Neokoloniale Praktiken ausländischer Staaten in der Energiepolitik Tansanias

Alexey MASTEPANOV, Chefforscher, Analytisches Zentrum für Energiepolitik und -sicherheit, Institut für Erdöl- und Erdgasgeowissenschaften, Russische Akademie der Wissenschaften, Doktor der Wirtschaftswissenschaften, Professor, Gubkin-Universität für Erdöl und Erdgas, Akademiker, Russische Akademie der Naturwissenschaften

E-Mail: [email protected]

Andrey SUMIN Leitender Forscher am Analytischen Zentrum für Energiepolitik und -sicherheit des Instituts für Öl- und Gasgeophysik der Russischen Akademie der Wissenschaften, PhD in Rechtswissenschaften

E-Mail: [email protected]

Boris CHIGAREV Leitender Ingenieur für wissenschaftliche und technische Informationen, Institut für Öl- und Gasgeologie der Russischen Akademie der Wissenschaften, PhD in Physik und Mathematik

E-Mail: [email protected]

Der Brennstoff- und Energiesektor Tansanias ist traditionell durch ein hohes Maß an Zentralisierung und staatlicher Beteiligung gekennzeichnet. Die Dominanz des Staates bei der Gewinnung von Energieressourcen, der Produktion, der Übertragung und dem Verkauf von Elektrizität ist auf die Besonderheiten der sozioökonomischen Struktur der tansanischen Gesellschaft und die Besonderheiten der lokalen politischen Eliten zurückzuführen, die nach der Unabhängigkeit des Landes 1961 entstanden. Julius Nyerere, einer der führenden Politiker Afrikas während der Entkolonialisierung, der erster Präsident des unabhängigen Tansania wurde und dieses Amt anschließend lange Zeit innehatte, setzte sein Konzept der „Ujamaa“ seit der Unabhängigkeit des Landes von Großbritannien, das im Wesentlichen eine Form sozialistischer Ideologie war, konsequent um. „Ujamaa“ implizierte ein hohes Maß an staatlicher Beteiligung an der Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft auf der Grundlage interner Ressourcen und des menschlichen Potenzials. Natürlich nahm der Energiesektor in diesem Konzept bei weitem nicht den letzten Platz ein. Die führende Rolle des Staates in der Energieversorgung und der Erschließung natürlicher Ressourcen wurde in der „Ujamaa“ als Garant für eine erfolgreiche Entwicklung der Volkswirtschaft angesehen. Nach dem „Ujama“ hat der Staat aufgrund seines paternalistischen Status nicht nur das Recht, sondern ist auch verpflichtet, erforderlichenfalls in die Wirtschaft einzugreifen, um die ihm gegenüber der Gesellschaft auferlegte Verantwortung wahrzunehmen. Dieses Konzept spiegelt sich bis heute in den politischen und wirtschaftlichen Prozessen Tansanias wider. Einige moderne Forscher weisen darauf hin, dass „Ujamaa“ eine Art natürliche Reaktion auf die koloniale Vergangenheit Tansanias war, das gerade seine Unabhängigkeit erlangt hatte. Es wird auch darauf hingewiesen, dass Tansania zu den Ländern gehört, in denen das Erbe der Kolonialzeit lange Zeit und besonders stark auch nach der Unabhängigkeitserklärung spürbar war [1, S. 14]. Die ehemalige Metropole Großbritannien und andere westliche Staaten nutzten die verbleibende finanzielle, technologische und außenwirtschaftliche Abhängigkeit Tansanias geschickt für ihre Märkte.

Die Energiebilanz des Landes basiert traditionell auf einer Triade aus Erdgas (64,04 %), Wasserkraft (30,69 %) und erneuerbaren Energiequellen [2, S. 361]. Die zentrale Rolle im nationalen Energiesektor spielt der staatliche Energiekonzern TANESCO, dessen Anteil an der Stromproduktion 84 % beträgt [2, S. 357]. Diese Struktur der Energiebilanz begann sich in den letzten Jahrzehnten der Kolonialzeit herauszubilden. Insbesondere genehmigte die britische Kolonialverwaltung den Beginn der Explorationsarbeiten an vielversprechenden Öl- und Gasfeldern auf den Inseln Sansibar, Mafia und Pemba. Shell und British Petroleum führten zwischen 1952 und 1965 Explorationsarbeiten auf diesen Inseln durch. Die Kolonialbehörden entwickelten auch die Wasserkraft. 1966 schloss die Regierung des bereits unabhängigen Tansania ein Investitionsabkommen mit einem italienischen Energiekonzern zur Gründung eines Joint Ventures zum Bau einer Ölraffinerie im Land [3]. In allen Fällen lag der Schwerpunkt auf der Anwerbung westlicher Technologie, Fachkräften und Finanzierung. Der westliche Einfluss auf Tansanias Energiepolitik änderte sich in der zweiten Hälfte der 1970er Jahre, als die Behörden des Landes beschlossen, ihren Schwerpunkt auf die großflächige Nutzung erneuerbarer Energiequellen zu legen. In dieser Zeit entstanden in Tansania die ersten westlichen Nichtregierungsorganisationen (NGOs), die es sich zum Ziel gesetzt hatten, die Behörden des Landes bei der Entwicklung erneuerbarer Energien zu unterstützen. Dabei stützten sich die NGOs auf die offene Unterstützung der Regierungen der von ihnen vertretenen Länder. Der Höhepunkt dieses Prozesses war Mitte der 1980er Jahre die Gründung einer neuen Abteilung innerhalb des tansanischen Ministeriums für Wasser, Energie und Bodenschätze – der Abteilung für erneuerbare Energien. Diese Abteilung wurde mit direkter organisatorischer und finanzieller Unterstützung der deutschen Regierung geschaffen und konzentrierte sich trotz ihres Namens auf die Entwicklung der Holzkohleproduktion im Land. Der Schwerpunkt auf der Holzkohleproduktion kam nicht von ungefähr: Holzkohle wird traditionell von der städtischen Bevölkerung Ostafrikas als Energiequelle genutzt, während in ländlichen Regionen bevorzugt Brennholz verwendet wird [4].

Auf Betreiben westlicher Länder wurde in Tansania 1992 eine neue Energiepolitik entwickelt und verkündet, die zwei grundlegende Änderungen in der Entwicklung der nationalen Energieversorgung beinhaltete. Die erste Änderung zielte darauf ab, die Energiesicherheit durch die Entwicklung aller Arten erneuerbarer Energien zu stärken, nicht nur der Wasserkraft. Der Schwerpunkt lag hier auf der Windenergie, obwohl auch von einem Ausbau der Nutzung fossiler Brennstoffe – Erdgas – ausgegangen wurde. Die Nutzung der internen Reserven wurde für die politischen Eliten des Landes bei der Entwicklung des Brennstoff- und Energiekomplexes für die folgenden Jahrzehnte zu einer Priorität. Die zweite Änderung der Energiepolitik zielte auf eine Reform des nationalen Energiesektors ab, indem das Strommonopol TANESCO in formell unabhängige, eng spezialisierte Unternehmen aufgeteilt und privaten Firmen erlaubt wurde, auf dem heimischen Energiemarkt tätig zu werden. Es ist bezeichnend, dass dieses Reformpaket einen Standardkatalog von Anforderungen darstellte, den die Weltbank damals allen Entwicklungsländern vorlegte, die Mittel zur Modernisierung ihrer nationalen Energieversorgung suchten. Somit wurde die offizielle Festlegung zweier neuer Postulate als neues Paradigma für die Entwicklung des Brennstoff- und Energiekomplexes – Stärkung der Energiesicherheit und Liberalisierung des inländischen Energiemarktes – zur Grundlage für eine neue Phase im Funktionieren des tansanischen Brennstoff- und Energiekomplexes unter der Kontrolle westlicher Strukturen [5, S. 4]. Der erzielte Kompromiss erwies sich jedoch als brüchig. Die ursprünglich erklärte Absicht, die Nutzung von Erdgas und Windenergie zu fördern, wurde nur zur Hälfte umgesetzt: Das Interesse an Windenergie versiegte, aber die Behörden nahmen die Suche nach und die Erschließung von Gasfeldern in Angriff. Die erhöhte Aufmerksamkeit für Erdgas war kein Zufall. Das erste große Erdgasfeld in Tansania wurde bereits 1974 entdeckt [6, S. 1]. Ein Jahr zuvor brach die Ölkrise aus, die die Weltwirtschaft erschütterte und den herrschenden Eliten vieler Länder die Verwundbarkeit ihrer Energiesicherheit vor Augen führte, und Tansania bildete da keine Ausnahme. Die Entdeckung eines zweiten großen Gasfeldes in der Mnazi-Bucht (Region Mtwara im Südosten des Landes) im Jahr 1982 zeigte ein erhebliches Ressourcenpotenzial für die Entwicklung der Gasförderung in Tansania [7, S. 3]. Regierungsexperten hielten die Erschließung dieser Erdgasfelder damals jedoch für wirtschaftlich nicht sinnvoll, da zunächst nur geringe Reserven angenommen wurden. Darüber hinaus litt Tansania damals aufgrund des Regierungschaos unter politischer Instabilität: Dem Land fehlten der politische Wille und die finanziellen Mittel für groß angelegte Arbeiten zur Erkundung und Erschließung vielversprechender gasführender Gebiete. Die Idee, Erdgasfelder zur Stromerzeugung für den heimischen Markt zu erschließen, erhielt erst 1993 neuen Schwung, als ein privater Energieversorger mit Unterstützung westlicher Wirtschaftskreise einen entsprechenden Plan (das Songo-Songo-Projekt) veröffentlichte. Die Behörden betrachteten die Gasförderung als ein Instrument zur Stimulierung der wirtschaftlichen Entwicklung armer ländlicher Regionen [7, S. 3]. Das Songo-Songo-Projekt sah die Förderung von Erdgas an der Küste des Indischen Ozeans und dessen Transport zur Stromerzeugung über eine eigens dafür gebaute Gaspipeline in die Region Daressalam vor. Das Projekt sollte von einem Joint Venture des tansanischen Strommonopolisten TANESCO, der tansanischen staatlichen Ölgesellschaft TPDC (Tanzania Petroleum Development Corporation) und mehrerer westlicher Unternehmen umgesetzt werden, deren Beteiligung dem Projekt eine ausreichende Finanzierung sicherte [8]. Das Joint Venture war das Ergebnis eines Kompromisses zwischen der tansanischen Regierung (die ursprünglich eine Verstaatlichung des Projekts plante) und westlichen Investoren unter Führung der Weltbank, die das Songo-Songo-Projekt hingegen privat halten wollte. Diese Meinungsverschiedenheiten führten zu einer erheblichen Verzögerung des Projekts. Einen noch schwereren Schlag versetzte dem Songo-Songo-Projekt der aufgedeckte Korruptionsskandal im tansanischen Stromsektor. 1995 unterzeichnete der private Stromerzeuger IPTL (Independent Power Tanzania Ltd.), gegründet von einem tansanischen Großunternehmer und der malaysischen Mechmar Corporation, einen Vertrag mit Regierungsbehörden über die dringende Lieferung von Strom aus seinem Dieselkraftwerk. Die Eile, den Vertrag über die Stromversorgung für den staatlichen Bedarf zu unterzeichnen, ohne die in solchen Fällen obligatorische Ausschreibung durchzuführen, wurde formal mit der anhaltenden Dürre im Land begründet, die die Stromproduktion der lokalen Wasserkraftwerke stark reduziert hatte. Es stellte sich jedoch bald heraus, dass der am Projekt beteiligte tansanische Geschäftsmann den schnellen Abschluss des Liefervertrags durch Bestechung zahlreicher Beamter und Politiker erwirkt hatte. 1997 wurde bekannt, dass IPTL den Wunsch geäußert hatte, auch das Songo-Songo-Projekt umzusetzen. Daraufhin kündigte die Weltbank die Aussetzung der Finanzierung des Songo-Songo-Projekts an und warf den tansanischen Behörden Verletzung der bereits getroffenen Vereinbarungen vor. Wenig später brach ein Skandal um das Unternehmen IPTL aus. Es wurde auch bekannt, dass der von dem Unternehmen produzierte Strom zu deutlich höheren Preisen an den Staat geliefert wurde als der ostafrikanische Durchschnitt. Der Skandal löste spektakuläre Klagen und Rücktritte aus und weckte auch Skepsis gegenüber anderen privaten Stromproduzenten. Infolgedessen gelang es einem Konsortium westlicher Teilnehmer unter Führung der Weltbank, sich die Rechte am Songo-Songo-Projekt zu sichern, dessen praktische Umsetzung erst 2004 begann [1, S. 4]. Die Interaktion zwischen tansanischen Regierungsbeamten und Vertretern westlicher Teilnehmer im Rahmen des Songo-Songo-Projekts war schwierig und von Meinungsverschiedenheiten begleitet. Während dieser Zeit erhöhten westliche Länder den Druck auf Tansania und forderten eine Liberalisierung des lokalen Energiesektors, einschließlich einer Überprüfung des Rechtsstatus des TANESCO-Konzerns. Es gab auch Zwietracht zwischen den Politikern und Beamten, die Tansania zu dieser Zeit regierten. Der Vorsitzende der Regierungspartei und dritte Präsident des Landes, Benjamin William Mkapa, betonte öffentlich wiederholt sein Engagement für die Reform des nationalen Energiesektors, wie es die westlichen Länder von ihm verlangten. Einige von B. Mkapas Mitarbeitern und Chefs staatlicher Unternehmen standen der Liberalisierung jedoch skeptisch gegenüber: Das Erbe der sozialistischen Ausrichtung des Landes in den vergangenen Jahrzehnten forderte ebenfalls seinen Tribut. Widersprüche innerhalb des herrschenden Lagers führten dazu, dass der Status quo im Energiesektor des Landes beibehalten wurde, obwohl die Privatisierung von TANESCO bereits 1997 beschlossen worden war. Im Jahr 2002 betonte Präsident B. Mkapa vor westlichen Vertretern erneut sein Engagement für die Reform des nationalen Energiesektors, räumte jedoch gleichzeitig offen ein, dass es innerhalb der Regierungspartei und der Regierung starken Widerstand gegen die Liberalisierung gab: „Wir bewegen uns weiterhin auf die Privatisierung der Industrie- und Versorgungsunternehmen zu, die sich noch in Staatsbesitz befinden. Aber der Prozess ist schwierig und langsam...“ [5, S. 4]. Die Liberalisierung begann eigentlich erst 2002, als ein südafrikanisches Unternehmen eine Ausschreibung für die Leitung des TANESCO-Konzerns gewann. 2004 betrat ein weiteres Unternehmen mit ausländischer Beteiligung den tansanischen Strommarkt: Das kleine Unternehmen Artumas, das eine Finanzierung durch die niederländische Investmentbank FMO erhielt, plante den Bau eines Gaskraftwerks in der Region Mtwara im Südosten Tansanias. Das tansanische Energieministerium und das Monopol TANESCO versuchten, die Umsetzung des Projekts zu verhindern, doch ihre Bemühungen blieben erfolglos, da das Projekt vom Präsidenten des Landes, B. Mkapa, unterstützt wurde, der praktischerweise aus Mtwara stammte. Was das Strommonopol TANESCO selbst betrifft, so wurden die Pläne, es zu privatisieren und in spezialisierte Unternehmen aufzuspalten, nie verwirklicht. 2005 strich die Regierung TANESCO von der Liste der staatlichen Unternehmen, die privatisiert werden sollten. Angesichts der damals an Fahrt gewinnenden Kampagne zur Privatisierung staatlicher Unternehmen ist die Aufgabe des Privatisierungsplans für das Strommonopol als untypisch für die damaligen Verhältnisse zu werten. TANESCO verfügte offenbar über genügend Einfluss, um erfolgreich Lobbyarbeit auf höchster Regierungsebene zu betreiben. Zudem zog es die Regierungspartei vor, den Konzern in Staatsbesitz zu belassen, eindeutig geleitet von Überlegungen zur nationalen Energiesicherheit. Da sich TANESCO damals in einer schwierigen finanziellen Lage befand, stellte die Regierung sogar Mittel für die dringende Sanierung des Unternehmens und die teilweise Modernisierung seiner Infrastruktur bereit. Formal hielt die tansanische Regierung jedoch an dem im Elektrizitätsgesetzentwurf von 2006 verankerten Kurs der Reform (einschließlich Privatisierung) des Energiesektors fest. Unterdessen wütete zwischen 2003 und 2006 in Tansania eine Dürre, in deren Folge die Energieproduktion der lokalen Wasserkraftwerke stark zurückging. Um Abhilfe zu schaffen, suchte die Regierung dringend Geld für den Bau mehrerer Gaskraftwerke. Die bereitgestellten Mittel reichten jedoch nicht aus, und westliche Organisationen, allen voran die bereits erwähnte niederländische Bank FMO, traten erneut ins Spiel, um die fehlende Finanzierung bereitzustellen [5, S. 4]. Der Zeitraum 2008–2016 kann bedingt als von Meinungsverschiedenheiten führender tansanischer Politiker über die Entwicklungsaussichten des Energiesektors des Landes geprägt bezeichnet werden. Die Meinungsverschiedenheiten betrafen hauptsächlich Großprojekte im Bereich der erneuerbaren Energien (mit Ausnahme der Wasserkraft, deren Machbarkeit für einen weiteren Ausbau unbestritten war). So verlagerte sich die Aufmerksamkeit einflussreicher Politiker und Funktionäre von der Gaserzeugung auf die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen. Diese Aufmerksamkeit kam nicht von ungefähr, denn Tansania verfügt als Teil Ostafrikas über zwei wichtige Voraussetzungen für die Entwicklung „grüner“ Energien (insbesondere Solar- und Windenergie): günstige natürliche und klimatische Bedingungen und eine stetig steigende Nachfrage nach Elektrizität durch eine wachsende Bevölkerung und Wirtschaftseinheiten [9, S. 59]. Es wurden Änderungen an der Branchengesetzgebung vorgenommen, um die Dezentralisierung und Entflechtung großer Energieunternehmen zu fördern und den Zugang privaten Kapitals zur Betätigung im Energiesektor zu erleichtern. Diese Änderungen zielten darauf ab, die Beteiligung privater Investoren, insbesondere ausländischer, an der Entwicklung der Windenergie zu fördern. Trotz der positiven Resonanz aus dem Ausland wurde im Land kein einziges Windenergieprojekt umgesetzt. Dafür gab es zwei Gründe. Erstens nahm die tansanische Regierung nach einem weiteren Korruptionsskandal im Energiesektor, in den private Investoren verwickelt waren, erneut eine unklare Haltung gegenüber nichtstaatlichem Kapital im nationalen Energiesektor ein. Zweitens wachstes Interesse der Regierung an der Entwicklung der Gasförderung wieder auf, da neue große Erdgasvorkommen entdeckt wurden. Der Zeitraum 2008–2016 ist in der Entwicklung des Energiesektors in Tansania als qualitativ neuartig zu betrachten, auch weil Investoren aus Japan und China ihm erstmals Aufmerksamkeit schenkten. Insbesondere beteiligten sich chinesische Investoren 2012 an der Umsetzung des Projekts zum Bau einer 542 km langen Gaspipeline vom Vorkommen in der Mnazi-Bucht nach Daressalam [10]. Europäische Investoren, die diese Konkurrenz aus Fernost nicht kannten, agierten in Tansania weiterhin nach dem alten postkolonialen Paradigma und forderten von den lokalen Behörden nahezu ultimativ, der Entwicklung „grüner“ Energien höchste Aufmerksamkeit zu schenken. Asiatische Geschäftskreise hingegen orientierten sich ausschließlich am finanziellen Erfolg von Energieprojekten und waren bereit, beträchtliche Summen in diese zu investieren. Angesichts der neuen Realitäten beschlossen die herrschenden Kreise Tansanias, die Rolle des Staates bei der Stimulierung der sozioökonomischen Entwicklung zu stärken – bis vor Kurzem wäre ein solcher Ansatz riskant gewesen, da es keine Alternativen zum westlichen Kapital gab, das seine Vision der Energieaussichten des Landes diktierte. Die Führung des Staates im Energiesektor trug auch während der Dürre von 2010 bis 2013 zur Stärkung der staatlichen Rolle bei. Die Stromproduktion im Wasserkraftwerk ging zurück, und die Regierung beschloss, den Bau einer Gaspipeline und mehrerer Gaskraftwerke aus dem Staatshaushalt zu finanzieren, um die entstehenden Wasserkraftkapazitäten schnell zu ersetzen. Dennoch blieb der westliche Einfluss auf die Entscheidungen der tansanischen Regierung im Bereich der Entwicklung der nationalen Energieversorgung erheblich. Die Regierung beschloss, nicht nur auf Gas, sondern auch auf andere Arten der Stromerzeugung zu achten. Der nächste Plan zur Entwicklung des Energiesektors Tansanias wurde durch die von der Weltbank proklamierte Priorität festgelegt: die Stromerzeugung mit möglichst geringen Treibhausgasemissionen. Das heißt, es ging erneut um die Entwicklung groß angelegter „grüner“ Energieprojekte als Voraussetzung für große ausländische Investitionen aus dem Westen [5, S. 5]. Das Jahr 2008 war geprägt von einer verstärkten Aufmerksamkeit der Regierung für die Entwicklung „grüner“ Energie, die nicht mit Wasserkraft zusammenhängt. Das Elektrizitätsgesetz wurde überarbeitet, seine Neufassung erleichterte den Ausbau erneuerbarer Energien im ganzen Land, und es ging bereits nicht mehr nur um Großprojekte. Für die Verabschiedung der Neufassung des Elektrizitätsgesetzes gab es zwei Gründe. Erstens sollten Rahmenbedingungen für die Elektrifizierung der ländlichen Regionen des Landes geschaffen werden, in denen 60 % der Landesbevölkerung zusammenleben [4, S. 3]. Dem Energieminister wurde die Befugnis übertragen, ein Elektrifizierungsprogramm zu entwickeln, das die verstärkte Nutzung erneuerbarer Energien und den Aufbau dezentraler regionaler Stromversorgungssysteme vorsieht. Zweitens war die seit langem erklärte Absicht der Regierung, den nationalen Energiesektor zeitgemäß zu reformieren, indem der Strommonopolist Tanesco in spezialisierte Unternehmen aufgeteilt und so ein Wettbewerbsprinzip in den Energiesektor eingeführt wird. Die Initiative zur Überarbeitung des Elektrizitätsgesetzes ging nicht nur von der Regierung, sondern auch von westlichen Strukturen aus. Auf deren Ersuchen wurden einige Bestimmungen der Neufassung so formuliert, dass Rechtssicherheit zugunsten privater (vor allem ausländischer) Investoren geschaffen wurde, die sich am Elektrifizierungsprogramm beteiligen wollten. Auf Initiative des schwedischen Ministeriums für internationale Zusammenarbeit im Bereich Entwicklung (engl. SIDA), das den Energiesektor Tansanias schon lange unterstützt, wurde im Land die Agentur für ländliche Energie (engl. Rural Energy Agency, abgekürzt REA) gegründet, deren Aufgabe die Koordinierung von Maßnahmen zur Elektrifizierung ländlicher Gebiete war. Es ist erwähnenswert, dass die Entwicklung erneuerbarer Energien generell eine der traditionellen Prioritäten der SIDA ist. Für den Ausbau der Produktion von „grünem“ Strom in Tansania im Rahmen einer beginnenden aktiveren Förderung des Paradigmas der Energiewende [9, S. 59] engagierte sich auch die Weltbank, deren Experten 2007 ein spezielles Programm für Entwicklungsländer entwickelten – das „Projekt zur Energieentwicklung und Ausweitung des Zugangs zu Energie“ (engl. Energy Development and Accession Project). Dieses Projekt sollte die Entwicklung erneuerbarer Energien auf einem freien Markt fördern. Die tansanische Regierung schloss sich dem Projekt an. Um ein wettbewerbsfähiges Umfeld im nationalen Energiesektor zu schaffen und die ländlichen Regionen zu elektrifizieren, brachte die Regierung die Initiative zum Aufbau eines Netzwerks kleiner Stromversorger auf den Weg, deren Erzeugungskapazität jeweils 10 MW nicht überschreiten sollte. Westliche Geldgeber genehmigten die Initiative im Jahr 2008. Im selben Jahr wurde Wind East Africa im von der Regierung eingerichteten Tansania-Investitionszentrum (engl.-Tanzanian Investment Center, kurz TIC) offiziell registriert – das erste von drei großen Windenergieprojekten in Tansania Mitte des 21. Jahrhunderts. Der Umsetzung des Projekts gingen umfangreiche Planungsarbeiten zur Messung der Windgeschwindigkeit und zur Bewertung der Machbarkeit der Platzierung von Windgeneratoren in verschiedenen Regionen des Landes voraus. Die Planungsarbeiten wurden mit technischer und finanzieller Unterstützung von Danida – der dänischen Agentur für internationale Entwicklung – durchgeführt. Das Projekt Wind East Africa wurde auf Basis von Six Telecom umgesetzt – einem tansanischen Telekommunikationsunternehmen, das Vertretern der lokalen Wirtschaftselite gehörte, die wiederum Verbindungen in die Regierungsspitze hatten. Einer der Eigentümer von Six Telecom war der damalige Direktor der staatlichen Investitionsbank von Tansania (Eng.-Tanzania Investment Bank), ein anderer Eigentümer stand mit dem Vizepräsidenten des Landes, Bilal, in Verbindung. Six Telecom entwickelte das Projekt zunächst in Zusammenarbeit mit dem britischen Unternehmen ALDWYCH und später mit der der Weltbank angeschlossenen Organisation IFC. Das Projekt wurde von der britischen Regierung unterstützt. Bemerkenswert ist, dass Wind East Africa ein typisches Ergebnis der Verflechtung staatlicher und privater Interessen für die tansanische Wirtschaft war, mit einer teilweise undurchsichtigen Zusammensetzung der Begünstigten und einer hohen Beteiligung westlicher Vertreter. Dieses und ähnliche Projekte wurden im Verborgenen von großen lokalen Unternehmern mit Verbindungen in die höchsten Machtebenen unter Beteiligung westlicher Investoren und Organisationen umgesetzt. So wurde ein weiteres großes Windenergieprojekt – Power Pool East Africa – von einer Gruppe von Gründern vorangetrieben – angeblich Privatpersonen, von denen einige Abgeordnete des Parlaments waren und dort die im Land regierende Partei vertraten. An der praktischen Umsetzung des Projekts Power Pool East Africa waren zwei staatliche Organisationen beteiligt – der Tanesco-Gruppe und der National Development Corporation (engl. National Development Corporation, abk. NDC). Als Organisations- und Rechtsform für das Projekt wurde eine gemischte privat-staatliche Partnerschaft gewählt, die den Namen Geowind erhielt und mit dem Ziel gegründet wurde, Finanzmittel von der chinesischen Exim Bank zu erhalten. Die Beteiligung von Tanesco und Parlamentariern garantierte dem Projekt Power Pool East Africa unter der formellen Leitung von Geowind die schnellste Umsetzung im Vergleich zu vergleichbaren Projekten im Bereich erneuerbarer Energien dieser Größenordnung: In einer rekordverdächtig kurzen Zeit (im Jahr 2013) erhielt GEWIND die offizielle Genehmigung zur Stromlieferung. Das Windenergieprojekt heißt Sinotan. Die Initiatoren des Projekts hatten praktisch keine Verbindungen zu den Führungs- und politischen Eliten Tansanias, was dem Projekt erwartungsgemäß große Schwierigkeiten bei der Umsetzung bescherte. Insgesamt erwiesen sich die genannten Windenergieprojekte, obwohl sie tatsächlich umgesetzt wurden, als unbedeutend, da ihr Beitrag zur Elektrifizierung ländlicher Regionen unbedeutend war. Gründe hierfür waren die selektive Anwendung des Elektrizitätsgesetzes durch die Behörden und die mangelnde Bereitschaft, die Rolle des Privatsektors beim Ausbau der Energieinfrastruktur zu stärken. Tansania regierte von 2005 bis 2015. Der vierte Präsident Jakaya Kikwete legte eine seiner Prioritäten auf den Energiesektor, bremste das Streben nach Superprofiten und hielt sich daher generell bei privaten Investitionen in die nationale Energieinfrastruktur zurück. D. Kikveta spielte einem Korruptionsskandal in die Hände, der 2008 ausbrach, als bei einer Ausschreibung für den Bau eines 120-MW-Gaskraftwerks Missbrauch öffentlich gemacht wurde. Als Gewinner der Ausschreibung wurde die Richmond Development Company bekannt gegeben – eine Firma, die nur dem Namen nach existiert und keinerlei Erfahrung in der Stromerzeugung hat. Eine parlamentarische Untersuchung ergab, dass besagtes Unternehmen die Ausschreibung um die Schirmherrschaft von Premierminister E. Lovassa gewonnen hatte. Sowohl der Premierminister als auch der Energieminister des Landes mussten aufgrund des daraus resultierenden Skandals zurücktreten. Die Situation spielte Präsident D. Kikla und seinen politischen Verbündeten in die Hände: Sie kontrollierten das Land, indem sie auf dem Energiemarkt des Landes agierten, und verwendeten Methoden zur Gewinnmaximierung. Präsident D. Kikli sagte, er habe grundsätzlich keine Einwände gegen privates Kapital im Energiesektor, wünsche sich jedoch eine klarere Trennung zwischen Geld und Politik. D. Kikvet unterstützte nachdrücklich die Aktivitäten des Energiegesetzes in der Fassung des Gesetzes zur Überwachung von Energie- und Wasserressourcen von 2008 (engl.: Energy and Water Regulatory Authority, sokr.: Ewura). Die Agentur wurde mit der Befugnis ausgestattet, die Interessen der Energieverbraucher zu schützen, unter anderem durch die Regulierung der Tarife und die Überwachung der Aktivitäten der am Energiemarkt teilnehmenden Unternehmen. Durch die Stärkung der Position von Ewura setzte Präsident D. Kikla über diese Agentur seine Politik zur Eindämmung der Praxis der Erzielung von Superprofiten bei Energieunternehmen um. Dennoch hinterließen die beschriebenen Prozesse einen negativen Eindruck in der allgemeinen Wahrnehmung des Eindringens von Privatkapital in den Energiesektor des Landes. Ein markantes Beispiel hierfür ist das Scheitern des Projekts des privaten ausländischen Unternehmens Artumas zum Bau eines Gaskraftwerks in der Provinz MTVARA. Im Jahr 2008 beantragte Artumas eine offizielle Genehmigung der Stromtarife für EWURA, das die Verbraucher über das ausgewählte Gaskraftwerk versorgen sollte. Die Tarife wurden nicht genehmigt, was Artumas in finanzielle Schwierigkeiten brachte und es vom Markt nahm. Das von Artumas gebaute Kraftwerk machte Tanesco dadurch zum Strommonopolisten. Auch der Bau großer Windparks blieb im betrachteten Zeitraum im Sande: Formal beseitigte die Regierung keine besonderen Hindernisse für die Initiatoren von Windenergieprojekten, entzog sich jedoch gleichzeitig ihrer wirksamen Unterstützung. [5, S. 6]. In den 2010er Jahren kam es in Tansania zu keinem Wandel in der Energiepolitik. Ohne die angekündigten Reformen im Energiesektor aufzugeben, begann die Regierung gleichzeitig, implizit die Stärkung der Rolle des Staates im Energiesektor zu propagieren. Gleichzeitig mit den offiziellen Stellungnahmen wurden erneut Initiativen zur Ausweitung der Erdgasnutzung laut. Im Rahmen dieser Initiativen wurde 2012 ein Vertrag zum Bau einer großen Gaspipeline von MTVARA nach DAR ES Salam unterzeichnet. Diese neuen Trends wurden durch mehrere Gründe diktiert. Erstens wurden 2010 die ersten wirklich großen Erdgasvorkommen auf dem Kontinentalschelf Tansanias erschlossen. Die folgenden Jahre waren von der Entdeckung neuer bedeutender Gasfelder geprägt: Im Jahr 2022 beliefen sich die geschätzten Erdgasreserven auf dem tansanischen Schelf auf 57,54 Billionen Kubikmeter [11]. Im selben Jahr 2010 wurde das Land von einer weiteren Dürre heimgesucht, die ein Jahr später anhielt. Infolgedessen verdoppelte sich die Stromproduktion der tansanischen Wasserkraftwerke fast. Zweitens trat für die westlichen Strukturen, die bis dahin eine ungeteilte Monopolstellung auf dem Kapitalmarkt innehatten und ohne deren Zustimmung kein einziges mehr oder weniger großes Energieprojekt in Ostafrika umgesetzt werden konnte, ein Konkurrent auf den Plan: China. Im Gegensatz zu westlichen Investoren orientierten sich chinesische Investoren in ihrer Geschäftspraxis ausschließlich an den Kriterien der wirtschaftlichen Zweckmäßigkeit und der finanziellen Amortisation von Energieprojekten. Es waren chinesische Investoren, die sich bereit erklärten, die Finanzierung für den Bau der erwähnten Gaspipeline bereitzustellen, nachdem die Weltbank die Finanzierung abgelehnt hatte. Damit waren westliche Finanzstrukturen zum ersten Mal während der Unabhängigkeit Tansanias bei der Umsetzung eines großen Energieprojekts arbeitslos. Drittens erhielt der Wunsch der herrschenden Eliten Tansanias, die natürlichen Ressourcen des Landes zu nutzen, um die sozioökonomische Entwicklung des Landes zu beschleunigen, in den 2010er Jahren neuen Schwung. Der neue Trend geht dahin, die Stromproduktion zu steigern und so die Entwicklung des Landes anzukurbeln, während zuvor die Gewinne des Bergbaus als einzige Quelle des Wandels galten. Das Gaspipeline-Projekt in Dar es Salam war kein integraler Bestandteil der Pläne zur Elektrifizierung des Landes. Sein Bau wurde gemeinsam vom Ministerium für Energie und natürliche Ressourcen und der staatlichen tansanischen Ölgesellschaft TPDC initiiert, um die nationale Energiesicherheit zu stärken, die aufgrund der sinkenden Stromerzeugung des Wasserkraftwerks infolge einer langen Dürre gesunken war. Die tansanische Regierung genehmigte das Gaspipeline-Projekt und machte damit die Beute und Nutzung von Erdgas zur Priorität der aktuellen Energiepolitik. Die 2010er Jahre. Damit ist es interessant, dass die herrschenden Kreise Tansaniens mit der Eröffnung großer Gasablagerungen im Land und dem Wachstum des Einflusses in Afrika Chinas Platz für das Manövrieren in Politik und Wirtschaft erhielten. Die Regierung von Tansani hatte Chancen und Anreize für die langfristige Planung der sozioökonomischen Entwicklung des Landes, basierend auf der Stärkung der Rolle des Staates und ohne die Notwendigkeit, nach Westen zurückzublicken, wie es immer zuvor geschah. Dieser Ansatz wurde sogar auf offizieller Ebene in den Regierungsdokumenten der Regierung (2015) und des Ministeriums für Finanz- und Planung von Tansania (2016) in Form eines verkündeten Kurs zur Verringerung der Abhängigkeit des Landes von verschiedenen Arten von Unterstützung durch internationale Organisationen [1, S. 5]. Das Projekt der Gaspipeline von der MTVARA nach Dar-ES Salam wurde von der Regierung als Faktor für die Stärkung der nationalen Energiesicherheit und als Chance für die Industrialisierung des Landes angesehen, basierend auf der garantierten und billigen Energie der Inlandsproduktion. Die Behörden betrachteten die Industrialisierung als eine dringende Notwendigkeit: Die in Betracht gezogene Zeit war durch den raschen Anstieg der Urbanisierung im Land gekennzeichnet-die Gesamtbevölkerung der Städte Mwansz, Dar-ESalam, Arusha, Dodom und Mbeya im Jahr 2021 [12, S. 3, 16]. Die Behörden ermutigten die Urbanisierung angesichts der Zunahme der städtischen Bevölkerung als Voraussetzung für das Wirtschaftswachstum und den Schlüssel zur Transformation und Modernisierung der Gesellschaft [12, S. 19]. Dies diktierte die Notwendigkeit einer beschleunigten Schaffung einer großen Anzahl von Arbeitsplätzen, die in kurzer Zeit den Infrastruktur- und Lebenserhaltungssystemen entsprachen, was nur zentralerweise möglich war, dh an der direkten Teilnahme des Staates [13]. Aus diesem Grund wurde die Gaspipeline als strategisches Vermögenswert angesehen, das ausschließlich im staatlichen Eigentum sein sollte. Es wurde beschlossen, die staatliche Kontrolle über die Gaspipeline legal zu erfassen, indem sie sich im Eigentum der staatlichen Ölgesellschaft TPDC registriert [5, S. 6]. Nicht weniger, die Entwicklung des Energiesektors von Tansania in den 2010er Jahren. Es wurde auch durch die Schwingung der Behörden in Bezug auf die Werkzeuge zur Erreichung der Ziele gekennzeichnet. Trotz der verkündeten Priorität der Gasgenerierung konnte die Regierung die Meinungen des einflussreichen privaten Sektors nicht berücksichtigen, der weiterhin Projekte auf der Grundlage der Verwendung anderer Energieträger wie Windenergie förderte. Einerseits nahmen die Behörden die Entwicklung der Gasproduktion und den Bau der Gasverarbeitungsinfrastruktur energisch auf [14]. Die Gaspipeline aus dem MTVARA in Dar-ES-Salam wurde also in den Jahren 2013-2015 und bereits in den Jahren 2015–2016 erbaut. Zwei große Gaskraftwerke -Kinyerezi -1 und Kinyeerezi -2. Beide Kraftwerke wurden vom Tanesco -Sorge um geliehene Mittel gebaut. Es ist charakteristisch, dass das Kinyerezi -2 -Projekt von der japanischen Bank für internationale Zusammenarbeit finanziert wurde (Eng. - Bank für internationale Zusammenarbeit). Somit die Mitte -2010er. Es war durch den Zugang zum Energiemarkt von Tansania eines anderen einflussreichen ausländischen Spielers - Japan - gekennzeichnet. Die Entstehung chinesischer und japanischer Investoren in Tansania sowie die Erhaltung eines hohen Interesses an den lokalen Brennstoff- und Energiekomplexen westlicher Unternehmen und internationalen Organisationen des entsprechenden Profils wurden im Zeitraum 2010-2015 nur durch die oben genannte Eröffnung des Indischen Ozeans großer Erdgasablagerungen im Tansanisektor erklärt. [1, p. 2]. Andererseits erklärte der Bau der Gaspipeline parallel weiterhin die Absicht, einen Wettbewerb in nationaler Energie zu entwickeln. Insbesondere im Jahr 2014 kündigte die Regierung ein neues Software-Dokument an: „Workshop-Strategie zur Reform der Elektrodienstbranche für den Zeitraum 2014–2025“. (Englische Reformstrategie für Versorgungsbranche und Roadmap 2014–2025). Die Behörden versuchten, den Teilnehmern auf dem Energiemarkt zu beruhigen und den folgenden Gedanken zur Veröffentlichung dieses Dokuments zu vermitteln: die Entwicklung von Gasfeldern und den Bau der Infrastruktur erfordern objektiv eine Erhöhung der Rolle des Staates in der Energiepolitik, ohne jedoch die Interessen von Anlegern zu verletzen, die andere Projekte in der Energie umsetzen. Das Hauptziel der Regierung war die Stimulierung der sozioökonomischen Entwicklung im Land, und der private Sektor wurde von den Behörden als einer der für das Wachstum günstigen Faktoren angesehen. In der Roadmap bestätigte die Regierung erneut die Absicht, das Tanesco Electric Power Monopol in Profilunternehmen zu unterteilen und den Energiesektor für die drittsparty -Stromhersteller zu eröffnen. Laut den Initiatoren dieses Software -Dokuments sollte bis 2025 ein völlig wettbewerbsfähiger Strommarkt in Tansania gebildet werden. Die Roadmap lieferte eine starke Steigerung der Stromerzeugung im Land: von 1.500 MW zum Zeitpunkt der Veröffentlichung des Dokuments im Jahr 2014 bis 10.000 MW im Jahr 2025 im Rahmen der Strategie zur Stärkung der Energiesicherheit und der Diversifizierung der nationalen Energiebilanz wurde durch die Umsetzung neuer großer Projekte auf dem Gebiet von Solar und Windenergie angenommen. Es ist zu beachten, dass er unter der Präsidentschaft von D. Kikvet Tansania begann, sich als Anhänger von Maßnahmen zur Minderung der Folgen des Klimawandels zu positionieren. Die praktische Umsetzung der Reform der nationalen Stromversorgungsbranche wurde vom Energieminister von S Präsident Mukhongo geleitet, der diesen Posten in den Jahren 2012-2015 und in den Jahren 2016-2017 innehatte. Das ultimative Ziel der Reform S. Mukhongo ermöglichte die Bildung eines einzelnen Strommarktes im Land wettbewerbsfähig. Nach Angaben des Ministers könnte der flexible und wettbewerbsfähige Markt für elektrische Energie die Korruption traditionell für tansanische Energie und das ungezügelte Streben nach Gewinn zum Nachteil der Entwicklung der Branche beseitigen. To accelerate the reform of the electricity market at the initiative of S. Mukhongo, at the end of 2016, an electricity directive was published-in terms of the reorganization of the electricity market and stimulating competition on it (Eng.-Electricity (Market Re-Organisation and Promotion Regulation). Policy of D. Mukhongo enjoyed the support of the World Bank, which considered the publication of the Directive and the above -mentioned road card as a regular result of Die Versorgung der Gas- und Elektrizitätssektoren von Tansania, die von den Behörden durch die Veröffentlichung dieser Software erklärt wurde. Atmosphäre. Dass der vorrangige Ansatz für die Umweltfreundlichkeit im Energiesektor auch in Tansania beruht, insbesondere seit westliche Finanzkreise und internationale Organisationen die Umsetzung neuer Projekte verpflichtet haben. Bis Ende 2016 wurden im Land im Land westliche Investoren, die ebenfalls von westlichen Experten entworfen wurden, mehrere große Windanlagen gebaut. Es kann jedoch nicht argumentiert werden, dass die Energiepolitik Tansanias im angegebenen Zeitraum ausschließlich unter Berücksichtigung der Wünsche westlicher Sponsoren und Finanzstrukturen durchgeführt wurde. Der damalige Minister für Energie- und Mineralressourcen D. Mukhongo begrüßte die Ausweitung der Kohleerzeugung. Ein solcher Ansatz zeigt mehr über den Wunsch der Behörden, die Energiebilanz zu diversifizieren, um die Energiesicherheit des Landes zu stärken. Im Allgemeinen zielte die Energiepolitik Tansania ab 2017 darauf ab, große Projekte mit erneuerbaren Energien (mit Ausnahme von Wasserkraft) auf der Grundlage privater Kapital umzusetzen. Trotz der Bemühungen der Behörden und der positiven Haltung internationaler Organisationen, die einen günstigen Informationshintergrund sicherstellten, war das Ausmaß der Inbetriebnahme der Erzeugung von Kapazitäten im Anbieter erneuerbarer Kraft erheblich niedriger als die Erwartungen [5, S. 7]. Zeit hat die politische Landschaft von Tansani einen weiteren schwerwiegenden Veränderungen unterzogen, was die Energiepolitik des Landes nicht beeinflussen konnte. Die Veranstaltungen entwickelten sich entlang der unvorhergesehenen Flugbahn. Der fünfte Präsident John Magfuli, der 2015 im Jahr 2015 an die Macht kam, proklamierte einen Kurs zur Beschleunigung der Industrialisierung des Landes. Der Präsident und seine Regierung kündigten ihre Absicht an, die Entwicklung von Industrie und Landwirtschaft zu fördern. Und dies implizierte wiederum impliziten Produktion billige und erschwingliche Energie. Ohne eine Abkehr von der Energiepolitik ihrer Vorgänger zu verkünden, hat die neue Regierung eine Wette auf die Entwicklung von Wasserkraft gewählt. Präsident D. Magofuli ernannte wichtige Stellen in den Industrie- und Energiesektoren seiner ähnlichen Menschen, die seine Vision, die wirtschaftliche Entwicklung zu beschleunigen, durch die Stärkung der Rolle des Staates in der Wirtschaft teilten. In Übereinstimmung mit dieser Richtlinie initiierte die Regierung 2017 ein großes Wasserkraftprojekt, das nach dem ersten Präsidenten von Tansania - Julius Nyerera Wasserkraftprojekt (Sokr. - JNHPP), mit einem Stausee und einem Wasserkraftwerk gehörte. Die Konstruktionsfähigkeit des Wasserkraftwerks sollte 2100 MW betragen, was sich immer mehr als verdoppelt hat, um die Stromerzeugung im Land zu verdoppeln. Die Umsetzung des grandiosen Projekts sollte Jahrzehnte dauern. Die Behörden kündigten das Projekt an und verwies Ende 2016 bis Anfang 2017 auf eine Reihe von Problemen im Stromversorgungssystem im ganzen Land. Laut der Regierung war das Projekt im Besitz des Staates. Vor der Veröffentlichung des JNHPP -Projekts ging die Entlassung des Ministers für Energie- und Mineralressourcen von Tansania D. Mukhongo voraus, der die Diversifizierung der nationalen Energiebilanz sowie gegen hypertrophierte Wasserkraftentwicklung befürwortete. Der neue Minister für Energie- und Mineralressourcen war M. Kalemani, der Mitarbeiter von Präsident D. Magofuli, der weitgehend sozialistische Methoden zur Stimulierung der wirtschaftlichen Entwicklung teilte. Änderungen in der Energiepolitik der neuen Regierung trafen eine starke negative Reaktion im Ausland, weshalb die tansanischen Behörden ausländische Finanzmittel für die Umsetzung des JNHPP -Projekts nicht anziehen konnten. Anfangs war es geplant, die zu finanzieren Projekt für geliehene Mittel aus dem Ausland. Versuche, Kredite bei der Weltbank und der African Bank of Development zu erhalten, endeten im Scheitern. Banken motivierten ihre Ablehnung durch die Unangemessenheit des Projekts um die Umwelt (laut dem Projekt fielen die Selows Reserve in die Überflutungszone). Präsident D. Magofuli, der ohne westliche Finanzierung des JNHPP -Projekts gelassen wurde, wandte sich um China. Der Versuch war erfolglos, da die von den Chinesen vorgebrachten Bedingungen die Regierung von Tansani nicht arrangierten. Infolgedessen wurde beschlossen, den Bau auf Kosten interner Kredite und Budgetinfusionen zu finanzieren. Ein Teil der Finanzierung, die sich verpflichtet hat, ägyptische Bauunternehmen zur Verfügung zu stellen, die von der Regierung für die technische Umsetzung des Projekts ausgewählt wurden. Gleichzeitig nahm der Druck auf die Gegner der Energiepolitik von D. Magofuli innerhalb des Landes zu. Insbesondere drohte D. Magofuli, der sich dem JNHPP -Projekt gegen das JNHPP -Projekt aussprach, direkt [5, p. 8] Es ist erwähnenswert, dass die Verschiebung der Regierungspriorität gegenüber dem Wasserkraft nicht bedeutet Verwenden anderer erneuerbarer Energien. Insbesondere Ende 2018 wurde die geplante Haltung von Tendern für die Umsetzung einer Reihe von Projekten im Bereich Solar- und Windgenerierung bekannt gegeben. Die Möglichkeit, Kohlekraftwerke zu bauen, wurde ebenfalls berücksichtigt. Die Nachricht von Tendern führte zu Überraschungen in der Expertengemeinschaft - unter Berücksichtigung der Umsetzung dieser Projekte mit der Einbeziehung einer privaten Finanzierung, die den Grenzen von Präsident D. Magofuli zur Priorität der staatlichen Teilnahme am Energiesektor widersprach. Experten waren der Ansicht, dass die Berücksichtigung der gelisteten Projekte auf offizieller Ebene zu einer Art Auftrag der Behörden in die westlichen Staaten wurde, die weiterhin den Backstage -Druck auf die politische Elite Tansanias ausübten, um eine weitere Teilnahme am Energiesektor des ostafrikanischen Landes zu gewährleisten [5, S. 8]. Zu diesem Zeitpunkt blieben die Pläne für den weiteren Bau von Solar- und Windkraftwerken jedoch vor: Tender fanden nicht statt, und die erhaltenen kommerziellen Angebote für potenzielle Teilnehmer steckten in der Phase der Prüfung in Regierungsräumen fest [5, S. 7]. Der Beginn der in Betracht gezogenen Zeit wurde durch eine neue Stufe in der gekennzeichnet Konfrontation der Regierung Tansania mit internationalen Finanzorganisationen (in denen Vertreter der westlichen Staaten durchgesetzt wurden) und in einem anderen Thema. Am 1. Januar 2017 wurde der Direktor des Electric Power Monopoly Tanesco aus dem Amt abgewiesen. Der Grund für die Entlassung war ein Anstieg der Stromzölle um 8,5% für alle Kategorien von Verbrauchern. Die Zunahme der Zölle war, obwohl dies gleichzeitig war, keine Überraschung, da es mit der Weltbank mit dem Ziel übereinstimmte, die Tarife für die Inflation zur Gewinnung ausländischer Investitionen zu verbinden. Darüber hinaus wurde die Indexierung von Zöllen von der National Ewura Regulator genehmigt. Eine Zunahme der Zölle um 8,5% stellte sich deutlich niedriger als die ursprünglich geplanten, wurde jedoch immer noch von Präsident D. Magofuli als ungerechtfertigt angesehen. Es ist erwähnenswert, dass der neu gewählte D. Magofuli aufgrund interner Intrigen in der regierenden Partei als Kompromisskandidat in Position war und daher zunächst sorgfältig gehandelt hat, um die Interessen aller multidirektionalen politischen Kräfte zu berücksichtigen. Die Entlassung des Direktors von Tanesco war der erste unabhängige Schritt des Präsidenten des Landes. Als Rechtfertigung brachte D. Magofuli das Programm der Regierungspartei und seine eigenen Ansichten zu den Aussichten für die Entwicklung des Landes mit: „Wir verlieren die Möglichkeit, die Industrie zu entwickeln, Pläne für die Versorgung von Strom in ländlichen Regionen zu entwickeln ... nur weil jemand aufgrund unserer offiziellen Position willkürlich die Tarifs erhöht. Diese nicht zuakfeindlichen Regionen“ [5, S. 5. 7]. Diese Aussage sollte als Quintessenz der Energiepolitik angesehen werden, die während der Regel von D. Magofuli durchgeführt wurde: in dem Zeitraum, der 2017–2021. Die tansanischen Behörden gaben die Priorität der beschleunigten Industrialisierung der Wirtschaft auf der Grundlage billiger Energie vor, und ein besonderer Schwerpunkt lag auf der Elektrifizierung ländlicher Regionen, deren Bevölkerung eine Wahlbasis der Regierungspartei war. Als Reaktion darauf kündigte die Weltbank die Bereitstellung der dritten Tranche aus einer Reihe von Beiträgen von 100 Millionen US -Dollar für den Tanesco -Empfang. Die formale Grundlage dieses Schritts war der Kabel der Behörden mit der Umsetzung der zuvor Erhöhung einer Vereinbarung zwischen Tansania und der Weltbank über die Ausweitung der Stromversorgung, die von privaten Unternehmen mit westlicher Beteiligung erzeugt wurde. In dem geteilten Abschnitt des Jahresberichts der im Dezember 2017 veröffentlichten Weltbank wurde angegeben, dass beide Gaskraftwerke des Kinyerezi -Projekts nie privatisiert wurden, und „die staatliche Politik in Bezug auf die Teilnahme des privaten Sektors an zukünftigen Energieprojekten bleibt unklar“ [5, S. 8]. Dennoch bieg die Präsidentschaftsregierung D. Magofuli weiterhin ihre Linie, um die vorherrschende Rolle des Staates im Energiesektor zu konsolidieren. Im Jahr 2019 fanden die Behörden Mittel, um die Kapazität um 185 MW des Kinyerezi -1 -Gaskraftwerks zu erhöhen, das Eigentümer des Tanesco -Problems ist. Der Bau zusätzlicher Erzeugungskapazitäten wurde entwickelt, um das Energiedefizit auf dem Markt zu decken, bis der Bau des Wasserkraftwerks im Rahmen des JNHPP -Projekts fortgesetzt wurde [5, S. 9].

Die Zeit der Konfrontation zwischen den Tansani -Behörden mit internationalen Organisationen und einflussreichen Finanzstrukturen, die 2017 im März 2021 begann, endeten mit dem Permostrust -Tod von Präsident D. Magofuli. Zwei Tage nach der Abreise von D. Magofuli ging seine Position an den Vizepräsidenten des Landes Sami Saluhu Hassan. Die erste Frau - das Staatsoberhaupt in der Geschichte Tansanias - machte sich sofort auf die Auflösung akkumulierter Widersprüche mit westlichen Spendern und Investoren. Zunächst haben die Behörden den Ansatz zur normativen Regulierung der Eigentumsrechte für elektrogenerische Kapazitäten gemildert. Ausländische Investoren durften erneut an der Umsetzung von Energieprojekten in Tansania teilnehmen. Die Regeln für den Bau von Wind- und Solarkraftwerken wurden vereinfacht. Wenn früher die Anträge potenzieller Investoren zur Teilnahme an Tendern dem Finanzministerium von Tansania vorgelegt wurden (wo häufig ihr weiteres Schicksal unklar blieb), wurden solche Anträge nach Anfang 2022 als beschleunigte Art von Experten aus dem in Tanesco -Staat befindten Unternehmen angesehen. Die Reaktion ausländischer Unternehmer war nicht lange: Bereits im Jahr 2021 wurde die Umsetzung neuer elektrischer Stromprojekte wieder aufgenommen. Insbesondere im Mai 2021 wurde die erste Vereinbarung dieser Art unterzeichnet - zum Bau des Malagarasi -Wasserkraftwerks mit einer Kapazität von 50 MW. Es sollte das Projekt aus zwei ausländischen Quellen finanzieren - durch ein Darlehen der African Development Bank (English Sokr. - AFDB) und aus dem Fonds, das offiziell mit dem AFDB verbunden ist, hinter dem es tatsächlich chinesische Investoren gab. Einen Monat später wurde das zweite Energieprojekt mit Auslandsbeteiligung unterzeichnet. Diesmal war die französische Entwicklungsagentur (englische Entwicklungsagentur - Sokr. - AFD) als ausländischer Investor, und das Finanzministerium des Bundesstaates unterzeichnete die Vereinbarung der Tansan -Seite. Die französische Seite versprach, den Bau eines Sonnenkraftwerks mit einer Kapazität von 50 MW in Shignang zu finanzieren. Es ist charakteristisch, dass alle konstruierten Objekte offiziell als staatliches Eigentum betrachtet wurden (Eigentum wurde bei der Tanesco State Company registriert), obwohl der Bau mit privaten Investoren durchgeführt wurde. Besonders symbolisch sollte die Rückkehr des westlichen Hauptstadt in den Tansani -Energiesektor angesehen werden. Tatsächlich genehmigte die französische Entwicklungsagentur die technische Begründung des Projekts des Solarkraftwerks in Shignang im Jahr 2016 und bereitete 2019 Finanzmittel für den Bau zu. Das Projekt wurde zunächst aufgrund von Hardware -Spielen innerhalb des Finanzministeriums von Tansani verzögert. Es gab Gründe für spätere Änderungen in der Energiepolitik der Tansania -Regierung, auch in Bezug auf ausländisches Kapital in der Energieindustrie. Erstens ersetzte der neue Präsident des Landes S. Hassan zu Beginn seines Aufenthalts in der Post fast die gesamte Führung der Energieindustrie. Unter den neu ernannten Funktionären gab es viele Anhänger eines liberalen Ansatzes für die Wirtschaft. Im September 2021 wurde der Energieminister M. Kalemani entlassen, J. Makkamba, ein langjähriger Schützling des ehemaligen Präsidenten D. Kikla und ein Unterstützer der Reform des Energiesektors, die auf den Grundsätzen einer Marktwirtschaft basiert, wurde zurückgetreten. Unter der Herrschaft des Präsidenten, D. Magofuli J. Makkamba, hielt seit einiger Zeit den Posten des Ministers für Umweltangelegenheiten, wurde jedoch 2019 wegen rechtshändiger Ansichten entlassen

После назначения на пост министра энергетики, Дж. Макамба объявил о намерении реформировать национальный энергетический сектор, разделить энергетическую монополию TANESCO на профильные компании, и создать новую систему формирования тарифов на передачу и приобретение электроэнергии согласно принципу экономической целесообразности. Дж. Макамба расставил своих единомышленников на ключевые посты в Министерстве энергетики и в TANESCO. Главой TANESCO стал функционер, отвечавший в правление президента Д. Киквете за проведение преобразований в экономике, а исполнительным директором монополии и вовсе был назначен выходец из частного сектора – невиданное до сих пор для Танзании явление. Во-вторых, страну в очередной раз поразила засуха, и падение выработки на ГЭС вкупе с перебоями в подаче электроэнергии снова заставило власти думать о диверсификации энергетического баланса. Проблема укрепления энергетической безопасности в общенациональном масштабе затмила в какой‑то момент межпартийные и межрегиональные противоречия, заложницей которых в Танзании традиционно становилась энергетическая отрасль. Правительство принялось обсуждать проведение реформы национальной энергетики, которая была свёрнута при правлении президента Д. Магуфули. Был снят негласный запрет на проведение тендеров по реализации проектов в области солнечной и ветровой генерации. При этом подразумевалось, что за некоторыми номинальными участниками подобных тендеров стояли западные инвесторы. Снова стали появляться и другие проекты на основе частно-государственного партнёрства, когда зарубежные компании представляли планы строительства или реконструкции генерирующих мощностей в сотрудничестве с концерном TANESCO. По состоянию на апрель 2022 г. танзанийские власти вели переговоры с пятью зарубежными компаниями о строительстве трех солнечных электростанций мощностью 50 МВт каждая и двух ветровых электростанций мощностью по 100 МВт с правом последующей реализации производимой на указанных объектах электроэнергии. С упрощением процедуры регулирования тендеров танзанийский энергетический сектор снова стал интересен западным инвесторам. К марту 2023 г. в стране активно работали компании из США, Великобритании, Франции, Норвегии и Японии. Залогом успеха для работы на танзанийском энергетическом рынке для зарубежных инвесторов стал более гибкий подход к юридическому оформлению права собственности на создаваемые ими генерирующие мощности – в отличии от традиционно продвигаемого Всемирным банком режима наибольшего благоприятствования для иностранных компаний при работе в развивающихся странах [5, с. 10]. Показательным примером здесь служат два проекта: солнечная электростанция Кишапу мощностью в 50 МВт (возводимая на средства Французского агентства по развитию) и ГЭС Каконо мощностью в 87 МВт (соглашение о строительстве которой, подписанное в начале 2023 г., предусматривало софинансирование на средства всё того же Французского агентства по развитию, а также Африканского банка развития и Евросоюза). В обоих случаях инвесторы согласились на регистрацию права собственности на возводимые генерирующие мощности в пользу TANESCO. Впрочем, невзирая на определённую уступчивость западных инвесторов, танзанийскую правящую партию по-прежнему раздирали противоречия по отношению к роли государства в энергетической отрасли. Часть функционеров с подозрением относилась к ослаблению контроля за зарубежным присутствием в национальной энергетике. В последние месяцы своего пребывания в должности министра энергетики Дж. Макамба также несколько отошел от своей линии на приоритетное привлечение зарубежных инвесторов в электрогенерирующий сектор. В этот период Дж. Макамба неоднократно обращался к представителям танзанийского частного сектора с призывами инвестировать в развитие национальной энергетики, дабы не отдать её полностью на откуп иностранным компаниям.Противоречия в правящем лагере обострились к концу 2023 г., когда ряд руководящих постов в правящей партии и в госаппарате снова заняли приверженцы политики покойного президента Д. Магуфули. Так, в сентябре 2023 г. министр энергетики Танзании Дж. Макамба был переведён на должность министра иностранных дел, новым министром энергетики стал Д. Битеко. При правлении президента Д. Магуфули Д. Битеко занимал пост министра минеральных ресурсов. Одним из первых шагов Битеко на должности министра энергетики стала замена своими ставленниками генерального директора и председателя совета директоров энергетического монополиста TANESCO. Министр Д. Битеко также инициировал проверку и пересмотр проектов соглашений с зарубежными нефтегазовыми компаниями по освоению крупных офшорных газовых месторождений на танзанийском шельфе, которые были разработаны и практически готовы к подписанию под руководством его предшественника [5, с. 10]. Формальным поводом для кадровых перестановок стала якобы неспособность прежнего руководства энергогиганта ликвидировать дефицит электроэнергии вследствие затянувшейся засухи общенационального масштаба. Более того, Президент Танзании Самия Салуху Хассан назначила Д. Битеко одновременно и вице-премьером правительства. Причиной усиления позиций приверженцев политики покойного президента Д. Магуфули стала якобы чрезмерная уступчивость правительственных чиновников по отношению к зарубежным инвесторам. Правда, в данном случае речь шла уже не о западных компаниях, а о предпринимателях из ОАЭ. Резкое усиление позиций сторонников политики Д. Магуфули случилось после передачи части порта Дар-эс-Салам в коммерческое управление портовому оператору из ОАЭ – компании Emirati DP World, одной из крупнейших в мире в своей сфере. Сразу после обнародования данной сделки, вызвавшей недовольство в политических и предпринимательских кругах Танзании, президент страны Самия Салуху Хассан ввела в состав правительства не только упомянутого Д. Битеко, но и ряд других бывших функционеров из администрации покойного Д. Магуфули, разделявших критические взгляды на присутствие зарубежных инвесторов в стратегически важных секторах национальной экономики. Говоря о работе инвесторов из ОАЭ в Танзании, необходимо отметить, что в последние годы по активности в энергетическом секторе страны они практически не уступают конкурентам из стран Запада. В ходе государственного визита Президента Танзании в ОАЭ в феврале 2022 г. (делегация включала и министра энергетики) танзанийская делегация позитивно отреагировала на интерес местных деловых кругов к энергетической отрасли своей страны. В августе того же года между TANESCO и эмиратской компанией Masdar был подписан Меморандум о взаимопонимании по строительству в Танзании на средства инвесторов из ОАЭ генерирующих мощностей возобновляемой энергетики совокупной производительностью в 2000 МВт.Описанная ситуация продолжается в вялотекущем режиме и в настоящее время. По официальным данным, Танзания по состоянию на май 2023 г. имела очень благоприятное соотношение производства и предложения электроэнергии: заявленная совокупная производительность генерирующих мощностей страны составляла 1,9 ГВт, в то время как в пик потребления спрос якобы достигал лишь 1,432 МВт. На практике в течение 2023‑начала 2024 гг. имели место неоднократные и продолжительные периоды рационирования электроэнергии для потребителей по всей стране. Причинами тому называются продолжительная засуха и массовый выход из строя ветшающего оборудования электростанций и передающей инфраструктуры вследствие хронического недостатка финансирования [9, с. 65]. Сложившаяся ситуация проистекает из по-прежнему нерешённых политических и правовых неопределённостей с заключением и исполнением инвестиционных соглашений в энергетической сфере. Несмотря на благоприятные критерии проведения тендеров и выгодные предложения инвесторов, переговоры между ними и властями неизменно заходят в тупик при обсуждении финансовых условий реализации электроэнергии, которую должны производить на планируемых к строительству электростанциях. Ожесточенные споры возникают из-за вполне обоснованного желания зарубежных инвесторов включить в указанные соглашения положение «бери или плати», оговорки о передаче возможных будущих споров на рассмотрение в международные арбитражные суды и требований инвесторов к Правительству Танзании о предоставлении различного рода официальных гарантий по защите своих интересов. Танзанийские власти, в свою очередь, отказываются идти навстречу зарубежным инвесторам в перечисленных вопросах. Проведение тендеров на строительство новых ветровых и солнечных электростанций было официально приостановлено в начале 2023 г. В это же время зашли в тупик и переговоры правительственных чиновников с крупными западными нефтегазовыми компаниями (такими как Shell, Equinor и др.) на предмет разработки танзанийских месторождений углеводородов: местная пресса практически в открытую обвиняет западные правительства и концерны в использовании неоколониальных методов ради достижения своих целей [15]. Начиная с этого периода, в танзанийской политической элите снова имеют место острые разногласия по поводу дальнейшего пути развития национальной экономики и роли, которую должен играть при этом энергетический сектор [5, с. 10]. С конца 2023 г. и по настоящее время отсутствует ясность, в какую сторону будет направлен вектор государственной политики в энергетической сфере вообще и как это отразится на развитии танзанийского энергетического сектора в частности [5, с. 9]. Между тем танзанийский ТЭК отчаянно нуждается в крупных капиталовложениях и новых технологиях, получить которые возможно только из-за рубежа. Так, в одно лишь месторождение Mnazi Bay, на которое в 2024 г. приходилось 48% совокупной газодобычи страны, требуется инвестировать порядка 550 млн долл. [16]. Сложившиеся условия явно не способствуют достижению заявленной правительством цели – создать к 2044 г. генерирующие мощности совокупной производительностью в 20,2 ГВт [9, с. 70].

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Танзания как страна с богатыми энергетическими ресурсами и стабильно высоким спросом на энергию традиционно привлекает зарубежных инвесторов. Иностранные компании заинтересованы как в добыче углеводородов, так и в создании и эксплуатации энергетической инфраструктуры, а также в реализации электроэнергии в стране.
2. С момента обретения независимости и до начала 2010‑х гг. западные государства занимали прочные позиции в энергетическом секторе Танзании и располагали потенциалом для влияния на энергетическую политику страны в выгодном для себя ракурсе. Это был период классического неоколониализма, понимаемого как осуществление контроля над политикой бывших колониальных владений со стороны прежних метрополий и других стран, входящих в так называемый «золотой миллиард». Указанный контроль над политикой (в том числе энергетической политикой) постколониальных стран осуществляется посредством использования технологической и финансовой зависимости бывших колоний от государств Запада. Проводниками для реализации указанной зависимости являются учреждённые западными странами международные организации различного профиля и связанные с Западом предпринимательские и коррумпированные политические элиты зависимых стран, что отчётливо заметно на примере Танзании.
3. Начиная с 2010‑х гг. и по настоящее время безраздельное прежде влияние западных государств на формирование энергетической политики Танзании начинает ослабевать в связи с ростом экономического (в том числе технологического и финансового) влияния КНР в Африке. Нынешний период отмечен также появлением на энергетическом рынке Танзании компаний из других незападных стран – Японии, Малайзии и с недавних пор ОАЭ.
4. Говоря о влиянии зарубежных государств на энергетическую политику Танзании в настоящее время, важно не переоценивать силу этого влияния. Как видно из изложенного, танзанийские правящие элиты на протяжении всей постколониальной истории страны охотно прибегали и прибегают к использованию иностранных финансовых и технологических ресурсов для воплощения в жизнь своих концепций социально-экономического развития страны и для укрепления собственного влияния в своей электоральной базе. Особо сильное стремление привлекать финансирование, технологии и специалистов из-за рубежа танзанийские власти традиционно проявляют в сложные для национальной экономики времена – такие, как периоды природных бедствий и финансовых неурядиц. В течение последних двух десятилетий зарубежные инвесторы идут на серьёзные уступки по отношению к танзанийским властям, имея намерения на долговременное присутствие на местном энергетическом рынке. Но, как видно из изложенного, сами правящие круги Танзании не всегда проявляют заинтересованность в формировании позитивного инвестиционного климата в стране.
5. Особенностью формирования и проведения энергетической политики в Танзании является её инструментализация ради достижения внутриполитических целей. Тесно переплетённые друг с другом политические и предпринимательские элиты страны используют сотрудничество своих оппонентов в энергетике с зарубежными странами и организациями в качестве аргумента для сведения счетов друг с другом и перераспределения влияния в свою пользу. Кроме того, энергетическая политика подвергается и влиянию танзанийских внутрирегиональных противоречий, когда политики при реализации энергетических проектов отдают предпочтение регионам, выходцами из которых они сами и являются.
6. Перечисленные проблемы тормозят развитие энергетической отрасли Танзании и ощутимо затрудняют работу в ней зарубежных инвесторов (причём не только западных), что необходимо иметь в виду и российским компаниям при оценке перспектив работы в указанной стране.