Dena: Acelerar la calefacción urbana asequible

El aniversario oficial no se celebra hasta el 24 de octubre, según Corinna Enders, presidenta del Consejo de Administración de la Agencia Alemana de Energía (Dena). Sin embargo, la agencia no quiso esperar tanto y ya recibió a numerosos invitados, empleados, colegas y personalidades del mundo político y empresarial en el patio de su Laboratorio de Energía para brindar por el importante aniversario de Dena. Enders recordó sus inicios en la agencia hace dos años: «Todo empezó con el ciberataque. Dena quedó paralizada. Nos llevó meses posicionarnos bien. Al mismo tiempo, el Tribunal Constitucional Federal emitió su fallo sobre el Fondo para el Clima y la Transformación, con todas sus consecuencias para la financiación de las medidas de protección climática. Y a pesar de todo, tuvimos un año muy exitoso en 2024 y ahora: hemos lanzado nuevos proyectos de gran envergadura, conseguido nuevos contratos y crecido hasta alcanzar casi 700 empleados durante ese tiempo». Se ha acumulado una enorme experiencia.

Lea sobre el estudio de la red de distribución de Dena aquí

Esto también aplica a la transición térmica: Dena acaba de finalizar un análisis sobre la expansión de la calefacción urbana para un suministro de calor neutral desde el punto de vista climático en Alemania, centrándose en la necesidad de reformar la regulación de precios vigente. Este análisis destaca los principales desafíos que nos aguardan en este ámbito.

Lea también las demandas actuales para la transición térmica.

La calefacción urbana, que representa aproximadamente el 15 % del sistema de calefacción total utilizado en Alemania, ocupa el tercer lugar después de los sistemas de calefacción a gas y petróleo. Actualmente, alrededor de 4000 redes de calefacción urbana, con una longitud total de 35 000 km, suministran calor a la industria, el comercio y los hogares. Las previsiones indican que el número de hogares conectados a la calefacción urbana deberá triplicarse para 2045 para garantizar un suministro de calor neutro para el clima en zonas densamente pobladas.

El sector de la construcción se queda atrás de los objetivos de reducción de CO2

La Ley Federal de Protección del Clima (KSG) estipula una reducción en el sector de la construcción de 118 millones de toneladas de equivalentes de CO₂ en 2020 a 67 millones de toneladas para 2030, lo que supone una reducción de aproximadamente el 43 %. Sin embargo, entre 2001 y 2021, las emisiones de CO₂ procedentes de la calefacción en los hogares solo se redujeron un 12 %.

Cómo involucrar a los ciudadanos en la planificación del calor municipal.

La Ley de Planificación de la Calefacción (WPG) entró en vigor en 2024. Dependiendo de su tamaño, los municipios deben implementar la planificación municipal de la calefacción para el verano de 2026 o el verano de 2028. El artículo 29 de la WPG estipula que las redes de calefacción urbana deben tener al menos un 30 % de energía renovable o calor residual inevitable a partir del 1 de enero de 2030, e incluso un 80 % a partir del 1 de enero de 2040. Se pretende alcanzar un promedio nacional del 50 % para 2030. La implementación se ve obstaculizada por los altos costos de inversión, los largos procedimientos de aprobación, la falta de protección contra riesgos para la energía geotérmica y la escasez de trabajadores cualificados.

En este punto, nos gustaría destacar el Centro de Competencia Dena para la Transición de Calefacción Municipal en Halle an der Saale. Aquí, Dena apoya a ciudades y municipios con su experiencia en el desarrollo e implementación de sistemas de calefacción y también se centra en el papel de la digitalización, por ejemplo, para un uso más inteligente de los datos de consumo o una gestión más eficiente de las redes.

En el actual acuerdo de coalición, el gobierno planea revisar rápidamente la Ordenanza sobre las Condiciones Generales para el Suministro de Calefacción Urbana (AVBFernwärmeV) y la Ordenanza sobre el Suministro de Calefacción. Los objetivos de expansión y descarbonización de la calefacción urbana se basan en la Ley de Planificación de la Calefacción y las directivas de la UE. La AVBFernwärmeV regula el suministro de calefacción urbana en Alemania desde 1980 y contiene disposiciones que rigen la relación contractual entre los proveedores y los consumidores. Su modificación prevista busca reforzar la transparencia y la protección del consumidor, así como adaptar el marco legal a las exigencias actuales del mercado. Entre los cambios clave se incluyen la ampliación de las obligaciones de información de las empresas de servicios públicos, la integración de las disposiciones anteriores de la Ordenanza sobre el Registro y la Facturación del Consumo de Calefacción o Refrigeración Urbana (FFVAV) en la AVBFernwärmeV y la introducción de dispositivos de medición de lectura remota. Además, se aclararán las cláusulas de ajuste de precios y se limitarán los términos de los contratos nuevos y existentes.

Promoción de redes de calefacción urbana

La expansión de las redes de calefacción urbana debe seguir financiándose con fondos públicos, ya que los períodos de amortización y utilización superan con creces el plazo de financiación. Si todos los costes de inversión se trasladaran íntegramente a los respectivos clientes de la red, el suministro de calefacción dejaría de ser asequible para una parte significativa de los clientes residenciales y comerciales. Por lo tanto, es necesario seguir desarrollando la actual regulación de precios de la calefacción urbana. Por un lado, la regulación de precios debería basarse principalmente en los costes en que incurren los proveedores de calefacción urbana para las inversiones, así como para la operación y el mantenimiento de las redes de calefacción. Por otro lado, es necesario aumentar la transparencia.

Es necesario equilibrar los legítimos intereses de protección del consumidor y la carga burocrática para las empresas. Una autoridad de arbitraje o supervisión podría contribuir significativamente a este respecto. Debido a las previsibles elevadas inversiones requeridas, es necesario encontrar nuevas opciones de financiación para la transformación de la calefacción urbana que permitan precios socialmente aceptables. Además de las subvenciones, esto también podría incluir modelos de financiación alternativos.

Transparencia y nuevos modelos de financiación

Dena ahora recomienda tres puntos clave para la reforma de la regulación de precios:

1. La regulación de precios debería basarse en los costes reales de los proveedores de calefacción urbana y generar mayor transparencia. Una autoridad de arbitraje o supervisión podría contribuir a ello.

2. El apoyo público sigue siendo necesario, ya que trasladar la totalidad de los costes de inversión a los consumidores haría que el suministro de calefacción fuera inasequible.

3. Se deberían examinar modelos de financiación alternativos, como el capital privado, para garantizar unos precios de calefacción urbana socialmente aceptables.