Se necesitarán unidades de carbón después del período de derogación. Hay dos maneras de mantenerlas.

• Los desafíos asociados con la ocurrencia prevista de la llamada brecha de capacidad de carbón en 2025, como resultado de que las centrales eléctricas a carbón pierdan el apoyo del mercado de capacidad, se han resuelto esencialmente, pero aún falta la guinda del pastel.
• Maciej Burny, presidente de Enerxperience, nos informó (24 de julio de 2025) que Polonia presentó una solicitud en Bruselas para una derogación que extiende el mercado de capacidad para las centrales eléctricas de carbón hasta finales de 2028, pero todavía no hay una decisión de aprobación.
• Sin embargo, no hay grandes preocupaciones por una derogación del carbón en el mercado de capacidad hasta 2028. Se está prestando mucha atención a las subastas complementarias para el carbón, así como a las soluciones después de 2028, porque entonces las centrales eléctricas de carbón, que perderán el apoyo del mercado de capacidad, seguirán siendo necesarias en cierta escala.
• Waldemar Szulc, director de TGPE, destaca que mecanismos como la sustitución de energía y la reserva estratégica, que también señala la Oficina Reguladora de Energía, permiten mantener un número determinado de unidades generadoras de energía a carbón disponibles durante el tiempo que sea necesario.

Cuando se lanzó el mercado de capacidad en Polonia (Ley de 2018), ya se sabía que tendríamos que afrontar el reto de llenar el llamado vacío de capacidad dejado por las centrales eléctricas de carbón, que, al no cumplir el límite de emisiones de 550 kg CO2/MWh, perderían el apoyo del mercado de capacidad en 2025, dejarían de ser rentables y tendrían que cerrarse.

Con el tiempo, resultó que cerrar a tiempo la brecha emergente en capacidad de energía a carbón podría ser muy difícil, porque el mercado de capacidad, que se suponía debía estimular las inversiones en nuevas plantas de energía, entre otras cosas, estaba teniendo un desempeño deficiente en este aspecto.

"Mientras las centrales eléctricas que no cumplían el límite de emisiones de 550 kg de CO2/MWh podían participar en las subastas del mercado de capacidad, es decir, hasta la subasta de 2020, las centrales eléctricas de carbón existentes dominaban el mercado de capacidad. Solo las subastas posteriores, a partir de 2021, dieron pie a la construcción de nueva capacidad , principalmente instalaciones de gas y almacenamiento de energía", comentó la Dra. Aleksandra Gawlikowska-Fyk , entonces presente en el Foro de Energía, para WNP en el verano de 2024.

Para evitar los problemas inminentes, Polonia presionó para que se hicieran cambios en la legislación de la UE que fueran más favorables al carbón.

Esto tuvo éxito y fue posible extender el mercado de capacidad para las centrales eléctricas de carbón (derogación) hasta finales de 2028 , lo que pospuso el problema de llenar el vacío de capacidad dejado por el carbón.

Para beneficiarse de la excepción, Polonia modificó la Ley del Mercado de Capacidad, introduciendo disposiciones sobre subastas suplementarias para la segunda mitad de 2025 y para los años 2026, 2027 y 2028.

La primera tuvo lugar en mayo de 2025, pero según información del 24 de julio de 2025, la derogación aún no se había activado. Si bien no hay motivos para creer que no se implementará, ha surgido un problema.

La derogación aún no ha entrado en vigor oficialmente. Estamos a la espera de la aprobación de la solicitud.

Maciej Burny, presidente de la consultora Enerxperience , explica que la ampliación del mercado de capacidad para las centrales eléctricas de carbón polacas hasta finales de 2028, es decir, tres años y medio, fue posible gracias al nuevo reglamento de la UE sobre el mercado interior de la electricidad.

Señala que, según este reglamento, los países que quieran beneficiarse de él, como Polonia, deberán presentar una solicitud de excepción a la Dirección General de Energía de la Comisión Europea.

Solo la aceptación de esta solicitud activará la excepción . Polonia ha presentado una solicitud de excepción que extiende el mercado de capacidad para las centrales eléctricas de carbón hasta finales de 2028, pero la Dirección General de Energía de la Comisión Europea aún no ha emitido una decisión de aprobación, lo que significa que la excepción aún no se ha activado , según nos informó Maciej Burny (24 de julio de 2025).

En febrero de 2025, el Ministerio de Clima presentó a la Comisión Europea una solicitud de exención para la aplicación del límite de emisiones en el mercado de capacidad, incluyendo una exención para el carbón. ¿Hay motivos para preocuparse por la exención para las centrales eléctricas de carbón hasta 2028?

« Que yo sepa, no hay motivos para preocuparse por la aprobación de la solicitud de exención polaca, pero ha surgido un problema. La subasta complementaria para el segundo semestre de 2025 ya se ha concluido, pero los acuerdos de capacidad resultantes no pueden ejecutarse porque la exención no está aprobada. Esto está determinado por la Ley del Mercado de Capacidad», afirma Maciej Burny.

Se podría decir con cautela que el problema de 2025 ha sido superado por la derogación, pero al mismo tiempo ha sido sustituido por el problema de 2028, cuya solución aún no está del todo clara.

Las evaluaciones de expertos, así como la información recibida de la Oficina Reguladora de Energía (URE), indican que las centrales eléctricas de carbón seguirán siendo necesarias después de 2028, por lo que quedarán excluidas del mercado de capacidad . Abundan las opiniones y sugerencias de que, sin este apoyo, generarán pérdidas, lo que nos obliga a replantearnos cómo mantenerlas en el mercado el tiempo que sea necesario.

Después de 2028, también se necesitarán centrales eléctricas de carbón que estarán fuera del mercado de capacidad.

Según los análisis del presidente de la Oficina Reguladora de Energía (URE), las centrales eléctricas de carbón que quedarán fuera del mercado de capacidad después de 2028 seguirán siendo necesarias para equilibrar el Sistema Eléctrico Nacional. Las fuentes de energía renovables de bajas emisiones no son plenamente capaces de garantizar el funcionamiento estable del sistema, señala la Oficina Reguladora de Energía (URE).

La Oficina Reguladora de Energía agregó que "la alta flexibilidad operativa de las unidades de carbón combinada con un pequeño número de unidades de gas en el sistema es capaz de brindar un apoyo rápido en caso de una falla o un cambio repentino en la demanda del sistema energético".

Waldemar Szulc, director de la Oficina de la Sociedad Económica Polaca de Centrales Eléctricas (TGPE), señala que los análisis realizados por TGPE "coinciden con las conclusiones de los análisis realizados por PSE e indican que en los próximos años existe una amenaza para la continuidad del suministro eléctrico".

- Esto se debe principalmente al riesgo de cierre permanente de las unidades de carbón, cuya producción de electricidad no es rentable desde el primer año del análisis (2025), mientras que no hay garantía de que se realicen nuevas inversiones en fuentes de generación controlables (gas) a tiempo para compensar las pérdidas de energía causadas por el cierre de fuentes de carbón no rentables - comenta Waldemar Szulc.

Todas las opiniones expresadas por Waldemar Szulc en este material son opiniones de expertos y no representan la postura del TGPE. El Director de la Oficina del TGPE también señala que, además, la operación segura del Sistema Eléctrico Nacional requiere los servicios sistémicos y de calidad que prestan las centrales térmicas de carbón.

" La mayoría de las unidades de carbón , pero no necesariamente las centrales eléctricas completas que perderán el respaldo del mercado de capacidad después de 2028 y quedarán fuera de él, seguirán siendo necesarias para equilibrar el Sistema Eléctrico Nacional (SNE) y garantizar su funcionamiento seguro. La cantidad de unidades necesarias dependerá del ritmo real de su reemplazo por fuentes de gas alternativas y del desarrollo del almacenamiento de energía", afirma Waldemar Szulc.

Cuando se le pregunta si, según los análisis de la empresa, las centrales eléctricas de carbón que perderán el apoyo del mercado de capacidad después de 2028 y quedarán fuera del mercado de capacidad seguirán siendo necesarias para equilibrar el sistema eléctrico nacional, Polish Power Grid (PSE) enfatiza la importancia de nuevas inversiones.

" Los resultados de los análisis en este ámbito dependen en gran medida del ritmo de inversión en nueva capacidad de generación despachable. Por regla general, cada unidad despachable desmantelada debería ser sustituida por una nueva con una capacidad equivalente", declaró la oficina de prensa de PSE a WNP.

No todo el mundo está siempre de acuerdo con las calificaciones que da PSE

Waldemar Szulc estima que bajo el marco legal actual (mercado de capacidad para fuentes con emisiones de CO2 superiores a 550 kg CO2/MWh solo hasta el 31 de diciembre de 2028 y sin otros mecanismos de apoyo), "todas las centrales eléctricas de carbón que actualmente no tienen acuerdos de capacidad plurianuales válidos celebrados sobre la base de subastas de capacidad anteriores, y que permanecen con ingresos solo del mercado energético, serán permanentemente no rentables ".

- Esto significa, según los datos del documento del PSE "Evaluación de la adecuación de recursos a nivel nacional 2025-2040", que a partir de 2029, sin nuevos mecanismos de capacidad, solo estarán disponibles alrededor de 7 GW de capacidad a carbón (...), porque las encuestas recopiladas por el PSE mostraron que el resto se suspendería - comenta Waldemar Szulc.

Agrega que el mismo documento muestra que la introducción de mecanismos de capacidad adicional permitiría obtener la capacidad a carbón que requiere el PSE para equilibrar el Sistema Eléctrico Nacional desde aproximadamente 21 GW en 2029 a aproximadamente 15 GW en 2035.

Sin embargo , no todos coinciden con las evaluaciones de PSE. Esto quedó claro durante el trabajo sobre el proyecto de reglamento relativo a los parámetros de la subasta de capacidad para el año de entrega 2030.

El Ministerio de Clima y Medio Ambiente (MKiŚ) ha propuesto que la demanda de capacidad en la subasta principal para entregas en 2030 se establezca en 10.720 MW.

El Presidente de la Oficina Reguladora de Energía (URE) consideró esto excesivo. Durante las consultas, afirmó que la capacidad indicada se vio influenciada por la suposición de PSE de que la capacidad estimada de las unidades convencionales disponibles fuera del mercado de capacidad sería de 0 MW.

En opinión del Presidente de la Oficina Reguladora de Energía, esta suposición resulta inadecuada para la situación del mercado. Los resultados de las encuestas periódicas realizadas por la PSE (...), así como la información disponible en la Oficina Reguladora de Energía , no indican planes para desmantelar todas las unidades generadoras convencionales , despachadas centralmente y no sujetas a contratos de mercado de capacidad , declaró el regulador.

El Ministerio del Clima está realizando un trabajo conceptual sobre nuevos mecanismos de apoyo

Hasta ahora, las propias empresas han enviado señales bastante claras indicando que, para que los bloques de carbón necesarios permanezcan en el sistema, es necesario proporcionarles financiación.

Piotr Gołębiowski , vicepresidente del consejo de administración para asuntos comerciales de Tauron Polska Energia, durante una conferencia de prensa en mayo de 2025, repitió, entre otras cosas, lo que Tauron venía comunicando desde hacía tiempo.

Explicó que en el caso de las unidades que no ganen la subasta complementaria del mercado de capacidad, se debe tener en cuenta que “serán retiradas paulatinamente por no cumplir con las condiciones económicas para su mantenimiento”.

Dariusz Marzec , presidente del consejo de administración de PGE , al comentar en junio la nueva estrategia del grupo para 2025, afirmó, entre otras cosas, que "el plan para el carbón es sustituir gradualmente las centrales eléctricas de carbón por centrales de gas".

Cuando se le preguntó qué haría el grupo si se necesitaran unidades de energía a carbón pero quedaran sin el apoyo del mercado de capacidad y su mantenimiento no fuera rentable, dijo:

- Hablaremos con el operador, pero sobre todo con el gobierno, sobre el hecho de que como estas centrales ya no juegan un papel en el mercado, sino que sólo constituyen una red de seguridad para el sistema eléctrico , alguien debería involucrarse en la financiación de esta póliza de seguros .

Las autoridades reconocen el problema. El Ministerio de Cultura y Medio Ambiente indica que las centrales eléctricas de carbón que pierden el apoyo del mercado de capacidad aún pueden desempeñar un papel importante en el equilibrio del Sistema Eléctrico Nacional.

"Mantener algunas unidades de carbón en el sistema podría resultar necesario, incluso si no son rentables en el mercado energético . Por lo tanto, se está trabajando en nuevos mecanismos de apoyo que podrían garantizar su disponibilidad en el Sistema Eléctrico Nacional", declaró el Ministerio de Cultura y Medio Ambiente en respuesta a nuestras preguntas.

Es una lástima que no se especifique cuáles, pero quizás sea consecuencia de la creación del Ministerio de Energía, que es responsable de la industria eléctrica.

Actualmente existen dos ideas principales para mantener el carbón en el mercado después de 2028

A su vez, como informa la Agencia de Prensa Polaca, el ex Ministro de Bienes Estatales Jakub Jaworowski, afirmando que no hay justificación para NABE, señaló que es necesario desarrollar mecanismos de apoyo adicionales para las fuentes de carbón a nivel de la UE .

- Vi la idea del Ministerio de Bienes del Estado (...), que supone que los grupos energéticos obtendrán financiación para las unidades de carbón hasta que se cierren cuando se pongan en marcha nuevas unidades de gas - dice Anna Łukaszewska-Trójtakowska, ex viceministra de Clima en 2022-2023.

En su opinión, esto significaría obligar a los grupos energéticos a realizar una transformación específica, pero dice que no tiene objeción a ello porque se trata de la seguridad energética del país.

- Sin embargo, una transacción combinada de este tipo ( un mayor apoyo al carbón desde el mercado de capacidad a cambio de inversiones en fuentes de bajas emisiones ) requiere el consentimiento de la Comisión Europea - subraya Anna Łukaszewska-Trójtakowska.

Según la Oficina Reguladora de Energía, las centrales eléctricas de carbón que quedarán fuera del mercado de capacidad después de 2028 y seguirán siendo necesarias para equilibrar el Sistema Eléctrico Nacional, y no podrán sobrevivir únicamente con las ventas de energía, podrán ser cubiertas por el mecanismo de reserva estratégica, es decir, permanecer listas para ser lanzadas en situaciones de crisis.

"Esto requeriría el consentimiento de la Comisión Europea y una prueba de que las unidades son necesarias para la seguridad energética", señala la Oficina Reguladora de la Energía.

Waldemar Szulc señala que el año pasado TGPE elaboró un informe "Evaluación empresarial del funcionamiento del mercado de capacidad, realizado de acuerdo con las directrices del artículo 103 de la Ley del Mercado de Capacidad".

- Los postulados presentados en este informe siguen siendo válidos - afirma Waldemar Szulc.

El informe destaca, entre otras cosas, la necesidad de introducir mecanismos de capacidad transitoria. Se trata, en esencia, de mecanismos diseñados para mantener disponible un número específico de centrales eléctricas de carbón durante el tiempo que sea necesario.

"Podrían existir diversos mecanismos. En primer lugar, las unidades generadoras de carbón podrían beneficiarse de un mecanismo de mercado de capacidad adicional hasta que se pongan en funcionamiento nuevas fuentes de energía controlables, incluidas las centrales eléctricas de gas, como parte del llamado mecanismo de sustitución de capacidad ", afirma Waldemar Szulc.

Como pueden ver, esta idea, si bien no es la misma que la presentada por MAP, es ciertamente muy similar. Waldemar Szulc enfatiza que su implementación requeriría un cambio en la normativa a nivel de la Unión Europea; es decir, una nueva ampliación temporal de la participación de las fuentes de energía a carbón en el mercado de capacidad.

Otra herramienta recomendada por el TGPE para su uso en el marco de la normativa europea sobre mecanismos de capacidad es la reserva estratégica, tal y como ha indicado anteriormente URE.

- En mi opinión, es necesario adoptar una hoja de ruta de acciones a nivel gubernamental , asegurando la implementación de mecanismos que garanticen el mantenimiento de los activos de generación necesarios en las centrales eléctricas a carbón - resume Waldemar Szulc.