van 30/50 miljoen euro per project (de hoogte van de drempelwaarde is afhankelijk van het soort project) naar 100 miljoen euro per project.

Op de lange termijn zijn wij van mening dat het Moderniseringsfonds na 2030 moet worden uitgebreid als strategisch instrument voor de financiering van de transformatie van de verwarmingssector. Een evaluatie van de werking van het ETS-systeem kan hiervoor een startpunt zijn.

"De transformatie van de verwarming in Polen kan een transformatie van verschillende snelheden worden"

Dat zijn hoge verwachtingen, maar aan de andere kant, wat gebeurt er met de transformatie van de industrie in Polen als de intensiteit van de investeringssteun met publieke middelen niet toeneemt en als de winstgevendheid van verwarmingsbedrijven niet toeneemt?

- Als niet wordt voldaan aan de eisen van stadsverwarming met betrekking tot tariefwijzigingen om de winstgevendheid van de industrie te verbeteren, investeringen te vergemakkelijken en langetermijnondersteuning voor investeringen te garanderen, kan de transformatie van stadsverwarming in Polen een transformatie van verschillende snelheden worden.

Ik ben het eens met wat er tijdens het PTEC Heating Congress is gezegd: grote energiegroepen – relatief sterk qua kapitaal – zullen uiteindelijk de decarbonisatie van de verwarming en de volgende fasen van de transformatie voor hun rekening nemen.