«Регулирование без надзора за зарубежными продажами недостаточно»

Помимо розничных продаж, осуществляемых держателями лицензий на продажу топлива на станциях, в течение длительного времени предпринимались различные регулирующие усилия для предотвращения контрабанды и незарегистрированной деятельности в зонах хранения и поставок топлива в рамках внешних продаж, осуществляемых путем доставки продукта, закупленного на дистрибьюторском терминале, непосредственно потребителю.

Этот вопрос также был вынесен на повестку дня в Плане действий по борьбе с контрабандой топлива, опубликованном Министерством торговли и охватывающем 2021–2023 годы; были рассмотрены предложения о введении определенного уровня ограничений на продажи недилерами с целью решения указанных проблем.

После переговоров об ограничении зарубежных продаж только дилерами топлива и определенными покупателями, поправка к закону, касающаяся этого регулирования, была опубликована в Официальном вестнике 26 июля 2024 года.

ТРАНСПОРТНЫЕ ПАРК И ВЫРАЖЕНИЕ «И ПОДОБНОЕ» БЫЛО УДАЛЕНО ИЗ РЕГЛАМЕНТА

В предыдущей версии регламента исключительная область применения была расширена выражением заводы, строительные площадки, предприятия транспортного парка и «и подобное». Однако выражение «и подобное» не было включено в новый регламент на том основании, что эта ситуация делала сферу применения неясной. Кроме того, гаражи для транспортных средств, таких как грузовики, автобусы, микроавтобусы, где хранится топливо и где можно получить топливо на станциях, также были исключены из мест, где можно осуществлять зарубежные продажи, в целях предотвращения общественной безопасности и незаконной и незарегистрированной практики.

МЕСТА, ГДЕ МОЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПРОДАЖИ ЗА ГРАНИЦУ

В новом постановлении, вступившем в силу 1 января 2025 года, рабочим машинам, въезд в которые затруднен или ограничен, грузовикам с большой грузоподъемностью, транспортным средствам, работающим на заводах, строительных площадках и в карьерах, а также транспортным средствам, принадлежащим государственным учреждениям и организациям, разрешается заправляться за пределами заправочной станции. В этом контексте статья 9 Закона № 5015 была изменена на «Государственные учреждения и организации, порты, аэропорты, заводы, строительные площадки, шахты или карьеры».

Однако для того, чтобы разрешить дозаправку вне станций в этих местах, объекты должны иметь достаточную инфраструктуру хранения и возможности для заправки собственных транспортных средств, а предоставленное топливо должно использоваться только для собственных нужд.

ПРОДАЖИ ЗА ГРАНИЦЫ МОГУТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ТОЛЬКО ВЛАДЕЛЬЦАМИ ДИЛЕРСКОЙ ЛИЦЕНЗИИ

Для устранения неопределенностей относительно поставок топлива за пределы АЗС, защиты потребителя и предотвращения финансовых нарушений было предусмотрено, что такие продажи будут осуществляться только владельцами дилерской лицензии. Новое положение прояснило эту ситуацию и включило положение о том, что «при поставках топлива за пределы АЗС транспортировка топлива на склад получателя или его транспортировка должны осуществляться дилером, имеющим дилерскую лицензию».

ВСТУПИЛ В СИЛУ 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА.

Закон «Омнибус», которого сектор ждал долгое время, вступил в силу 1 января 2025 года. Уважаемые представители сектора, президент TABGİS Мурат Билгин и председатель правления ADER Джемиль Дирекчи, ответили на наши вопросы о плюсах и минусах закона для сектора и ожидаемых результатах от его внедрения для компаний «Энергия, Бензин, Газ».

Президент TABGIS Мурат Билгин

«РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ ПО ЭТОЙ ПРОБЛЕМЕ ДО СИХ ПОР, ВСЕГДА БЫЛИ ОРИЕНТИРОВАНЫ НА СЕКТОР»

Что вы думаете об ограничениях на продажу алкоголя вне касс в целом?

Проблема зарубежных продаж уже была областью, которую мы считали неконтролируемой с точки зрения контрабанды и незарегистрированной практики в нашем секторе и всегда указывали на это. В прошлом было разработано много различных предложений по решению этой проблемы. Одним из них было установление определенного лимита на зарубежные продажи дилеров в Плане действий по борьбе с контрабандой топлива, охватывающем 2021-2023 годы Министерством торговли. Конечно, как TABGİS, мы выступили против этого предложения на том основании, что введение лимита на зарубежные продажи дилеров не будет решением источника проблемы и также будет противоречить свободному рынку. Потому что источник проблемы по сути был на стороне потребителя.

В то же время начались обсуждения по применению залога в топливном секторе. Поскольку мы считали, что было бы более целесообразно взимать залог только с дилеров и дистрибьюторских компаний, имеющих зарубежные продажи, а не со всех дилеров, мы провели наши обсуждения в соответствии с этим предложением. Однако в ходе обсуждений в комитете TBMM было решено, что залог будет взиматься со всех дилеров, и закон вступил в силу таким образом.

Другими словами, решения, принятые по этому вопросу до сих пор, всегда были ориентированы на сектор. Поэтому мы посчитали правильным оставить его в повестке дня, работая над мерами, которые следует принять на стороне потребителя. Если одна нога контрабанды, которая имела место при зарубежных продажах, находилась в секторе, другая нога была на стороне потребителя. Однако целью правил всегда был сектор. По этой причине мы считаем весьма позитивным, что последнее положение охватывает сторону потребителя и вводит определенные ограничения и обязательства.

Как, по Вашему мнению, сокращение сферы применения путем исключения из регламента фразы «и аналогичные» отразится на практике в данной области?

Несомненно, это отразится положительно. В законах и нормативных актах, основанных на законах, неопределенные и открытые для толкования выражения, такие как «и так далее», не должны использоваться в любом случае. Во-первых, поскольку не было ясно, какие ситуации охватываются, была создана правовая неопределенность. По нашему мнению, это выражение было похоже на шутку, создавая произвол, где вы могли использовать его вместо всего, что хотели. Действительно, со временем установка насоса и склада и получение топлива стали широко распространенными, особенно в строительстве и транспорте, и повлекли за собой различные незарегистрированные практики.

Теперь, с этим регулированием, мы фактически вернулись к основам. Такие транспортные средства, как грузовики, автобусы и микроавтобусы, которые без проблем въезжают в движение и подходят для заправки на станциях, теперь приезжают на станции. Это также важное достижение.

Считаете ли вы, что цель нового постановления, заключающаяся в предотвращении незаконной и незарегистрированной деятельности, будет достигнута в его нынешнем виде?

В секторе существует множество обязательных практик по предотвращению нелегальной и незадекларированной работы, и к ним добавляются новые, такие как UTTS. Однако, помимо всего этого, если не проводить проверки на местах, мы, несомненно, всегда будем на несколько шагов отставать от цели в борьбе с нелегальной и незадекларированной экономикой. Это также касается зарубежных продаж. Кроме того, одной из мер, которая приблизит нас к цели в этом отношении, является создание перечня точек с собственными системами снабжения и хранения. Мы не знаем, сколько таких мест существует в настоящее время.

Но мы знаем, что те, у кого есть системы хранения и подачи топлива для собственных нужд, обязаны получить лицензию на несанитарное учреждение в соответствии с объемами их хранения в соответствии со статьей 5/o Положения о лицензиях на открытие и эксплуатацию предприятий. Мы считаем, что для того, чтобы проверка была эффективной, это обязательство должно быть выполнено в первую очередь и должны быть проведены проверки лицензий, а местам, у которых нет таковых, должно быть запрещено использовать собственные системы до получения лицензии.

В конце концов, хотя они и меньше по тоннажу, здесь хранятся и поставляются опасные материалы, как и на заправочных станциях. Мы обязаны устанавливать на наших станциях системы автоматизации и соблюдать множество технических регламентов, таких как стандарты TSE и противопожарные правила. Мало того, мы строго выполняем свои обязательства, такие как утилизация отходов и загрязнение почвы в рамках природоохранного законодательства. Мы получаем обязательные услуги, такие как специалист по охране труда и технике безопасности и консультант по безопасности опасных материалов. С одной стороны, в рамках борьбы с неформальной экономикой и контрабандным топливом мы также выполняем множество обязательств, таких как электронная бухгалтерская книга, электронные заявки на товарные накладные, заявки на залог, кассовый аппарат нового поколения, UTTS и т. д. в соответствии с финансовым законодательством. Все это наши стены безопасности, которые мы должны преодолеть как с точки зрения контрабанды, так и с точки зрения охраны здоровья и окружающей среды. Итак, какие меры принимаются в этих местах? Какие обязательства соблюдаются?

Для выполнения этих требований не обязательно быть предприятием со статусом станции. Согласно пожарным нормам, все места, где производятся, хранятся, заправляются, выгружаются и продаются легковоспламеняющиеся и взрывоопасные материалы и топливо, определяются как места с высоким риском. Все остальные виды деятельности, кроме продаж и производства, осуществляются здесь. Конечно, это не зоны хранения и поставки тоннажа, как станции, они не предназначены для коммерческих целей, они не являются общественными зонами, но они обязаны получить лицензию в соответствии с законодательством, даже если они находятся на своих собственных частных территориях. Поэтому, как минимальное обязательство, прежде всего, проверки лицензий должны быть увеличены с точки зрения безопасности жизни и имущества. Еще одним преимуществом этого является то, что это покажет нам, сколько точек имеют собственные зоны поставки и хранения в соответствии с типом и номерами лицензий. Это также облегчит проверки.

Однако существует обратное уравнение между зарубежными продажами и UTTS. Если для этого не будет предоставлено решение, мы не сможем извлечь выгоду из регулирования. Для того чтобы эти места, где осуществляются зарубежные продажи, показывали свои расходы на топливо как расходы, им необходимо пойти на заправку с UTTS, то есть на станцию, и заправить топливо. Но с другой стороны, этим местам предоставлено право: они могут совершать оптовые закупки, не посещая станцию. EPDK и Налоговая администрация должны как можно скорее, после получения мнения сектора, прояснить, как расходы на топливо транспортных средств в местах, освобожденных от действия Национальной системы идентификации транспортных средств, будут отображаться как расходы. С другой стороны, из-за этого противоречия и из-за того, что пока нет проверки по этому вопросу, мы также получаем слухи с мест, что некоторые компании, которые включены в ограничение зарубежных продаж, такие как некоторые транспортные и транспортные компании, продолжают делать закупки на свои собственные склады, как и раньше.

Является ли тот факт, что зарубежные продажи будут осуществляться только владельцами дилерских лицензий, достаточной мерой для предотвращения злоупотреблений в этой сфере?

Зарубежные продажи всегда осуществлялись дилерами. Однако со временем произошли некоторые отклонения. Важно, чтобы зарубежные продажи осуществлялись через дилеров, прежде всего с точки зрения содействия отраслевому контролю. Регламент лишь подчеркнул полномочия и обязанности дилеров в этом отношении. Однако, как вы знаете, существует законный лимит в 5 тысяч тонн в год. Это право предоставляется только тем, у кого есть бесплатная лицензия пользователя. Дистрибьюторские компании могут продавать напрямую тем, у кого есть бесплатная лицензия пользователя. Что касается устранения злоупотреблений, конечно, одно регулирование не может этого обеспечить. Для этого мы считаем, что сдерживающие эффекты должны быть обеспечены путем усиления фактического контроля.

Однако дилерам также необходимо быть гораздо более осторожными и избирательными в отношении внешних продаж. Потому что любая ошибка может повлечь за собой большой штраф. Прежде всего, необходимо хорошо знать концепцию строительной площадки. Например, строительство здания в центре района не является строительной площадкой, на которой дилеры могут осуществлять внешние продажи. EPDK определила эти ограничения. Дилеры могут продавать на строительных площадках, которые достигли определенного размера, то есть там, где есть офисы, жилые помещения, рабочие бараки, мастерские, гаражи, продуктовые магазины, столовые, обеденные залы, пекарни, склады, медицинские центры и аналогичные объекты, где транспортные средства, оборудование и материалы защищены и где есть рабочие и укрытия.

Аналогично, не каждый субподрядчик может быть продан внешне. Дилерам следует спросить, есть ли у субподрядчика письменный договор с подрядчиком строительной площадки. Кроме того, резервуар субподрядчика должен быть установлен на территории строительной площадки, с которой у него есть договор, и субподрядчик должен сам совершить покупку. Мы предлагаем нашим коллегам получить от своих клиентов обязательство о том, что они уполномочены покупать топливо через внешние продажи и что они соответствуют критериям правил EPDK. Те, кто хочет получить помощь по этому вопросу, могут позвонить в TABGİS.

Как, по вашему мнению, это регулирование повлияет на структуру дилерских центров и конкурентную среду в секторе в предстоящий период?

С введением регулирования транспортные средства, не испытывающие трудностей при въезде в трафик, направляются на станции. Могут возникнуть эксплуатационные трудности из-за плотности станций в некоторых местах и ​​того факта, что транспортные средства с большими баками обычно стремятся на станции. Но по сути это будет иметь положительные результаты с точки зрения защиты рынка и увеличения клиентского портфеля в пользу дилеров.

Это также гарантирует, что другие незаконные фокусы, которые поставляют топливо в эти места, помимо дилеров, будут исключены из картины. Самым важным фактором, который истощает сектор и отрицательно влияет на конкуренцию, является контрабанда. Предотвращение контрабанды положительно отразится на конкуренции в секторе во всех отношениях. Например, мы слышали, что есть те, кто использует топливо, которое они получают в качестве внешней продажи, особенно в строительном секторе, в качестве средства платежа. Отдавая топливо, взятое на строительную площадку для собственных нужд, субподрядчику, которому они должны деньги, или транспортным средствам компании, от которой они получают услуги, в дополнение к использованию собственных транспортных средств, это будет использоваться в качестве средства платежа, и, таким образом, будет сокращена незаконная практика, которая включает в себя двустороннее уклонение от уплаты налогов.

Председатель правления ADER Джемиль Дирекчи

«ЯСНО, ЧТО ЭТОГО ИЗМЕНЕНИЯ ОДНОГО НЕ БУДЕТ ДОСТАТОЧНЫМ И ОНО НЕСЕТ В СЕБЕ НЕКОТОРЫЕ РИСКИ»

Что вы думаете об ограничениях на продажу алкоголя вне касс в целом?

В информационном сообщении, опубликованном Управлением по регулированию рынка энергии (EPDK), указано, что это изменение регулирует поставку, которая должна быть сделана на транспортные средства. В этом контексте были введены определенные ограничения и правила, касающиеся использования транспортных средств и процессов поставки.

Такие правила направлены на повышение прозрачности и контроля в топливном секторе, предотвращение недобросовестной конкуренции и защиту прав потребителей. Однако, учитывая трудности, которые могут возникнуть при внедрении и адаптации заинтересованных сторон сектора, важно тщательно отслеживать последствия изменений и при необходимости подкреплять их дополнительными правилами.

В результате, это изменение в пункте 7 статьи 9 направлено на создание более дисциплинированной и проверяемой структуры в процессах поставок топлива. Однако ожидается, что его практические результаты и влияние на сектор станут более очевидными с течением времени.

Как, по Вашему мнению, сокращение сферы применения путем исключения из регламента фразы «и аналогичные» отразится на практике в данной области?

Фраза «и аналогичные» в старом регламенте допускала проверку или запрет оборудования, систем или механизмов, которые не были включены в определение транспортного средства, но использовались для аналогичных целей. Благодаря этой фразе EPDK и инспекционные подразделения также могли охватывать серые зоны и налагать санкции на определенные практики.

С новым регулированием эта гибкость была устранена. Только инструменты и системы, прямо определенные в законодательстве, теперь будут оцениваться в рамках сферы действия.

Что касается размышлений по этому вопросу на местах;

Ожидается, что с исключением фразы «и аналогичные» полномочия надзорного органа сузятся, гибкость толкования снизится, а ясность реализации увеличится.

Таким образом, хотя это регулирование обеспечивает правовую определенность, оно может представлять некоторые риски на практике. Поэтому очень важно, чтобы оно поддерживалось вторичными нормами, а его влияние на поле тщательно контролировалось.

Считаете ли вы, что цель нового постановления, заключающаяся в предотвращении незаконной и незарегистрированной деятельности, будет достигнута в его нынешнем виде?

Сужение сферы действия путем удаления фразы «и аналогичное» в новом регламенте на самом деле можно рассматривать как позитивный шаг с точки зрения правовой безопасности и предсказуемости. Однако очевидно, что одного этого изменения будет недостаточно для предотвращения незаконных и незарегистрированных практик и оно несет определенные риски.

Одной из основных целей изменения является ограничение незаконных поставок топлива и использования топлива не для транспортных средств в полевых условиях. Однако, поскольку область действия сужена, появляется возможность для мошеннических методов, и злоумышленники могут воспользоваться этой уязвимостью.

Является ли тот факт, что зарубежные продажи будут осуществляться только владельцами дилерских лицензий, достаточной мерой для предотвращения злоупотреблений в этой сфере?

Хотя тот факт, что зарубежные продажи будут осуществляться только владельцами лицензий дилеров, является позитивным шагом на пути к предотвращению контрабанды и незарегистрированной деятельности, сама по себе эта мера недостаточна. Такие правила следует усилить с помощью вспомогательных механизмов инспекции и мониторинга, поскольку они нацелены на один аспект проблемы, оставляя другие пробелы в системе в целом.

Как, по вашему мнению, это регулирование повлияет на структуру дилерских центров и конкурентную среду в секторе в предстоящий период?

Это регулирование – то есть, зарубежные продажи могут осуществляться только владельцами дилерских лицензий – является важным событием, которое напрямую повлияет на структуру конкуренции и дилерских отношений на рынке нефти. Хотя в краткосрочной перспективе это может показаться ограничительным для некоторых компаний, в долгосрочной перспективе оно может создать более организованную, прозрачную и проверяемую структуру.

Это положение; Влияние на структуру дилерства:

• Лицензированные и институционализированные дилеры могут достичь более высоких объемов продаж на рынке, поскольку они имеют полномочия внешних продаж.

• Это создает значительное конкурентное преимущество, особенно для дилеров, поставляющих внешнее топливо корпоративным клиентам.

• Мелкие дилеры, которые не в состоянии выполнять логистические, производственные и административные обязанности, необходимые для зарубежных продаж, могут не получить свою долю этого пирога.

• Условия конкуренции могут ухудшиться по отношению к мелким торговцам, и некоторые из них могут быть вынуждены уйти из сектора.

• Дистрибьюторы могут начать отдавать приоритет дилерам, которые могут осуществлять больше зарубежных продаж, что может привести к реструктуризации дилерских соглашений.

Влияние на конкурентную среду

• Сокращение незарегистрированной деятельности может сбалансировать конкуренцию

• Каждый, действующий в рамках одних и тех же правил (лицензированные продажи, требования к счетам-фактурам, автоматизация), может сделать конкуренцию более справедливой.

• Когда преимущество незарегистрированных сотрудников устранено, честные торговцы могут стать сильнее.

• Это может увеличить риск консолидации и монополизации рынка. Крупные игроки могут доминировать на рынке, взяв под контроль зарубежные продажи.

• В системе, где исключены мелкие торговцы, может возникнуть риск региональной монополии.

• Наличие ограниченного числа дилеров, уполномоченных на зарубежные продажи, может ограничить ценовую конкуренцию.

• Вместо этого на первый план могут выйти такие элементы, как качество обслуживания, скорость и мобильные системы поставок.

• Дистрибьюторские компании могут разработать более широкую практику поддержки и бонусов для дилеров с высокими показателями зарубежных продаж.

• Дилеры без внешних возможностей продаж могут иметь ослабленные отношения с дистрибьюторами. Это может создать новую тенденцию «классификации дилеров, ориентированных на производительность» в секторе.