Tanzanya'nın enerji politikasında yabancı devletlerin neo-sömürgeci uygulamaları

Alexey MASTEPANOV, Rusya Bilimler Akademisi Petrol ve Gaz Jeolojisi Enstitüsü, Enerji Politikası ve Güvenliği Analitik Merkezi Baş Araştırmacısı, Ekonomi Doktoru, Gubkin Rusya Devlet Petrol ve Gaz Üniversitesi Profesörü, Rusya Doğa Bilimleri Akademisi Akademisyeni

E-posta: [email protected]

Andrey SUMIN Rusya Bilimler Akademisi Petrol ve Gaz Jeofiziği Enstitüsü Enerji Politikası ve Güvenliği Analitik Merkezi'nde önde gelen araştırmacı, Hukuk alanında doktora sahibi

E-posta: [email protected]

Boris CHIGAREV Rusya Bilimler Akademisi Petrol ve Gaz Jeolojisi Enstitüsü, Bilimsel ve Teknik Bilgi Baş Mühendisi, Fizik ve Matematik alanında Doktora

E-posta: [email protected]

Tanzanya'nın yakıt ve enerji sektörü geleneksel olarak yüksek düzeyde merkezileşme ve devlet katılımıyla karakterize edilmiştir. Devletin enerji kaynaklarının çıkarılması, elektrik üretimi, iletimi ve satışındaki baskınlığı, Tanzanya toplumunun sosyo-ekonomik yapısının kendine özgü özelliklerinden ve ülkenin 1961'de bağımsızlığını kazanmasının ardından ortaya çıkan yerel siyasi elitlerin özelliklerinden kaynaklanmaktadır. Sömürgecilik sonrası dönemde Afrika'nın önde gelen siyasi figürlerinden biri olan ve bağımsız Tanzanya'nın ilk cumhurbaşkanı olan ve daha sonra bu görevi uzun süre üstlenen Julius Nyerere, ülkenin Büyük Britanya'dan bağımsızlığını kazanmasından bu yana özünde bir tür sosyalist ideoloji olan "ujamaa" kavramını istikrarlı bir şekilde uygulamıştır. "Ujamaa", iç kaynaklara ve insan potansiyeline dayalı olarak ekonominin ve toplumun gelişimine yüksek düzeyde devlet katılımı anlamına geliyordu. Doğal olarak, enerji sektörü bu kavramda son sırada yer almamıştır. Devletin enerji ve doğal kaynakların geliştirilmesindeki öncü rolü, "ujama"da ulusal ekonominin başarılı bir şekilde gelişmesinin bir garantisi olarak değerlendirilmiştir. "Ujama"ya göre devlet, ataerkil statüsü sayesinde, topluma karşı kendisine yüklenen sorumluluğu yerine getirmek için ekonomiye müdahale etme hakkına sahip olmakla kalmaz, aynı zamanda gerektiğinde buna mecburdur. Bu kavramın yankıları, Tanzanya'da bugün de devam eden siyasi ve ekonomik süreçlerde hissedilmektedir. Bazı modern araştırmacılar, "ujamaa"nın, bağımsızlığını yeni kazanmış olan Tanzanya'nın sömürge geçmişine karşı bir tür doğal tepki haline geldiğini belirtmektedir. Ayrıca Tanzanya'nın, sömürge döneminin mirasının uzun süre ve özellikle bağımsızlık ilanından sonra bile güçlü bir şekilde hissedildiği ülkelerden biri olduğu da belirtilmektedir [1, s. 14]. Eski metropol Büyük Britanya ve diğer Batılı devletler, Tanzanya'nın kendi pazarlarına olan finansal, teknolojik ve dış ticaret bağımlılığından ustaca yararlanmışlardır.

Ülkenin enerji dengesi geleneksel olarak doğal gaz (%64,04), hidroelektrik (%30,69) ve yenilenebilir enerji kaynaklarından oluşan bir üçlüye dayanmaktadır [2, s. 361]. Ulusal enerji sektöründe merkezi rol, elektrik üretimindeki payı %84 olan devlete ait elektrik enerjisi şirketi TANESCO tarafından oynanmaktadır [2, s. 357]. Enerji dengesinin bu yapısı sömürge döneminin son on yıllarında oluşmaya başlamıştır. Özellikle, İngiliz sömürge yönetimi Zanzibar, Mafia ve Pemba adalarındaki gelecek vaat eden petrol ve gaz sahalarında arama çalışmalarının başlatılmasını onayladı. Shell ve British Petroleum, 1952-1965 yılları arasında bu adalarda arama çalışmaları yürüttü. Sömürge yetkilileri ayrıca hidroelektrik enerjiyi de geliştirdi. 1966'da, zaten bağımsız olan Tanzanya hükümeti, ülkede bir petrol rafinerisi inşa etmek için ortak girişim oluşturmak üzere bir İtalyan enerji şirketiyle bir yatırım anlaşması imzaladı [3]. Her durumda, odak noktası Batı teknolojisini, profesyonel personeli ve finansmanı çekmekti. Batı'nın Tanzanya'nın enerji politikası üzerindeki etkisi, ülke yetkililerinin yenilenebilir enerji kaynaklarının yaygın kullanımına odaklanmaya karar verdiği 1970'lerin ikinci yarısında değişti. Bu dönemde, Batılı sivil toplum kuruluşları (STK'lar) Tanzanya'da ortaya çıkmaya başladı ve ülke yetkililerine yenilenebilir enerji geliştirme konusunda yardımcı olma hedeflerini açıkladılar. Bunu yaparken, STK'lar temsil ettikleri ülkelerin hükümetlerinin açık desteğine güvendiler. Bu sürecin doruk noktası, 1980'lerin ortasında Tanzanya Su, Enerji ve Maden Kaynakları Bakanlığı bünyesinde Yenilenebilir Enerji Dairesi'nin kurulmasıydı. Bu bölüm, Alman hükümetinin doğrudan örgütsel ve finansal desteğiyle kuruldu ve ismine rağmen ülkede kömür üretiminin geliştirilmesine odaklandı. Kömür üretimine vurgu tesadüf değildi: kömür geleneksel olarak Doğu Afrika'daki kentsel nüfus tarafından bir enerji kaynağı olarak kullanılırken, kırsal bölgelerde yakacak odun kullanmayı tercih ediyorlar [4].

Batılı ülkelerin teşvikiyle, 1992 yılında Tanzanya'da yeni bir enerji politikası geliştirildi ve duyuruldu. Bu politika, ulusal enerjinin gelişiminde iki temel değişiklik içeriyordu. İlk değişiklik, sadece hidroelektrik değil, her türlü yenilenebilir enerjiyi geliştirerek enerji güvenliğini güçlendirmeyi amaçlıyordu. Burada vurgu rüzgâr enerjisine yapılmıştı, ancak fosil yakıtların -doğal gaz- kullanımının da yaygınlaştırılacağı varsayılıyordu. İç rezervlerin kullanımı, sonraki on yıllarda yakıt ve enerji kompleksinin geliştirilmesinde ülkenin siyasi elitleri için bir öncelik haline geldi. Enerji politikasındaki ikinci değişiklik, elektrik enerjisi tekeli TANESCO'yu resmen bağımsız, dar kapsamlı uzmanlaşmış şirketlere bölerek ve özel şirketlerin yerel enerji pazarında faaliyet göstermesine izin vererek ulusal enerji sektöründe reform yapmayı amaçlıyordu. Bu reform paketinin, o dönemde Dünya Bankası tarafından ulusal enerjilerini modernize etmek için fon arayan tüm gelişmekte olan ülkelere sunulan standart bir dizi gerekliliği temsil etmesi karakteristiktir. Böylece, yakıt ve enerji kompleksinin gelişimi için yeni bir paradigma olarak iki yeni önermenin resmi olarak kurulması - enerji güvenliğinin güçlendirilmesi ve yerel enerji pazarının serbestleştirilmesi - Tanzanya yakıt ve enerji kompleksinin Batılı yapıların kontrolü altında işleyişinde yeni bir aşamanın temeli haline geldi [5, s. 4]. Bununla birlikte, varılan uzlaşmanın kırılgan olduğu ortaya çıktı. Başlangıçta doğal gaz ve rüzgar enerjisinin kullanımını teşvik etme niyeti yalnızca yarı yarıya uygulandı: rüzgar enerjisine olan ilgi kurudu, ancak yetkililer gaz sahalarının araştırılması ve geliştirilmesiyle ilgilendi. Doğal gaza artan ilgi tesadüf değildi. Tanzanya'daki ilk büyük doğal gaz sahası 1974'te keşfedildi [6, s. 1]. Bir yıl önce, dünya ekonomisini sarsan ve birçok ülkenin yönetici elitlerine enerji güvenliklerinin kırılganlığını gösteren petrol krizi meydana geldi ve Tanzanya da bir istisna değildi. 1982 yılında Mnazi Körfezi'nde (ülkenin güneydoğusundaki Mtwara Bölgesi) ikinci büyük gaz sahasının keşfi, Tanzanya'da gaz üretiminin geliştirilmesi için önemli bir kaynak potansiyeli olduğunu gösterdi [7, s. 3]. Ancak o dönemde hükümet uzmanları, başlangıçta önemsiz sayılan rezervleri nedeniyle bu doğal gaz sahalarının geliştirilmesinin ekonomik olarak uygunsuz olduğunu düşünüyorlardı. Ayrıca, o dönemde Tanzanya, hükümet kaosu nedeniyle siyasi istikrarsızlıktan muzdaripti: Ülke, umut vadeden gaz yataklarını araştırmak ve geliştirmek için büyük ölçekli çalışmalar yapmak için gereken siyasi irade ve mali kaynaklardan yoksundu. İç pazarın ihtiyaçları için elektrik üretmek amacıyla doğal gaz sahaları geliştirme fikri, ancak 1993 yılında, Batılı iş çevrelerinin desteklediği özel bir elektrik şirketi tarafından buna uygun bir planın (Songo-Songo projesi) kamuoyuna açıklanmasıyla yeni bir ivme kazandı. Yetkililer, gaz üretimini yoksul kırsal bölgelerin ekonomik kalkınmasını teşvik etmek için bir araç olarak görüyordu [7, s. 3]. Songo-Songo projesi, Hint Okyanusu kıyısındaki doğal gazın çıkarılmasını ve özel olarak inşa edilmiş bir gaz boru hattıyla Darüsselam bölgesine taşınarak elektrik üretimine yönelikti. Proje, Tanzanya elektrik tekeli TANESCO, Tanzanya ulusal petrol şirketi TPDC (Tanzanya Petrol Geliştirme Şirketi) ve bir dizi Batılı şirket tarafından oluşturulacak bir ortak girişim tarafından uygulanacaktı. Bu şirketlerin katılımıyla projeye yeterli finansman sağlanacaktı [8]. Ortak girişim, başlangıçta projeyi devlet mülkiyetinde yapmayı planlayan Tanzanya hükümeti ile aksine Songo-Songo projesini özel ellerde tutmayı amaçlayan Dünya Bankası öncülüğündeki Batılı yatırımcılar arasındaki bir uzlaşmanın sonucuydu. Bu anlaşmazlıklar projede önemli bir gecikmeye yol açtı. Songo-Songo projesine daha da büyük bir darbe, Tanzanya elektrik sektöründe ortaya çıkan yolsuzluk skandalıyla vuruldu. 1995 yılında, önde gelen bir Tanzanyalı iş adamı ve Malezyalı Mechmar Corporation firması tarafından kurulan özel elektrik üreticisi IPTL (Independent Power Tanzania Ltd.), dizel santralinde üretilen elektriğin acil tedariki için devlet kurumlarıyla bir sözleşme imzaladı. Devlet ihtiyaçları için elektrik tedariki sözleşmesinin aceleyle imzalanması ve bu gibi durumlarda zorunlu ihale yapılmaması, ülkede başlayan ve yerel hidroelektrik santrallerindeki elektrik üretimini önemli ölçüde azaltan uzun süreli kuraklıkla resmen açıklanıyordu. Ancak kısa süre sonra, projede yer alan Tanzanyalı iş adamının, söz konusu tedarik sözleşmesinin bir dizi yetkili ve politikacıya rüşvet vererek derhal imzalanmasını sağladığı ortaya çıktı. 1997 yılında, IPTL'nin Songo-Songo projesinin uygulamasını da üstlenmek istediğini duyurdu. Buna cevaben Dünya Bankası, Tanzanya yetkililerini varılan anlaşmaları ihlal etmekle suçlayarak Songo-Songo projesine sağlanan finansmanı askıya aldığını duyurdu. Bir süre sonra, IPTL şirketi etrafında bir skandal patlak verdi. Ayrıca şirketin ürettiği elektriğin, Doğu Afrika ortalamasından önemli ölçüde daha yüksek oranlarda devlete tedarik edildiği ortaya çıktı. Skandal, sansasyonel davalara ve istifalara yol açtı ve diğer özel elektrik üretim şirketlerine karşı şüpheciliğe yol açtı. Sonuç olarak, Dünya Bankası liderliğindeki Batılı katılımcılardan oluşan bir konsorsiyum, pratik uygulaması ancak 2004 yılında başlayan Songo-Songo projesinin hakkını güvence altına almayı başardı [1, s. 4]. Songo-Songo projesi çerçevesinde Tanzanya hükümet yetkilileri ile Batılı katılımcıların temsilcileri arasındaki etkileşim zorluydu ve anlaşmazlıklara eşlik ediyordu. Bu dönemde Batılı ülkeler, TANESCO şirketinin yasal statüsünün gözden geçirilmesi de dahil olmak üzere yerel enerji sektörünün serbestleştirilmesini talep ederek Tanzanya üzerindeki baskıyı artırdı. O dönemde Tanzanya'yı yöneten politikacılar ve yetkililer arasında da anlaşmazlıklar vardı. İktidar partisinin genel başkanı ve ülkenin üçüncü cumhurbaşkanı Benjamin William Mkapa, Batılı ülkelerin kendisinden talep ettiği ulusal enerji sektörünün reformuna olan bağlılığını defalarca kamuoyunda vurguladı. Ancak B. Mkapa'nın bazı ortakları ve kamu şirketlerinin başkanları liberalleşmeye karşı temkinliydi: Ülkenin önceki on yıllardaki sosyalist yöneliminin mirası da etkisini gösteriyordu. İktidar kampındaki çelişkiler, TANESCO'nun özelleştirilmesi kararı 1997'de alınmış olmasına rağmen, ülkenin enerji sektöründeki statükonun korunmasına yol açtı. 2002 yılında Batılı temsilcilere konuşan Başkan B. Mkapa, ulusal enerji sektöründe reform yapma kararlılığını bir kez daha vurguladı, ancak aynı zamanda iktidar partisi ve hükümet içinde liberalleşmeye karşı güçlü bir direnç olduğunu açıkça kabul etti: "Devlet mülkiyetinde kalan sanayi ve kamu hizmetleri işletmelerinin özelleştirilmesi yönünde ilerlemeye devam ediyoruz. Ancak süreç zorlu ve yavaş..." [5, s. 4]. Liberalleşme aslında ancak 2002 yılında, Güney Afrikalı bir şirketin TANESCO şirketini yönetmek için açtığı ihaleyi kazanmasıyla başladı. 2004 yılında, yabancı katılımlı başka bir şirket Tanzanya elektrik piyasasına girdi: Hollandalı yatırım bankası FMO'dan finansman alan küçük bir şirket olan Artumas, güneydoğu Tanzanya'daki Mtwara bölgesinde gaz yakıtlı bir elektrik santrali inşa etmeyi planladı. Tanzanya Enerji Bakanlığı ve tekel TANESCO, projenin hayata geçirilmesini engellemeye çalıştı, ancak proje ülkenin cumhurbaşkanı B. Mkapa'nın desteğini aldığı için çabaları başarısız oldu; zira Mkapa, oldukça uygun bir şekilde Mtwara'lıydı. Elektrik tekeli TANESCO'nun kendisine gelince, onu özelleştirme ve uzmanlaşmış şirketlere bölme planları hiçbir zaman gerçekleşmedi. 2005 yılında hükümet, TANESCO'yu özelleştirmeye tabi kamu şirketleri listesinden çıkardı. O dönemde ivme kazanan kamu iktisadi teşebbüslerini özelleştirme kampanyası göz önüne alındığında, elektrik tekelinin özelleştirme planından vazgeçilmesi, o dönemin gerçekleriyle örtüşmeyen alışılmadık bir durum olarak görülmelidir. Görünüşe göre TANESCO, hükümetin en üst kademelerinde başarılı bir şekilde lobi faaliyetlerinde bulunmak için yeterli nüfuza sahipti. Dahası, iktidar partisi, açıkça ulusal enerji güvenliği kaygılarıyla hareket ederek, işletmeyi devlet mülkiyetinde bırakmayı tercih etti. TANESCO o dönemde çok kötü bir mali durumda olduğundan, hükümet şirketin acil rehabilitasyonu ve altyapısının kısmi modernizasyonu için fon bile buldu. Ancak Tanzanya hükümeti, 2006 tarihli elektrik yasa tasarısında yer alan enerji sektöründeki reform (özelleştirme dahil) sürecine resmen bağlı kalmaya devam etti. Bu arada, 2003-2006 döneminde Tanzanya'da kuraklık yaşandı ve bunun sonucunda yerel hidroelektrik santrallerindeki enerji üretimi keskin bir şekilde azaldı. Durumu düzeltmek için hükümet, birkaç gaz yakıtlı enerji santrali inşa etmek için acilen para buldu. Ancak, tahsis edilen fonlar yeterli değildi ve başta eksik finansmanı sağlayan yukarıda bahsedilen Hollanda bankası FMO olmak üzere Batılı kuruluşlar tekrar oyuna dahil oldu [5, s. 4]. 2008-2016 dönemi, önde gelen Tanzanyalı siyasetçilerin ülkenin enerji sektörünün gelişimine ilişkin görüşlerindeki farklılıklarla belirgin bir şekilde ayırt edilebilir. Bu farklılıklar, esas olarak yenilenebilir enerji alanındaki büyük ölçekli projelerle ilgiliydi (hiç kimse tarafından daha fazla geliştirilme olasılığı tartışılmayan hidroelektrik santralleri hariç). Dolayısıyla, nüfuzlu siyasetçilerin ve yetkililerin dikkati gaz üretiminden yenilenebilir enerji kaynaklarından elektrik üretimine kaydı. Bu tür bir ilgi tesadüfi değildi, çünkü Doğu Afrika bölgesinin bir parçası olan Tanzanya, "yeşil" enerjinin (özellikle güneş ve rüzgar) gelişimi için iki önemli ön koşula sahipti: elverişli doğal ve iklim koşulları ve büyüyen nüfus ve ekonomik birimlerden kaynaklanan sürekli artan elektrik talebi [9, s. 59]. Büyük enerji şirketlerinin merkeziyetçiliğini ve ayrışmasını kolaylaştırmak ve özel sermayenin enerji sektöründe faaliyet göstermesini kolaylaştırmak için sektörel mevzuatta değişiklikler yapıldı. Bu değişiklikler, özellikle yabancı yatırımcılar olmak üzere özel yatırımcıların rüzgar enerjisinin geliştirilmesine katılımını teşvik etmeyi amaçlıyordu. Yurt dışından gelen olumlu tepkilere rağmen, ülkede tek bir rüzgar enerjisi projesi hayata geçirilmedi. Bunun iki nedeni vardı. Birincisi, özel yatırımcıları ilgilendiren enerji sektöründeki bir başka yolsuzluk skandalının ardından Tanzanya hükümeti, ulusal enerji sektöründeki devlet dışı sermaye konusunda yine belirsiz bir tavır aldı. İkincisi, yeni büyük doğal gaz yataklarının keşfedilmesiyle hükümet gaz üretiminin geliştirilmesine yeniden ilgi gösterdi. 2008-2016 dönemi, Tanzanya'daki enerji sektörünün gelişiminde niteliksel olarak yeni olarak kabul edilmelidir çünkü Japonya ve Çinli yatırımcılar bu döneme ilk kez ilgi gösterdiler. Özellikle 2012'de Çinli yatırımcılar, Mnazi Körfezi sahasından Darüsselam'a 542 km uzunluğunda bir gaz boru hattı inşa etme projesinin uygulanmasına katıldılar [10]. Daha önce Uzak Doğu'dan rekabet görmemiş olan Avrupalı yatırımcılar, Tanzanya'da eski sömürge sonrası paradigmayla faaliyetlerini sürdürdüler ve artık neredeyse yerel yönetimlerin "yeşil" enerjinin geliştirilmesine öncelik vermesini dikte ediyorlardı. Bu arada, Asyalı iş çevreleri yalnızca enerji projelerinin finansal başarısına odaklanıyordu ve bunlara önemli miktarda para yatırmaya hazırdılar. Yeni gerçekleri fark eden Tanzanya yönetici çevreleri, sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik etmede devletin rolünü artırmaya karar verdi. Yakın zamana kadar, böyle bir yaklaşım, ülkenin enerji beklentilerine ilişkin vizyonunu belirleyen Batı sermayesine alternatiflerin olmaması nedeniyle riskliydi. 2010-2013 kuraklığı da devletin enerji sektöründeki rolünün güçlenmesine katkıda bulundu. Hidroelektrik enerji üretimi azaldı ve hükümet, kaybedilen hidroelektrik üretim kapasitesini hızla telafi etmek için bir gaz boru hattı ve birkaç gazla çalışan enerji santralinin inşasını devlet bütçesinden finanse etmeye karar verdi. Bununla birlikte, Batı'nın Tanzanya hükümetinin ulusal enerji geliştirme alanındaki karar alma süreçleri üzerindeki etkisi önemli olmaya devam etti. Hükümet, yalnızca gaza değil, diğer elektrik üretim türlerine de odaklanmaya karar verdi. Tanzanya enerji sektörünün geliştirilmesine yönelik bir sonraki plan, Dünya Bankası tarafından ilan edilen önceliği - mümkün olan en düşük sera gazı emisyonuna sahip elektrik üretimi - pekiştirdi. Başka bir deyişle, tartışma bir kez daha Batı'nın büyük yabancı yatırımlar alabilmesi için koyduğu bir koşul olarak büyük ölçekli "yeşil" enerji projelerinin geliştirilmesi üzerineydi [5, s. 5]. 2008 yılı, hükümetin hidroelektrik enerjisiyle ilgili olmayan "yeşil" enerjinin geliştirilmesine daha fazla önem vermesiyle dikkat çekti. Elektrik Kanunu revize edildi ve yeni versiyonu, ulusal ölçekte yenilenebilir enerjinin geliştirilmesini kolaylaştırdı ve bu artık büyük projelerle sınırlı değildi. Elektrik Kanunu'nun yeni versiyonunun benimsenmesinin iki nedeni vardı. Birincisi, ülke nüfusunun %60'ının yaşadığı ülkenin kırsal bölgelerinin elektrifikasyonu için bir çerçeve oluşturmaktı [4, s. 3]. Enerji Bakanı'na, yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımını artırmak ve merkezi olmayan bölgesel güç tedarik sistemleri kurmak amacıyla bir elektrifikasyon programı geliştirme yetkisi verildi. İkinci neden, hükümetin uzun zamandır ilan ettiği, zamanın ruhuna uygun olarak ulusal enerji sektörünü reform etme, elektrik enerjisi tekeli TANESCO'yu uzmanlaşmış şirketlere bölme ve böylece enerji sektörüne rekabeti getirme niyetiydi. Elektrik Kanunu'nu revize etme girişimi yalnızca hükümetten değil, aynı zamanda Batılı yapılardan da geldi. Batılı yapıların talebi üzerine, yeni düzenlemenin bazı hükümleri, elektrifikasyon programına katılmak isteyen özel (öncelikle yabancı) yatırımcılar lehine hukuki kesinlik sağlayacak şekilde formüle edildi. Tanzanya enerji sektörüne uzun süredir çeşitli destekler sağlayan İsveç Uluslararası Kalkınma İşbirliği Ajansı'nın (SIDA) girişimiyle, ülkede kırsal bölgelerin elektrifikasyonuna yönelik önlemleri koordine etmekle görevli Kırsal Enerji Ajansı (REA) kuruldu. Yenilenebilir enerjinin geliştirilmesinin genellikle SIDA'nın geleneksel önceliklerinden biri olduğunu belirtmekte fayda var. Dünya Bankası ayrıca, giderek daha aktif bir şekilde teşvik edilen enerji dönüşümü paradigması altında Tanzanya'da "yeşil" elektrik üretiminin genişletilmesinden yana konuştu [9, s. 59]; 2007'de, uzmanları gelişmekte olan ülkeler için özel bir program geliştirdi - Enerji Geliştirme ve Erişim Genişletme Projesi. Proje, serbest piyasa temelinde yenilenebilir enerjinin gelişimini teşvik etmeyi amaçlıyordu. Tanzanya hükümeti projeye katıldı. Ulusal enerji sektöründe rekabetçi bir ortam yaratmak ve kırsal alanlara elektrik sağlama görevini yerine getirmek için hükümet, her biri en fazla 10 MW üretim kapasitesine sahip küçük elektrik tedarik şirketlerinden oluşan bir ağ kurma girişimi başlattı. Batılı bağışçı kuruluşlar bu girişimi 2008'de onayladı. Aynı yıl, 21. yüzyılın ilk on yılının ortasında Tanzanya'daki üç büyük rüzgar enerjisi projesinden ilki olan Wind East Africa, hükümet altında kurulan Tanzanya Yatırım Merkezi'nde (TİK) resmen tescil edildi. Proje öncesinde, rüzgar gücünü ölçmek ve rüzgar jeneratörlerinin ülkenin farklı bölgelerine yerleştirilmesinin fizibilitesini değerlendirmek için büyük ölçekli bir tasarım çalışması yürütülmüştür. Tasarım çalışmaları, Danimarka Uluslararası Kalkınma Ajansı Danida'nın teknik ve mali desteğiyle gerçekleştirilmiştir. Wind East Africa projesi, Tanzanya telekomünikasyon şirketi Six Telecom tarafından, yerel iş dünyasının seçkin temsilcilerinin sahibi olduğu ve aynı zamanda hükümetin üst düzeylerinde bağlantıları bulunan bir şirket temelinde hayata geçirilmiştir. Six Telecom'un sahiplerinden biri, o dönemde Tanzanya Devlet Yatırım Bankası'nın (İngilizce: Tanzania Investment Bank) müdürüydü; bir diğer sahip ise ülkenin başkan yardımcısı Bilal ile bağlantılıydı. Six Telecom, projeyi başlangıçta İngiliz şirketi Aldwych ile, daha sonra ise Dünya Bankası'na bağlı IFC kuruluşuyla iş birliği yaparak geliştirmiştir. Proje, Büyük Britanya Hükümeti tarafından desteklenmiştir. Wind East Africa projesinin, devlet ve özel çıkarların iç içe geçtiği, kısmen şeffaf olmayan bir yararlanıcı kompozisyonuna ve Batılı ülke temsilcilerinin yüksek katılımına sahip tipik bir Tanzanya örneği olduğunu belirtmek gerekir. Bu ve benzeri projeler, hükümetin üst kademelerinde bağlantıları olan büyük yerel girişimciler tarafından, Batılı ülkelerden yatırımcı ve kuruluşların katılımıyla tasarlanmış ve uygulanmıştır. Böylece, bir başka büyük ölçekli rüzgar enerjisi projesi olan Power Pool East Africa, kuruculardan oluşan bir grup tarafından desteklenmiştir. Bu kurucuların bazıları parlamento üyesiydi ve ülkedeki iktidar partisini temsil ediyorlardı. Power Pool East Africa projesinin pratik uygulaması, iki devlet kuruluşunun -TANESCO şirketi ve Ulusal Kalkınma Şirketi (NDC)- katılımıyla gerçekleştirilmiştir. Aynı zamanda, Geowind adını alan ve Çin bankası Exim Bank'tan finansman sağlamak amacıyla kurulan proje için örgütsel ve yasal biçim olarak karma bir özel-kamu ortaklığı seçilmiştir. TANESCO ve parlamenterlerin katılımı, Geowind'in resmi yönetimi altındaki Power Pool East Africa projesinin, bu ölçekteki benzer yenilenebilir enerji projelerine kıyasla en hızlı uygulamaya geçmesini garantiledi: rekor sürede (2013'te), Geowind şirketi ürettiği elektriği tedarik etmek için resmi izin aldı. Bir diğer rüzgar enerjisi projesi olan SinoTan'ın kaderi ise tam tersiydi. Proje başlatıcılarının Tanzanya yönetimi ve siyasi elitiyle neredeyse hiçbir bağlantısı yoktu ve bu da öngörülebilir bir şekilde projeye uygulama sırasında birçok zorluk çıkardı. Genel olarak, yukarıda bahsedilen rüzgar enerjisi projeleri pratikte hayata geçirilmiş olsa da, kırsal bölgelerin elektrifikasyonuna katkıları önemsizdi. Bunun nedeni, yetkililerin elektrik yasası normlarının uygulanmasında seçici yaklaşımı ve enerji altyapısının genişletilmesinde özel sektörün rolünü güçlendirme konusundaki isteksizliğiydi. Tanzanya'nın dördüncü cumhurbaşkanı olan ve 2005-2015 yılları arasında iktidarda kalan Jakaya Kikwete, enerji sektöründeki politikasının önceliklerinden biri olarak aşırı kâr elde etmenin önüne geçmeyi seçti ve bu nedenle ulusal enerji altyapısına özel yatırım konusunda genel olarak temkinli davrandı. 2008 yılında, 120 MW'lık bir gaz santrali inşaatı ihalesindeki usulsüzlüklerin kamuoyuna duyurulmasıyla patlak veren yolsuzluk skandalı, D. Kikwete'nin işine yaradı. İhalenin kazananı, yalnızca ismen var olan ve elektrik üretimi konusunda hiçbir deneyimi olmayan Richmond Development Company olarak ilan edildi. Parlamento soruşturması, firmanın ihaleyi Başbakan E. Lowassa'nın arka plandaki himayesiyle kazandığını ortaya çıkardı. Patlak veren skandal, hem Başbakanı hem de ülkenin Enerji Bakanı'nı istifaya zorladı. Durum, ülkenin enerji piyasasında faaliyet gösteren şirketler ve kârlarını en üst düzeye çıkarmak için kullandıkları yöntemler üzerindeki kontrolleri sıkılaştıran Cumhurbaşkanı D. Kikwete ve siyasi müttefiklerinin işine yaradı. Başkan D. Kikwete, enerji sektöründe özel sermayeye genel olarak karşı olmadığını, ancak para ile siyaset arasında daha net bir ayrım istediğini söyledi. D. Kikwete, 2008 Elektrik Yasası uyarınca kurulan Enerji ve Su Düzenleme Kurumu'nun (EWURA) faaliyetlerini güçlü bir şekilde destekledi. Kurum, tarife düzenlemesi ve enerji piyasasına katılan şirketlerin denetimi de dahil olmak üzere enerji tüketicilerinin çıkarlarını koruma yetkisine sahipti. Başkan D. Kikwete, EWURA'nın konumunu güçlendirerek, enerji şirketlerinin aşırı kâr elde etme uygulamalarını engelleme politikasını uygulamak için bu kurumu kullandı. Ancak bu süreçler, özel sermayenin ülkenin enerji sektörüne girmesine ilişkin genel algı üzerinde olumsuz bir etki bıraktı. Bunun çarpıcı bir örneği, özel yabancı şirket Artumas'ın Mtwara Eyaleti'nde gaz yakıtlı bir elektrik santrali inşa edememesidir. Artumas, 2008 yılında, inşa edilen gaz yakıtlı elektrik santralinden tüketicilere sunmayı planladığı elektrik için geliştirdiği tarifeler için EWURA'dan resmi onay talep etti. Tarifeler onaylanmadı ve bu da Artumas için mali zorluklara ve piyasadan çıkışına yol açtı. Artumas tarafından inşa edilen santral nihayetinde elektrik tekeli TANESCO tarafından satın alındı. İncelenen dönemde büyük rüzgar çiftliklerinin inşası da boşa çıktı: resmen, hükümet rüzgar enerjisi projelerinin başlatıcıları için herhangi bir özel engel yaratmadı, ancak aynı zamanda onlara etkili destek sağlamaktan da kaçındı. [5, s. 6]. Tanzanya'nın enerji politikasında yeni bir değişim 2010'larda meydana geldi. Hükümet, enerji sektöründe ilan edilen reformlardan vazgeçmeksizin, aynı zamanda devletin enerji sektöründeki rolünü güçlendirme mesajını gizlice yaymaya başladı. Aynı zamanda, doğal gaz kullanımını genişletme girişimleri resmi platformlarda tekrar duyuldu. Bu girişimlerin bir parçası olarak, 2012 yılında Mtwara'dan Darüsselam'a büyük bir gaz boru hattı inşa etmek için bir sözleşme imzalandı. Bu yeni eğilimlerin çeşitli nedenleri vardı. İlk olarak, 2010 yılında, Tanzanya kıta sahanlığında ilk gerçek büyük doğal gaz sahaları keşfedildi. Sonraki yıllar, yeni önemli gaz sahası keşifleriyle damgasını vurdu: 2022 itibarıyla Tanzanya sahanlığındaki tahmini doğal gaz rezervleri 57,54 trilyon fit küptü [11]. Aynı 2010 yılında, ülke bir yıl sonra da devam eden başka bir kuraklıkla karşı karşıya kaldı. Sonuç olarak, Tanzanya hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi neredeyse yarı yarıya azaldı. İkinci olarak, o zamana kadar sermaye piyasasında bölünmemiş bir tekel konumunda bulunan ve onların onayı olmadan Doğu Afrika'da az ya da çok büyük bir enerji projesini uygulamanın imkansız olduğu Batılı yapıların artık bir rakibi vardı: Çin. Çinli yatırımcılar, Batılı yatırımcıların aksine, iş uygulamalarında yalnızca ekonomik fizibilite ve enerji projelerinin finansal geri ödeme kriterlerine göre yönlendirildiler. Dünya Bankası'nın finansmanı reddetmesinin ardından, yukarıda bahsedilen gaz boru hattının inşasını finanse etmeyi kabul edenler Çinli yatırımcılardı. Böylece, Tanzanya'nın bağımsızlığından bu yana ilk kez, Batılı finans kuruluşları kendilerini büyük ölçekli bir enerji projesinin uygulanmasında işsiz buldular. Üçüncüsü, Tanzanya'nın yönetici elitlerinin ülkenin doğal kaynaklarını sosyo-ekonomik kalkınmasını hızlandırmak için kullanma yönündeki geleneksel arzusu, 2010'larda yeniden ivme kazandı. Buradaki yeni trend, ülkenin kalkınmasını teşvik etmek için elektrik üretimini artırma planlarıydı; oysa daha önce madencilik kârları tek değişim kaynağı olarak görülüyordu. Darüsselam gaz boru hattı projesi, ülkenin elektrifikasyon planlarının ayrılmaz bir parçası değildi. İnşaatı, uzun süreli kuraklık sonucu hidroelektrik santrallerindeki üretim hacimlerindeki düşüş nedeniyle seviyesi düşen ulusal enerji güvenliğini güçlendirmenin bir yolu olarak Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ve Tanzanya devlet petrol şirketi TPDC tarafından ortaklaşa başlatıldı. Tanzanya hükümeti gaz boru hattı projesini onaylayarak, doğal gazın üretimini ve kullanımını mevcut enerji politikasında bir öncelik haline getirdi. 2010'ların dönemi, ülkedeki büyük gaz alanlarının keşfedilmesiyle ve Çin'in Afrika'daki artan etkisi ile ilginçtir, Tanzanya'nın iktidar çevreleri siyaset ve ekonomide manevra yapmak için yer kazanmıştır. Tanzanya hükümeti artık ülkenin sosyo-ekonomik gelişiminin uzun vadeli planlanması için, daha önce olduğu gibi Batı'ya bakmak zorunda kalmadan devletin rolünü güçlendirmeye dayanan fırsatlara ve teşviklere sahiptir. Bu yaklaşım, ülkenin uluslararası kuruluşlardan çeşitli yardım türlerine bağımlılığını azaltmak için ilan edilen bir ders şeklinde Hükümetin (2015) ve Tanzanya Maliye ve Planlama Bakanlığı'nın politika belgelerinde resmi olarak kaydedildi [1, s. 5]. Mtwara'dan Dar es Salaam Gaz Boru Hattı Projesi, hükümet tarafından ulusal enerji güvenliğinin güçlendirilmesinde bir faktör ve ülkeyi garantili ve ucuz yurt içinde üretilen enerjiye göre sanayileşme fırsatı olarak görülüyordu. Yetkililer sanayileşmeyi acil bir ihtiyaç olarak gördüler: Gözden geçirilen dönem ülkede kentleşmede hızlı büyüme ile karakterize edildi - Mwanza, Dar es Salaam, Arusha, Dodoma ve Mbeya şehirlerinin birleşik nüfusu 2002'de 8.4 milyondan 2021'de 22.8 milyona atladı [12, s. 3, 16]. Yetkililer kentleşmeyi teşvik ederek kentsel nüfusdaki artışı ekonomik büyüme için bir ön koşul ve toplumun dönüşümünün ve modernizasyonunun garantisi olarak görerek görüyor [12, s. 19]. Bu, kısa sürede çok sayıda iş, uygun altyapı ve yaşam destek sistemlerinin hızlandırılmış yaratılmasına olan ihtiyacı belirledi, bu sadece merkezi bir şekilde, yani devletin doğrudan katılımı ile yapılabilecek [13]. Bu nedenle, gaz boru hattı, yalnızca devlete ait olması gereken stratejik bir varlık olarak görülüyordu. Devlet petrol şirketi TPDC'nin mülkiyeti olarak kaydedilerek boru hattı üzerinde yasal olarak devlet kontrolünün güvence altına alınmasına karar verildi [5, s. 6]. Bununla birlikte, 2010'larda Tanzanya'da enerji sektörünün gelişimi, yetkililerin belirlenen hedeflere ulaşma araçlarıyla ilgili tereddütleri ile de karakterize edildi. Gaz üretiminin ilan edilen önceliğine rağmen, hükümet, rüzgar enerjisi gibi diğer enerji kaynaklarının kullanımına dayanarak projeleri teşvik etmeye devam eden etkili özel sektörün görüşlerini dikkate alamadı. Bir yandan, yetkililer gaz üretiminin geliştirilmesini ve gaz işleme altyapısının inşasını şiddetle ele aldılar [14]. Böylece, Mtwara'dan Dar es Salaam'a gaz boru hattı 2013-2015'te ve 2015-2016'da zaten inşa edildi. İki büyük gaz santrali -Kinyerezi -1 ve Kinyeerezi -2. Her iki enerji santrali, Tanesco'nun ödünç alınan fonlar için endişesi tarafından inşa edildi. Kinyerezi -2 projesinin Japon Bankası tarafından Uluslararası İşbirliği Bankası (Eng. - Uluslararası İşbirliği Bankası) tarafından finanse edilmesi karakteristiktir. Böylece, -2010'ların ortalarında. Başka bir etkili yabancı oyuncunun - Japonya'nın Tanzanya'nın enerji pazarına erişim ile işaretlendi. Tanzanya'da Çin ve Japon yatırımcıların ortaya çıkması ve Batı şirketlerinden ve ilgili profilin uluslararası organizasyonlarından yerel yakıt ve enerji kompleksine yüksek bir ilginin korunması, 2010-2015 döneminde Tanzani sektöründe büyük doğal gaz yataklarının yukarıdaki açılışıyla açıklanmıştır. [1, s. 2]. Öte yandan, paralel olarak, gaz boru hattının inşası, ulusal enerjide rekabet geliştirme niyetini beyan etmeye devam etti. Özellikle, 2014 yılında hükümet yeni bir yazılım belgesi açıkladı-“2014-2025 dönemi için elektrik hizmet endüstrisini reform atölyesi stratejisi”. (İngilizce - Tedarik Endüstrisi Reform Stratejisi ve Yol Haritası 2014-2025). Yetkililer, katılımcıları enerji piyasasında güvence altına almaya ve aşağıdaki düşünceyi bu belgenin yayınlanmasına aktarmaya çalıştılar: gaz alanlarının geliştirilmesi ve altyapının inşası, devletin enerji politikasındaki rolünde bir artış gerektirir, ancak enerjide diğer projeleri uygulayan yatırımcıların çıkarlarını ihlal etmeden. Hükümetin temel amacı, ülkedeki sosyo-ekonomik kalkınmanın teşvik edilmesiydi ve özel sektör yetkililer tarafından büyümeye uygun faktörlerden biri olarak kabul edildi. Yol haritasında hükümet, Tanesco Electric Güç Tekelini profil şirketlerine bölme niyetini bir kez daha doğruladı ve üçüncü taraflı elektrik üreticileri için enerji sektörünü açmak için daha geniş. Bu yazılım belgesinin başlatıcılarına göre, 2025 yılına kadar Tanzanya'da tamamen rekabetçi bir elektrik pazarı kurulacaktı. Yol haritası, ülkede elektrik üretiminde keskin bir artış sağladı: 2014 yılında belgenin yayınlandığı sırada 1.500 MW'dan 2025'te 10 bin MW'a, enerji güvenliğini güçlendirme stratejisinin bir parçası olarak, ulusal enerji dengesinin çeşitlendirilmesi, güneş ve rüzgar enerjisi alanındaki yeni büyük projelerin uygulanmasıyla tahmin edildi. D. Kikvet Tanzanya başkanlığı altında, iklim değişikliğinin sonuçlarını azaltmak için kendisini önlemler destekçisi olarak konumlandırmaya başladığına dikkat edilmelidir. Ulusal güç kaynağı endüstrisinin reformunun pratik uygulaması, bu yazıyı iki kez düzenleyen-2012-2015 ve 2016-2017'de Sospter Mukhongo Enerji Bakanı tarafından yönetildi. Reform S. Mukhongo'nun nihai hedefi, ülkede tek bir elektrik piyasasının oluşumunu rekabetçi bir şekilde gördü. Bakana göre, esnek ve rekabetçi elektrik enerjisi piyasası, Tanzanya enerjisi için geleneksel yolsuzluktan kurtulabilecek ve endüstrinin gelişiminin zararına karavan artışı. S. Mukhongo'nun girişiminde elektrik piyasasının reformunu hızlandırmak için, 2016 sonunda, elektrik piyasasının yeniden düzenlenmesi ve üzerinde rekabetin teşvik edilmesi ve D. Mukhongo'nun, Yukarıda ve Yukarıda yayınlanan bir kamudan oluşan bir şekilde kabul edilen, D. Mukhong'un sonucunu kabul eden bir elektrik direktifi yayınlandı. Bu yazılımın yayınlanması yoluyla, tanzanya yetkilileri için kullanılan kriterler listesini güncelleyen 2013'ten beri tanzanya'nın gaz ve elektrik sektörleri. 2016 yılına kadar, enerji projelerini değerlendirmek için ana kriterler, enerjinin tahmini maliyeti, güvenilirliği ve kullanılabilirliğidir projenin bir parçası olarak üretildi. O zamanlar, enerji sektöründeki çevre dostluğuna öncelikli yaklaşımın Tanzanya'dan da kaynaklanacağı görülüyordu, özellikle de Batı finans çevreleri ve uluslararası kuruluşlar yeni projelerin uygulanması için muhasebe yapmasını gerektiriyordu. 2016 yılı sonunda, ülkede Batılı uzmanlar tarafından da tasarlanan Batılı yatırımcılar aracılığıyla birkaç büyük rüzgar tesisi inşa edildi. Bununla birlikte, Tanzanya'nın belirtilen dönemde enerji politikasının sadece Batılı sponsorların ve finansal yapıların istekleri dikkate alınarak gerçekleştirildiği söylenemez. O zamanlar Enerji ve Mineral Kaynakları Bakanı D. Mukhongo kömür üretiminin genişlemesini memnuniyetle karşıladı. Bu yaklaşım, yetkililerin ülkenin enerji güvenliğini güçlendirmek için enerji dengesini çeşitlendirme arzusu hakkında daha fazla bilgi vermektedir. Genel olarak, 2017'nin başından itibaren Tanzanya'nın enerji politikası, özel sermayeye dayalı olarak yenilenebilir enerji (hidroelektrik hariç) kullanarak büyük projeler uygulamayı amaçlamıştır. Yetkililerin çabalarına ve olumlu bir bilgi geçmişi sağlayan uluslararası kuruluşların olumlu tutumlarına rağmen, yenilenebilir güçte kapasiteler üretmenin devreye alınması ölçeği Bitki beklentilerden önemli ölçüde daha düşüktü [5, s. 7]. Zaman, Tanzani siyasi manzarası, ülkenin enerji politikasını etkilemeyen ancak etkileyemeyen başka bir ciddi değişiklik geçirdi. Öngörülemeyen yörünge boyunca olaylar gelişmeye başladı. 2015 yılında 2015 yılında iktidara gelen beşinci Başkan John Magfuli, ülkenin sanayileşmesini hızlandırma için bir ders ilan etti. Başkan ve hükümeti sanayi ve tarımın gelişimini teşvik etme niyetini açıkladı. Ve bu da üretimi ucuz ve uygun fiyatlı enerji ima etti. Resmi olarak, seleflerinin enerji politikasından ayrıldığını ilan etmeden, yeni hükümet hidroelektrik gelişimi üzerine bir bahis yaptı. Cumhurbaşkanı D. Magofuli, devletin ekonomideki rolünü güçlendirerek ekonomik kalkınmayı hızlandırma vizyonunu paylaşan düşünceli insanların sanayi ve enerji sektörlerinde kilit görevler atadı. Bu politika doğrultusunda, 2017 yılında hükümet, Tanzanya'nın ilk başkanının adını taşıyan büyük bir hidroelektrik projesi başlattı - Bir rezervuar ve hidroelektrik elektrik santrali içeren proje (Sokr. - JNHPP). Hidroelektrik elektrik santralinin tasarım kapasitesinin 2100 MW olması gerekiyordu, bu da ülkedeki elektrik üretimini iki katına çıkardı. Grandiose projesinin uygulanmasının onlarca yıl sürmesi gerekiyordu. Projeyi açıklayan yetkililer, 2016'nın sonlarında ülke çapında güç kaynağı sisteminde bir dizi soruna atıfta bulundu - 2017'nin başlarında. Hükümete göre proje devlete aitti. JNHPP projesinin yayınlanmasından önce, ulusal enerji dengesinin çeşitlendirilmesini ve hipertrofik hidroelektrik gelişimine karşı Tanzanya D. Mukhongo Enerji ve Mineral Kaynakları Bakanı'nın işten çıkarılması vardı. Yeni Enerji ve Mineral Kaynakları Bakanı, ekonomik kalkınmayı teşvik etmek için büyük ölçüde sosyalist yöntemleri paylaşan Başkan D. Magofuli'nin ortağı M. Kalemani idi. Yeni hükümetin enerji politikasındaki değişiklikler, yurtdışında keskin bir olumsuz tepki ile karşılaştı, bu yüzden Tanzanya yetkilileri JNHPP projesini uygulamak için dış fon çekemedi. Başlangıçta, yurtdışından ödünç alınan fonlar için finansmanı planlandı. Dünya Bankası ve Afrika Kalkınma Bankası'nda kredi alma girişimleri başarısız oldu. Bankalar, projenin çevresel uygunsuzluğu ile reddettiklerini motive ettiler (projeye göre Selows Rezerv sel bölgesine düştü). JNHPP projesinin Batı finansmanı olmadan ayrılan Başkan D. Magofuli, Çin'i desteklemeye başladı. Deneme başarısız oldu, çünkü Çinliler tarafından öne sürülen koşullar Tanzani hükümetini düzenlemedi. Sonuç olarak, iç borçlanmalar ve bütçe infüzyonları pahasına inşaatı finanse etmeye karar verildi. Finansmanın bir kısmı, projenin teknik uygulanması için hükümet tarafından seçilen Mısır inşaat şirketlerini sağlama sözü verdi. Aynı zamanda, D. Magofuli'nin ülke içindeki enerji politikasının muhalifleri üzerindeki baskı arttı. Özellikle, JNHPP projesine JNHPP projesine karşı çıkan D. Magofuli, doğrudan tehdit etti [5, s. 8], hükümet önceliğinin hidroelektrike yerinden edilmesinin, diğer yenilenebilir enerji kaynaklarını kullanarak projelerin reddedilmesi anlamına gelmediğini belirtmek gerekir. Özellikle, 2018'in sonunda, güneş ve rüzgar üretimi alanında bir dizi projenin uygulanması için ihalelerin planlanan tutulduğu açıklandı. Kömür santralleri inşa etme olasılığı da dikkate alınmıştır. İhale haberi, uzman topluluğunda sürpriz oldu - bu projeleri, Cumhurbaşkanı D. Magofuli'nin enerji sektörüne katılma önceliği konusunda çelişen özel bir finansmanın katılımı ile uygulanması öneriliyor. Uzmanlar, listelenen projelerin resmi düzeyde değerlendirilmesinin, Doğu Afrika ülkesinin enerji sektörüne daha fazla katılmayı garanti etmek amacıyla Tanzanya'nın siyasi seçkinleri üzerinde sahne arkası baskısını uygulamaya devam eden, yetkililerin Batı Devletlerine yönelik bir tür görevi haline geldiğine inanıyorlardı [5, s. 8]. Bununla birlikte, o zaman, güneş ve rüzgar santrallerinin daha fazla inşası planları plan olarak kaldı: İhale gerçekleşmedi ve alınan ticari teklifler Potansiyel katılımcılar devlet odalarında dikkate alınma aşamasında sıkışmıştı [5, s. 7]. Söz konusu dönemin başlangıcı, Tanzanya hükümetinin uluslararası finansal kuruluşlarla (Batı Devletlerinin temsilcilerinin hüküm sürdüğü) ve başka bir konuda yüzleşmesinde yeni bir aşama ile işaretlendi. 1 Ocak 2017'de Elektrikli Güç Tekelinin Direktörü Tanesco görevden alındı. İşten çıkarılmanın nedeni, tüm tüketici kategorileri için elektrik tarifelerinde% 8,5'lik bir artış olmuştur. Tarifelerdeki artış, aynı anda olmasına rağmen, bir sürpriz değildi, çünkü yabancı yatırımları çekmek için tarifeleri enflasyona bağlamak amacıyla Dünya Bankası ile önceden kabul edildi. Ayrıca, tarifelerin endekslenmesi Ulusal Ewura regülatörü tarafından onaylanmıştır. Tarifelerde% 8,5'lik bir artış, başlangıçta planlanandan önemli ölçüde daha düşük olduğu ortaya çıktı, ancak yine de Başkan D. Magofuli tarafından haksız olarak kabul edildi. Yeni seçilen D. Magofuli'nin sonuç olarak bir uzlaşma adayı olarak yerinde olduğunu belirtmek gerekir. iktidar partisindeki iç entrikaların ve bu nedenle ilk başta dikkatlice hareket etti, tüm çok yönlü siyasi güçlerin çıkarlarını dikkate almaya çalıştı. Tanesco Direktörü'nin işten çıkarılması, ülke başkanının ilk bağımsız adımı oldu. Bir gerekçe olarak, D. Magofuli iktidar partisinin programını ve ülkenin gelişimi beklentileri üzerine kendi görüşlerini getirdi: “Kırsal bölgelerin elektrik arzı için planlar geliştirme fırsatını kaybediyoruz ... sadece birisi resmi konumumuzdan dolayı, bu kabul edilemez bu kabul edilemez” [5, s. 7]. Bu ifade, D. Magofuli'nin kuralı sırasında gerçekleştirilen enerji politikasının özü olarak değerlendirilmelidir: 2017-2021 gözden geçirilen dönemde. Tanzanya yetkilileri, ucuz enerjiye dayalı olarak ekonominin hızlandırılmış sanayileşme önceliğini verdi ve nüfusu iktidar partisinin seçim üssü olan kırsal bölgelerin elektrifikasyonuna özel bir vurgu yapıldı. Yanıt olarak, Dünya Bankası iptal etti Tanesco resepsiyonu için 100 milyon dolarlık bir dizi katkıdan üçüncü dilimin sağlanması. Bu adımın resmi temeli, Tanzanya ile Dünya Bankası arasında Batı katılımı olan özel şirketler tarafından üretilen elektrik malzemelerinin genişletilmesi için daha önce elde edilen anlaşmanın uygulanmasıyla yetkililerin telidir. Aralık 2017'de yayınlanan Dünya Bankası'nın yıllık raporunun bölünmüş bölümünde, Kinyerezi projesinin her iki gaz santralinin asla özelleştirilmediği ve “özel sektörün gelecekteki enerji projelerine katılımı ile ilgili devlet politikasının belirsizliğini koruyor” [5, s. 8]. Bununla birlikte, cumhurbaşkanlığı hükümeti D. Magofuli, devletin enerji sektöründeki hakim rolünü pekiştirmek için çizgisini bükmeye devam etti. Dolayısıyla, 2019'da yetkililer, Tanesco Endişesinin sahibi olan Kinyerezi -1 Gaz Güç İstasyonu'ndan 185 MW kapasiteyi artırmak için fon buldular. İlave üretim kapasitelerinin inşası, hidroelektrik elektrik istasyonunun inşası devam edene kadar piyasadaki enerji açığını kapsayacak şekilde tasarlanmıştır. JNHPP projesinin bir parçası [5, s. 9].

Tanzani yetkilileri arasında uluslararası kuruluşlarla ve 2017'de başlayan etkili finansal yapılar arasındaki çatışma dönemi, Mart 2021'de Başkan D. Magofuli'nin Permostrust ölümü ile sona erdi. D. Magofuli'nin ayrılmasından iki gün sonra, konumu ülke Sami Saluhu Hassan'ın başkan yardımcısına geçti. İlk kadın - Tanzanya Tarihinde Devlet Başkanı - hemen Batılı bağışçılar ve yatırımcılarla birikmiş çelişkilerin çözümüne yöneldi. Her şeyden önce, yetkililer elektrojenerasyon kapasitelerine karşı mülkiyet haklarının normatif düzenlemesine yaklaşımını yumuşattı. Yabancı yatırımcıların Tanzanya'daki enerji projelerinin uygulanmasına tekrar katılmalarına izin verildi. Rüzgar ve güneş enerjisi santrallerinin inşası için kurallar basitleştirildi. Daha önce, potansiyel yatırımcıların ihalelere katılım için başvuruları Tanzanya Maliye Bakanlığı'na (çoğu zaman daha fazla kaderi belirsiz kaldığı yerlerde) sunulursa, o zaman 2022'nin başından beri, bu tür uygulamalar Tanesco Eyaleti'nin şirketinden hızlandırılmış bir uzman olarak kabul edilmeye başladı. Yabancı girişimcilerin tepkisi uzun sürmedi: 2021'de zaten yeni elektrik enerjisi projelerinin uygulanması yeniden başladı. Özellikle, Mayıs 2021'de bu tür ilk anlaşma imzalandı - 50 MW kapasiteli Malagarasi hidroelektrik santralinin inşasında. Projeyi iki yabancı kaynaktan - Afrika Kalkınma Bankası'ndan (İngilizce Sokr. - AfDB) bir kredi ve arkasında aslında Çinli yatırımcıların olduğu AfDB ile ilişkili fondan finanse etmesi gerekiyordu. Bir ay sonra, ikinci enerji projesi yabancı katılımla imzalandı. Bu kez, Fransız Kalkınma Ajansı (İngilizce - Fransız Kalkınma Ajansı, Sokr. - AFD) yabancı bir yatırımcı olarak görev yaptı ve Maliye Devlet Bakanlığı Tanzan tarafından anlaşmayı imzaladı. Fransız tarafı, Shignang'da 50 MW kapasiteli bir güneş enerjisi santralinin inşasını finanse etme sözü verdi. İnşaat, özel yatırımcılarla birlikte yapılması rağmen, inşa edilmiş tüm nesnelerin resmi olarak devlet mülkü (mülkiyetin Tanesco Eyalet Şirketi'ne kayıtlı olduğu) olarak kabul edilmesi karakteristiktir. Özellikle sembolik Batı başkentinin Tanzani enerji sektörüne dönüşü olarak düşünülmelidir. Aslında, Fransız Kalkınma Ajansı 2016 yılında Shignang'daki güneş enerjisi santralinin projesinin teknik gerekçesini onayladı ve 2019 yılında inşaat için finansman tahsis etti. Proje başlangıçta Tanzani Maliye Bakanlığı'ndaki donanım oyunları nedeniyle gecikti. Enerji endüstrisindeki yabancı sermaye ile ilgili olarak Tanzanya Hükümeti'nin enerji politikasında sonraki değişikliklerin nedenleri vardı. Birincisi, görevde kaldığı kadar başında, ülkenin yeni başkanı S. Hassan, enerji endüstrisinin neredeyse tüm liderliğinin yerini aldı. Yeni atanan görevliler arasında ekonomiye liberal bir yaklaşımın birçok taraftarları vardı. Eylül 2021'de enerji bakanı M. Kaleman, eski Başkan D. Kikla'nın uzun zamandır proteini olan J. Makkamba ve piyasa ekonomisinin ilkelerine dayanan enerji sektörünün reformunun destekçisi istifa edildi. Cumhurbaşkanı'nın yönetimi altında, D. Magofuli J. Makkamba, bir süre Çevre İşleri Bakanı görevini üstlendi, ancak 2019'da doğru görüşler için reddedildi.

После назначения на пост министра энергетики, Дж. Макамба объявил о намерении реформировать национальный энергетический сектор, разделить энергетическую монополию TANESCO на профильные компании, и создать новую систему формирования тарифов на передачу и приобретение электроэнергии согласно принципу экономической целесообразности. Дж. Макамба расставил своих единомышленников на ключевые посты в Министерстве энергетики и в TANESCO. Главой TANESCO стал функционер, отвечавший в правление президента Д. Киквете за проведение преобразований в экономике, а исполнительным директором монополии и вовсе был назначен выходец из частного сектора – невиданное до сих пор для Танзании явление. Во-вторых, страну в очередной раз поразила засуха, и падение выработки на ГЭС вкупе с перебоями в подаче электроэнергии снова заставило власти думать о диверсификации энергетического баланса. Проблема укрепления энергетической безопасности в общенациональном масштабе затмила в какой‑то момент межпартийные и межрегиональные противоречия, заложницей которых в Танзании традиционно становилась энергетическая отрасль. Правительство принялось обсуждать проведение реформы национальной энергетики, которая была свёрнута при правлении президента Д. Магуфули. Был снят негласный запрет на проведение тендеров по реализации проектов в области солнечной и ветровой генерации. При этом подразумевалось, что за некоторыми номинальными участниками подобных тендеров стояли западные инвесторы. Снова стали появляться и другие проекты на основе частно-государственного партнёрства, когда зарубежные компании представляли планы строительства или реконструкции генерирующих мощностей в сотрудничестве с концерном TANESCO. По состоянию на апрель 2022 г. танзанийские власти вели переговоры с пятью зарубежными компаниями о строительстве трех солнечных электростанций мощностью 50 МВт каждая и двух ветровых электростанций мощностью по 100 МВт с правом последующей реализации производимой на указанных объектах электроэнергии. С упрощением процедуры регулирования тендеров танзанийский энергетический сектор снова стал интересен западным инвесторам. К марту 2023 г. в стране активно работали компании из США, Великобритании, Франции, Норвегии и Японии. Залогом успеха для работы на танзанийском энергетическом рынке для зарубежных инвесторов стал более гибкий подход к юридическому оформлению права собственности на создаваемые ими генерирующие мощности – в отличии от традиционно продвигаемого Всемирным банком режима наибольшего благоприятствования для иностранных компаний при работе в развивающихся странах [5, с. 10]. Показательным примером здесь служат два проекта: солнечная электростанция Кишапу мощностью в 50 МВт (возводимая на средства Французского агентства по развитию) и ГЭС Каконо мощностью в 87 МВт (соглашение о строительстве которой, подписанное в начале 2023 г., предусматривало софинансирование на средства всё того же Французского агентства по развитию, а также Африканского банка развития и Евросоюза). В обоих случаях инвесторы согласились на регистрацию права собственности на возводимые генерирующие мощности в пользу TANESCO. Впрочем, невзирая на определённую уступчивость западных инвесторов, танзанийскую правящую партию по-прежнему раздирали противоречия по отношению к роли государства в энергетической отрасли. Часть функционеров с подозрением относилась к ослаблению контроля за зарубежным присутствием в национальной энергетике. В последние месяцы своего пребывания в должности министра энергетики Дж. Макамба также несколько отошел от своей линии на приоритетное привлечение зарубежных инвесторов в электрогенерирующий сектор. В этот период Дж. Макамба неоднократно обращался к представителям танзанийского частного сектора с призывами инвестировать в развитие национальной энергетики, дабы не отдать её полностью на откуп иностранным компаниям.Противоречия в правящем лагере обострились к концу 2023 г., когда ряд руководящих постов в правящей партии и в госаппарате снова заняли приверженцы политики покойного президента Д. Магуфули. Так, в сентябре 2023 г. министр энергетики Танзании Дж. Макамба был переведён на должность министра иностранных дел, новым министром энергетики стал Д. Битеко. При правлении президента Д. Магуфули Д. Битеко занимал пост министра минеральных ресурсов. Одним из первых шагов Битеко на должности министра энергетики стала замена своими ставленниками генерального директора и председателя совета директоров энергетического монополиста TANESCO. Министр Д. Битеко также инициировал проверку и пересмотр проектов соглашений с зарубежными нефтегазовыми компаниями по освоению крупных офшорных газовых месторождений на танзанийском шельфе, которые были разработаны и практически готовы к подписанию под руководством его предшественника [5, с. 10]. Формальным поводом для кадровых перестановок стала якобы неспособность прежнего руководства энергогиганта ликвидировать дефицит электроэнергии вследствие затянувшейся засухи общенационального масштаба. Более того, Президент Танзании Самия Салуху Хассан назначила Д. Битеко одновременно и вице-премьером правительства. Причиной усиления позиций приверженцев политики покойного президента Д. Магуфули стала якобы чрезмерная уступчивость правительственных чиновников по отношению к зарубежным инвесторам. Правда, в данном случае речь шла уже не о западных компаниях, а о предпринимателях из ОАЭ. Резкое усиление позиций сторонников политики Д. Магуфули случилось после передачи части порта Дар-эс-Салам в коммерческое управление портовому оператору из ОАЭ – компании Emirati DP World, одной из крупнейших в мире в своей сфере. Сразу после обнародования данной сделки, вызвавшей недовольство в политических и предпринимательских кругах Танзании, президент страны Самия Салуху Хассан ввела в состав правительства не только упомянутого Д. Битеко, но и ряд других бывших функционеров из администрации покойного Д. Магуфули, разделявших критические взгляды на присутствие зарубежных инвесторов в стратегически важных секторах национальной экономики. Говоря о работе инвесторов из ОАЭ в Танзании, необходимо отметить, что в последние годы по активности в энергетическом секторе страны они практически не уступают конкурентам из стран Запада. В ходе государственного визита Президента Танзании в ОАЭ в феврале 2022 г. (делегация включала и министра энергетики) танзанийская делегация позитивно отреагировала на интерес местных деловых кругов к энергетической отрасли своей страны. В августе того же года между TANESCO и эмиратской компанией Masdar был подписан Меморандум о взаимопонимании по строительству в Танзании на средства инвесторов из ОАЭ генерирующих мощностей возобновляемой энергетики совокупной производительностью в 2000 МВт.Описанная ситуация продолжается в вялотекущем режиме и в настоящее время. По официальным данным, Танзания по состоянию на май 2023 г. имела очень благоприятное соотношение производства и предложения электроэнергии: заявленная совокупная производительность генерирующих мощностей страны составляла 1,9 ГВт, в то время как в пик потребления спрос якобы достигал лишь 1,432 МВт. На практике в течение 2023‑начала 2024 гг. имели место неоднократные и продолжительные периоды рационирования электроэнергии для потребителей по всей стране. Причинами тому называются продолжительная засуха и массовый выход из строя ветшающего оборудования электростанций и передающей инфраструктуры вследствие хронического недостатка финансирования [9, с. 65]. Сложившаяся ситуация проистекает из по-прежнему нерешённых политических и правовых неопределённостей с заключением и исполнением инвестиционных соглашений в энергетической сфере. Несмотря на благоприятные критерии проведения тендеров и выгодные предложения инвесторов, переговоры между ними и властями неизменно заходят в тупик при обсуждении финансовых условий реализации электроэнергии, которую должны производить на планируемых к строительству электростанциях. Ожесточенные споры возникают из-за вполне обоснованного желания зарубежных инвесторов включить в указанные соглашения положение «бери или плати», оговорки о передаче возможных будущих споров на рассмотрение в международные арбитражные суды и требований инвесторов к Правительству Танзании о предоставлении различного рода официальных гарантий по защите своих интересов. Танзанийские власти, в свою очередь, отказываются идти навстречу зарубежным инвесторам в перечисленных вопросах. Проведение тендеров на строительство новых ветровых и солнечных электростанций было официально приостановлено в начале 2023 г. В это же время зашли в тупик и переговоры правительственных чиновников с крупными западными нефтегазовыми компаниями (такими как Shell, Equinor и др.) на предмет разработки танзанийских месторождений углеводородов: местная пресса практически в открытую обвиняет западные правительства и концерны в использовании неоколониальных методов ради достижения своих целей [15]. Начиная с этого периода, в танзанийской политической элите снова имеют место острые разногласия по поводу дальнейшего пути развития национальной экономики и роли, которую должен играть при этом энергетический сектор [5, с. 10]. С конца 2023 г. и по настоящее время отсутствует ясность, в какую сторону будет направлен вектор государственной политики в энергетической сфере вообще и как это отразится на развитии танзанийского энергетического сектора в частности [5, с. 9]. Между тем танзанийский ТЭК отчаянно нуждается в крупных капиталовложениях и новых технологиях, получить которые возможно только из-за рубежа. Так, в одно лишь месторождение Mnazi Bay, на которое в 2024 г. приходилось 48% совокупной газодобычи страны, требуется инвестировать порядка 550 млн долл. [16]. Сложившиеся условия явно не способствуют достижению заявленной правительством цели – создать к 2044 г. генерирующие мощности совокупной производительностью в 20,2 ГВт [9, с. 70].

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Танзания как страна с богатыми энергетическими ресурсами и стабильно высоким спросом на энергию традиционно привлекает зарубежных инвесторов. Иностранные компании заинтересованы как в добыче углеводородов, так и в создании и эксплуатации энергетической инфраструктуры, а также в реализации электроэнергии в стране.
2. С момента обретения независимости и до начала 2010‑х гг. западные государства занимали прочные позиции в энергетическом секторе Танзании и располагали потенциалом для влияния на энергетическую политику страны в выгодном для себя ракурсе. Это был период классического неоколониализма, понимаемого как осуществление контроля над политикой бывших колониальных владений со стороны прежних метрополий и других стран, входящих в так называемый «золотой миллиард». Указанный контроль над политикой (в том числе энергетической политикой) постколониальных стран осуществляется посредством использования технологической и финансовой зависимости бывших колоний от государств Запада. Проводниками для реализации указанной зависимости являются учреждённые западными странами международные организации различного профиля и связанные с Западом предпринимательские и коррумпированные политические элиты зависимых стран, что отчётливо заметно на примере Танзании.
3. Начиная с 2010‑х гг. и по настоящее время безраздельное прежде влияние западных государств на формирование энергетической политики Танзании начинает ослабевать в связи с ростом экономического (в том числе технологического и финансового) влияния КНР в Африке. Нынешний период отмечен также появлением на энергетическом рынке Танзании компаний из других незападных стран – Японии, Малайзии и с недавних пор ОАЭ.
4. Говоря о влиянии зарубежных государств на энергетическую политику Танзании в настоящее время, важно не переоценивать силу этого влияния. Как видно из изложенного, танзанийские правящие элиты на протяжении всей постколониальной истории страны охотно прибегали и прибегают к использованию иностранных финансовых и технологических ресурсов для воплощения в жизнь своих концепций социально-экономического развития страны и для укрепления собственного влияния в своей электоральной базе. Особо сильное стремление привлекать финансирование, технологии и специалистов из-за рубежа танзанийские власти традиционно проявляют в сложные для национальной экономики времена – такие, как периоды природных бедствий и финансовых неурядиц. В течение последних двух десятилетий зарубежные инвесторы идут на серьёзные уступки по отношению к танзанийским властям, имея намерения на долговременное присутствие на местном энергетическом рынке. Но, как видно из изложенного, сами правящие круги Танзании не всегда проявляют заинтересованность в формировании позитивного инвестиционного климата в стране.
5. Особенностью формирования и проведения энергетической политики в Танзании является её инструментализация ради достижения внутриполитических целей. Тесно переплетённые друг с другом политические и предпринимательские элиты страны используют сотрудничество своих оппонентов в энергетике с зарубежными странами и организациями в качестве аргумента для сведения счетов друг с другом и перераспределения влияния в свою пользу. Кроме того, энергетическая политика подвергается и влиянию танзанийских внутрирегиональных противоречий, когда политики при реализации энергетических проектов отдают предпочтение регионам, выходцами из которых они сами и являются.
6. Перечисленные проблемы тормозят развитие энергетической отрасли Танзании и ощутимо затрудняют работу в ней зарубежных инвесторов (причём не только западных), что необходимо иметь в виду и российским компаниям при оценке перспектив работы в указанной стране.