Кто заплатит за очистку сточных вод от микрозагрязнителей? В Европе они договариваются, а здесь — сплошная перепалка.

• Новая Директива по сточным водам вводит расширенную ответственность производителей косметической и фармацевтической продукции, признавая их крупнейшими источниками микрозагрязнений. Ожидается, что они будут нести 80% расходов на удаление микрозагрязнений из сточных вод. Эту позицию поддерживает европейская организация водоканалов EurEau.
• Представители косметической и фармацевтической отраслей считают это несправедливым, утверждая, что доля микрозагрязнителей в их продукции завышена. Эту позицию поддержало и польское правительство, которое в марте обжаловало статью 9 директивы в Европейском суде.
• По мнению представителей этих отраслей, система РОП должна основываться на списке конкретных веществ, а не на отдельных секторах экономики. Между тем, время идёт, и в некоторых государствах-членах уже ведётся работа по внедрению РОП в секторе сточных вод.

Организация EurEau, объединяющая 38 ассоциаций водоснабжения и канализации из 33 европейских стран, недавно оценила стоимость удаления микрозагрязнителей из воды. Это мельчайшие, часто невидимые химические вещества, которые попадают в водную среду – реки, озера и, в конечном итоге, в питьевую воду. Они присутствуют в следовых количествах, но их воздействие на окружающую среду и здоровье может быть значительным, поскольку они стойкие, токсичные и их трудно удалить традиционными методами очистки сточных вод.

Дискуссия по этому вопросу продолжается, поскольку положения новой Директивы ЕС по сточным водам обязывают два сектора: косметическую и фармацевтическую промышленность — нести расходы на их удаление (80% вместо 100%, как предусматривалось первоначальной директивой). Однако эти отрасли считают это несправедливым и отмечают, что они не единственные, кто загрязняет сточные воды микрозагрязнителями.

Польское правительство согласно с этим мнением и 10 марта подало жалобу на вышеупомянутое положение в Суд Европейского союза.

Мы поддерживаем польских производителей фармацевтической и косметической продукции. Мы разделяем мнение, что данное дело несоразмерно и нарушает принцип равного обращения. Ограничивать действие исключительно этими двумя секторами просто несправедливо.

- заявил в Сейме 2 июля заместитель министра инфраструктуры Пшемыслав Коперский.

- Мы не хотим подрывать принцип «загрязнитель платит», но мы ставим под сомнение принцип возложения 80% расходов на два промышленных сектора, - добавила Анита Совинска, заместитель министра климата и окружающей среды.

EurEau заявляет, что вещества, содержащиеся в фармацевтических и косметических препаратах, несомненно, вносят наибольший вклад в общую нагрузку микрозагрязнений в городских сточных водах. Поэтому вполне обоснованно, что их производители будут обязаны покрывать не менее 80% затрат на дополнительные этапы очистки. В своей позиции организация подчёркивает, что государства-члены имеют право добавлять в список дополнительные секторы.

Это решение соответствует не только основополагающим принципам ЕС, но и необходимости поддержания доступности услуг водоснабжения для всех и стимулирования инноваций в водном секторе. К сожалению, мы наблюдаем мощное давление на политиков с требованием отменить эту схему расширенной ответственности производителей (РОП).

- предупреждает организация.

EurEau добавляет, что косметическая и фармацевтическая отрасли огромны по сравнению с предприятиями водоснабжения и водоотведения, которые обычно являются малыми или средними муниципальными предприятиями. По мнению организации, перекладывание расходов на водоканалы означало бы перекладывание их на плечи потребителей.

«Валовая добавленная стоимость фармацевтической промышленности в ЕС-27 в 2022 году составила 311 млрд евро. Европейский рынок косметики в 2023 году оценивался в 96 млрд евро. Если они не могут оплатить удаление микрозагрязнителей, сбрасываемых в сточные воды, без серьёзных социальных последствий, то кто может? Должны ли эти расходы лечь на плечи европейских операторов водоснабжения и водоотведения, чей оборот составил 25,2 млрд евро?» — риторически спрашивает EurEau, предупреждая, что перекладывание бремени удаления микрозагрязнителей на операторов сточных вод фактически означает перекладывание его на потребителей воды.

По мнению Дороты Рейман из Польской ассоциации косметической промышленности, уровень сборов в рамках системы расширенной ответственности производителя должен определяться не финансовым положением отрасли, а фактическим уровнем выбросов микрозагрязнителей в сточные воды, поскольку именно на этом основан принцип «загрязнитель платит».

Рейман утверждает, что, согласно данным, представленным Европейской комиссии и проанализированным организацией Cosmetics Europe, доля косметики в токсичной нагрузке городских сточных вод завышена в 15 раз.

Если оценка верна, токсическая нагрузка микрозагрязнителей, образующихся в косметическом секторе, составляет всего 1,54%, а не 26%, как указано в оценке воздействия Комиссии.

- отмечает он.

В нём также приводятся примеры веществ, ошибочно приписываемых косметической промышленности, включая кофеин, который содержится в следовых количествах в косметике, но в гораздо более высоких концентрациях в напитках и продуктах питания. Аналогичная ситуация наблюдается и с другими химическими соединениями, такими как перметрин (инсектицид, не используемый в косметике) и пальмитиновая кислота, широко используемая в пищевой промышленности.

Кшиштоф Копец, президент Польской ассоциации работодателей фармацевтической промышленности — национальных производителей лекарственных средств, также отмечает, что директива подрывает принцип пропорциональности, вводя положения, которые порождают «расходы, несоразмерные достижению поставленных целей».

По его мнению, это может поставить под угрозу рентабельность производства некоторых лекарственных препаратов, что в итоге приведет к «снижению доступности терапии в Европейском союзе».

В нем также подчеркивается, что данные, использованные Европейской комиссией для оценки воздействия регулирования, были неполными и лишь недавно стали доступны отрасли.

«Они приписали 58% токсичной нагрузки сточных вод всего четырём фармацевтическим веществам, основываясь на ненадёжных компьютерных моделях. Однако, если использовать лабораторные данные, соответствующие требованиям Европейского агентства по лекарственным средствам (EMA), их фактическая доля составит менее 1%», — говорит Кшиштоф Копец.

Он также предупреждает, что расходы на внедрение расширенной системы ответственности производителей могут составить от 5 до 11 миллиардов евро в год, что в десять раз превышает оценки Европейской комиссии. Прогнозы из Нидерландов указывают на то, что рост стоимости некоторых веществ может достичь нескольких сотен процентов, что повлияет на цены и доступность лекарств.

Однако организации водоснабжения, связанные с EurEau, возражают против этого аргумента, заявляя, что за удаление микрозагрязнителей будут платить не только европейские компании, но и производители из стран, не входящих в ЕС . Поэтому, по их мнению, угрозы европейской промышленности нет.

Организация обращается:

Давайте внедрим директиву и оценим её реальное влияние на цены на лекарства. Если необходимы поправки, их следует оперативно согласовать, а также рассмотреть возможность включения дополнительных секторов. Эта процедура уже предусмотрена директивой.

Д-р Клара Рамм, эксперт Польской торговой палаты водоснабжения, представляющая Польшу на конференции EurEau, приводит примеры других стран, где уже ведётся работа по внедрению механизмов РОП для удаления микрозагрязнителей из сточных вод. Например, в скандинавских странах организации водоснабжения совместно с представителями косметической и фармацевтической промышленности ищут решения и бизнес-модели, учитывающие инвестиционные и эксплуатационные расходы, подготовку документации и анализ.

По ее мнению, нет сомнений, что на два сектора, упомянутых в директиве, приходится наибольшая доля микрозагрязнений.

Можно спорить, 86% это или 93%, но нет сомнений, что эти два сектора играют ключевую роль. Конечно, не все вещества должны выбрасываться исключительно ими, но эти детали не сильно меняют общую картину. Я не ожидаю, что мы откажемся от оспариваемых положений директивы, хотя после возможной апелляции в Суд Европейского союза весь процесс может занять больше времени. Однако я не ожидаю, что решение Суда будет отличаться от того, что содержится в действующей директиве.

- говорит.

Клара Рамм предполагает, что измениться могут лишь «технические нюансы», например, критерии, определяющие объем выбросов, уровень биоразлагаемости и токсичности.

— Так, например, компании докажут, что эти вещества разлагаются быстрее, чем предполагалось, — поясняет он.

Дорота Рейман, в свою очередь, отмечает, что, хотя Польша и отраслевые организации, включая Cosmetics Europe и Европейскую фармацевтическую ассоциацию (EFPIA), подали апелляцию против директивы, процесс внедрения правил продолжается.

«Государства-члены в настоящее время работают над национальными системами РОП, которые должны быть представлены Европейской комиссии к концу следующего года. Крайний срок внедрения положений новой директивы по сточным водам на национальном уровне — 31 июля 2027 года. Это означает, что работа по внедрению правил продвигается независимо от продолжающихся разбирательств в Европейском суде, решение по которому ожидается не ранее 2027 года», — отмечает он.

На вопрос, ведутся ли переговоры также в Польше, представитель косметической отрасли отвечает:

Мы пытаемся договориться с Министерством инфраструктуры, которое будет отвечать за разработку системы РОП. Мы считаем, что система должна быть основана на веществах (микрозагрязнителях), сбрасываемых в сточные воды, а не на секторах. Идея заключается в том, чтобы создать приложение к директиве со списком веществ, требующих четвертичной очистки, и тогда каждый загрязнитель будет обязан вносить взносы пропорционально объёму этих микрозагрязнителей, которые он выбрасывает.

Он также признаёт, что на данный момент – без такого приложения – на национальном уровне возможно лишь распространение механизма расширенной ответственности на дополнительные секторы (помимо косметической и фармацевтической промышленности). Это допускается директивой.

Клара Рамм добавляет, что расширенная ответственность призвана стать стимулом для работы над более экологичной косметикой и лекарствами, поскольку при их внедрении компании будут нести меньшее бремя РОП.

Также важно обучать врачей, чтобы они знали, как назначаемые ими препараты влияют на окружающую среду, и оказывать давление на производителей, чтобы они искали столь же хорошие, но более разлагаемые заменители.

- поясняет он.

Дорота Рейман, в свою очередь, подчёркивает, что косметическая отрасль поддерживает цели директивы — снижение загрязнения водной среды и продвижение экологичного дизайна продукции. По её словам, компании готовы инвестировать в более биоразлагаемые и экологически безопасные ингредиенты, не требующие дорогостоящей четвертичной очистки сточных вод.

— Очень большая часть веществ, используемых в косметике, эффективно удаляется уже на первом-втором этапе очистки, поэтому третий-четвертый этапы им не требуются, — отмечает наш собеседник.