IPM lista recomendações de políticas para acelerar a descarbonização do setor siderúrgico da Turquia

O Istanbul Policy Center (IPC) publicou seu relatório de Análise de Políticas e Atores como parte do projeto "Descarbonização do Setor Siderúrgico Turco". Com base em entrevistas com produtores de aço, instituições públicas e outros atores da cadeia produtiva, o relatório examina os desafios fundamentais do setor na transição para um modelo de produção de alto valor agregado e baixo carbono, que prioriza os impactos ambientais e sociais, ao mesmo tempo em que oferece soluções concretas. De acordo com o relatório, três elementos-chave que acelerarão o processo de transformação são: i) um plano de reestruturação e modernização setorial, ii) metas vinculativas de redução e uma estrutura de responsabilização multiator, e iii) vincular o apoio público às metas de redução de gases de efeito estufa.

A transformação do setor siderúrgico, responsável por aproximadamente 10% das emissões de gases de efeito estufa da Turquia, é fundamental para atingir a meta de zero emissões líquidas até 2053. O IPM, que apoia a transformação do setor siderúrgico turco desde 2022, está discutindo propostas de intervenção política e institucional para acelerar o processo de transformação com seu último relatório , "Descarbonização do Setor Siderúrgico Turco: Análise de Políticas e Atores ". O estudo também inclui uma avaliação do progresso dos produtores de aço bruto e das administrações públicas em áreas selecionadas.

A forte motivação para a transformação deve ser avaliada

De acordo com o estudo, o processo de descarbonização na indústria da Turquia está em fase de institucionalização. Os desenvolvimentos que impulsionam esse processo são fatores externos, como as regulamentações da União Europeia e a manutenção da competitividade no comércio exterior, e não uma política climática e industrial nacional. Apesar disso, entrevistas com funcionários e representantes da indústria sugerem que a descarbonização pode ser uma oportunidade para o desenvolvimento ambiental e tecnológico, indo além de uma mera exigência de conformidade. O Coordenador do Projeto, Dursun Baş, enfatizou que esse potencial não deve ser ignorado, afirmando: “Há uma forte motivação para a descarbonização no setor siderúrgico. No entanto, hoje vemos que até mesmo os investimentos ambientais mais simples estão sendo evitados. Isso, combinado com a falta de supervisão e regulamentação, aumenta o risco de que as metas de 'aço verde' ou 'emissões líquidas zero' do setor permaneçam mera retórica. Uma verdadeira transformação requer marcos regulatórios vinculativos, mecanismos de supervisão eficazes e forte vontade pública. A implementação pela Turquia de um plano nacional de reestruturação e modernização abrangendo mais de 40 usinas siderúrgicas brutas não deve ser adiada por mais tempo.”

Baş enfatiza que a transformação não pode ser responsabilidade exclusiva dos produtores, enfatizando a necessidade de um roteiro abrangente e consistente para abordar problemas estruturais. Baş cita a ausência de uma política climática e de uma meta de redução para o setor, a ausência de um sistema integrado de licenciamento e informação ambiental, mecanismos e ferramentas de financiamento inadequados de parcerias público-privadas, a dependência de combustíveis fósseis, a ausência de uma definição de aço de baixo carbono, investimentos ambientais inadequados e relações sociais frágeis como questões prioritárias que devem ser abordadas.

De acordo com a Descarbonização do Setor Siderúrgico Turco: Análise de Políticas e Atores, 10 recomendações de políticas que acelerarão a transformação no setor siderúrgico são as seguintes:

1. Um plano nacional de reestruturação e modernização deve ser preparado para o setor siderúrgico: a estrutura de produção intensiva em recursos e de baixo valor agregado das mais de 40 unidades de produção de aço bruto na Turquia e a magnitude dos custos ambientais e sociais criados por essa estrutura devem ser levados em consideração, e um plano nacional abrangente e priorizado de reestruturação e modernização deve ser implementado com urgência.
2. Uma estrutura de responsabilização multiatores e focada na cadeia de suprimentos deve ser desenvolvida para a transformação do setor siderúrgico: metas concretas devem ser estabelecidas para a redução das emissões de gases de efeito estufa dos insumos que viabilizam a produção setorial. Os dois principais obstáculos estruturais à transição do setor siderúrgico para uma produção de baixo carbono utilizando as tecnologias existentes são a dependência de combustíveis fósseis na geração de eletricidade e os problemas de fornecimento de sucata de aço de alta qualidade. Para enfrentar esses desafios, políticas industriais, energéticas, ambientais e de insumos com foco na redução devem ser desenvolvidas.
3. A arquitetura da política climática e os mandatos institucionais do setor público devem ser revistos: uma arquitetura de política climática vinculativa, adaptada às necessidades setoriais, deve ser estabelecida para apoiar a descarbonização do setor siderúrgico. Deve ser estabelecido um sistema de governança que coordene as políticas ambientais, industriais e energéticas.
4. Uma Política e um Roteiro para a Descarbonização Industrial devem ser desenvolvidos, e o orçamento de carbono do setor industrial deve ser definido . O orçamento anual de carbono do setor siderúrgico e as metas para 2030-2050 devem ser claramente definidos, e os planos de desenvolvimento nos setores industrial e energético devem estar alinhados com essas metas. O documento Roteiro de Tecnologia para o Crescimento Verde da TÜBİTAK - Setor Siderúrgico deve ser revisado para atender às necessidades do setor.
5. Um sistema integrado de licenciamento e informação ambiental deve ser estabelecido para o gerenciamento de emissões industriais poluentes; a implementação urgente das melhores técnicas disponíveis deve ser garantida legalmente: estruturas e regulamentações institucionais devem ser estabelecidas para implementar práticas de ecodesign para produtos com um processo integrado de licenciamento que leve em conta os padrões da Diretiva de Emissões Industriais da UE.
6. Uma plataforma multissetorial deve ser estabelecida para impulsionar a descarbonização na indústria; o apoio público deve estar vinculado a compromissos de redução: uma plataforma multissetorial de descarbonização industrial deve ser estabelecida para apoiar investimentos de transformação tecnológica de alto custo no setor siderúrgico, fortalecer a coordenação intersetorial e impulsionar a descarbonização na indústria de forma planejada.
7. Deve ser estabelecido um sistema nacional de definição, critérios e padronização para o aço de baixo carbono: para promover a produção de baixo carbono no setor siderúrgico e garantir a confiabilidade do mercado para esses produtos, o conceito de aço de baixo carbono deve ser claramente definido do ponto de vista jurídico e técnico. Nesse contexto, a demanda por aço de baixo carbono deve ser ampliada por meio de ferramentas do lado da demanda, como compras públicas sustentáveis, políticas setoriais para a cadeia de suprimentos e práticas de rotulagem.
8. Deve ser definida uma meta de redução do fator de emissão de gases de efeito estufa (kgCO2e/kWh) para a geração de eletricidade, e a transição energética deve estar alinhada às metas climáticas do setor industrial. Para reduzir as emissões de gases de efeito estufa de Escopo 2 na descarbonização do setor siderúrgico, devem ser definidas metas de fator de emissão de gases de efeito estufa para reduzir a intensidade de carbono da geração de eletricidade. Essas metas devem ser integradas a um roteiro holístico de transição energética alinhado à eliminação gradual do carvão, ao programa de eletrificação e à segurança do fornecimento de energia.
9. Um programa abrangente de transformação deve ser desenvolvido para fortalecer a saúde dos funcionários, a gestão ambiental, a qualidade, a rastreabilidade e a segurança do fornecimento no gerenciamento de sucata. Um programa de modernização deve ser desenvolvido para fortalecer a saúde dos funcionários e a gestão ambiental no mercado de sucata, enquanto um inventário nacional de sucata, um padrão de classificação de qualidade e um sistema de rastreabilidade devem ser estabelecidos para aumentar a segurança do fornecimento de sucata.
10. Os produtores de aço bruto devem ser obrigados a estabelecer metas de redução de emissões de gases de efeito estufa, definir uma metodologia comum de cálculo e estabelecer um sistema de informações sobre emissões de gases de efeito estufa acessível ao público. Para tornar o processo de descarbonização do setor siderúrgico bruto na Turquia transparente, mensurável e comparável, os produtores devem estabelecer metas de redução de emissões de gases de efeito estufa com base científica, em conformidade com os padrões internacionais. A divulgação dessas metas utilizando uma metodologia comum e o compartilhamento público dos dados sobre emissões de gases de efeito estufa devem ser obrigatórios.