IPM presenta recomendaciones de políticas para acelerar la descarbonización del sector siderúrgico de Turquía

El Centro de Políticas de Estambul (IPC) ha publicado su informe de Análisis de Políticas y Actores como parte de su proyecto "Descarbonización del Sector Siderúrgico Turco". Basado en entrevistas con productores de acero, instituciones públicas y otros actores de la cadena de producción, el informe examina los desafíos fundamentales del sector en la transición hacia un modelo de producción de alto valor añadido y bajas emisiones de carbono que priorice los impactos ambientales y sociales, a la vez que ofrece soluciones concretas. Según el informe, tres elementos clave que acelerarán el proceso de transformación son: i) un plan de reestructuración y modernización sectorial, ii) objetivos de reducción vinculantes y un marco de rendición de cuentas multiactor, y iii) vincular el apoyo público a los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero.

La transformación del sector siderúrgico, responsable de aproximadamente el 10 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de Turquía, es crucial para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas de 2053. El IPM, que ha apoyado la transformación del sector siderúrgico turco desde 2022, está debatiendo propuestas de intervención política e institucional para acelerar el proceso de transformación en su último informe , «Descarbonización del sector siderúrgico turco: Análisis de políticas y actores ». El estudio también incluye una evaluación del progreso de los productores de acero crudo y las administraciones públicas en áreas seleccionadas.

Se debe evaluar la fuerte motivación para la transformación

Según el estudio, el proceso de descarbonización en la industria turca se encuentra en fase de institucionalización. Los factores que impulsan este proceso son factores externos, como las regulaciones de la Unión Europea y el mantenimiento de la competitividad en el comercio exterior, más que una política nacional climática e industrial. A pesar de ello, las entrevistas con empleados y representantes de la industria sugieren que la descarbonización puede ser una oportunidad para el desarrollo ambiental y tecnológico, que va más allá de un mero requisito de cumplimiento. El coordinador del proyecto, Dursun Baş, enfatizó que este potencial no debe ignorarse, afirmando: «Existe una fuerte motivación para la descarbonización en el sector siderúrgico. Sin embargo, hoy en día observamos que se están eludiendo incluso las inversiones ambientales más sencillas. Esto, sumado a la falta de supervisión y regulación, aumenta el riesgo de que los objetivos de «acero verde» o «cero neto» del sector se queden en meras palabras. Una verdadera transformación requiere marcos regulatorios vinculantes, mecanismos de supervisión eficaces y una firme voluntad pública. La implementación por parte de Turquía de un plan nacional de reestructuración y modernización que abarca más de 40 plantas de acero crudo no debe posponerse más».

Baş enfatiza que la transformación no puede ser responsabilidad exclusiva de los productores, y destaca la necesidad de una hoja de ruta integral y coherente para abordar los problemas estructurales. Baş cita la falta de una política climática marco y un objetivo de reducción para el sector, la ausencia de un sistema integrado de permisos e información ambiental, la insuficiencia de mecanismos de colaboración público-privada y herramientas de financiación, la dependencia de los combustibles fósiles, la falta de una definición de acero bajo en carbono, la insuficiencia de inversiones ambientales y la fragilidad de las relaciones sociales como problemas prioritarios que deben abordarse.

Según el informe Descarbonización del sector siderúrgico turco: análisis de políticas y actores, las 10 recomendaciones de políticas que acelerarán la transformación en el sector siderúrgico son las siguientes:

1. Se debe preparar un plan nacional de reestructuración y modernización del sector siderúrgico: se debe tener en cuenta la estructura de producción de bajo valor añadido y uso intensivo de recursos de las más de 40 instalaciones de producción de acero crudo en Turquía y la magnitud de los costos ambientales y sociales creados por esta estructura, y se debe implementar con urgencia un plan nacional integral y priorizado de reestructuración y modernización.
2. Se debe desarrollar una estructura de rendición de cuentas multiactor centrada en la cadena de suministro para la transformación del sector siderúrgico: se deben establecer objetivos concretos para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de los insumos que posibilitan la producción sectorial. Los dos principales obstáculos estructurales para la transición del sector siderúrgico hacia una producción baja en carbono utilizando las tecnologías existentes son la dependencia de los combustibles fósiles para la generación de electricidad y los problemas de suministro de chatarra de acero de alta calidad. Para abordar estos desafíos, se deben desarrollar políticas industriales, energéticas, ambientales y de insumos centradas en la reducción.
3. Se debe revisar la arquitectura de la política climática y los mandatos institucionales del sector público: Se debe establecer una arquitectura de política climática vinculante, adaptada a las necesidades sectoriales, para apoyar la descarbonización del sector siderúrgico. Se debe establecer un sistema de gobernanza que coordine las políticas ambientales, industriales y energéticas.
4. Se debe desarrollar una Política y una Hoja de Ruta para la Descarbonización Industrial, y definir el presupuesto de carbono del sector industrial . El presupuesto anual de carbono del sector siderúrgico y sus objetivos para 2030-2050 deben estar claramente definidos, y los planes de desarrollo de los sectores industrial y energético deben estar alineados con estos objetivos. El documento de la Hoja de Ruta de Tecnología de Crecimiento Verde TÜBİTAK - Sector Siderúrgico debe revisarse para abordar las necesidades del sector.
5. Se debería establecer un sistema integrado de información y permisos ambientales para la gestión de las emisiones industriales contaminantes; se debería garantizar jurídicamente la aplicación urgente de las mejores técnicas disponibles; se deberían establecer estructuras y reglamentaciones institucionales para aplicar prácticas de diseño ecológico para productos con un proceso de permisos integrado que tenga en cuenta las normas de la Directiva sobre emisiones industriales de la UE.
6. Se debería establecer una plataforma de múltiples partes interesadas para impulsar la descarbonización en la industria; el apoyo público debería estar vinculado a los compromisos de reducción: se debería establecer una Plataforma de Descarbonización Industrial de múltiples actores para apoyar inversiones de transformación tecnológica de alto costo en el sector siderúrgico, fortalecer la coordinación intersectorial e impulsar la descarbonización en la industria de manera planificada.
7. Se debe establecer una definición, criterios y un sistema nacional de normalización para el acero bajo en carbono: Para promover la producción baja en carbono en el sector siderúrgico y garantizar la fiabilidad del mercado para estos productos, el concepto de acero bajo en carbono debe definirse claramente desde una perspectiva legal y técnica. En este marco, se debe incrementar la demanda de acero bajo en carbono mediante herramientas orientadas a la demanda, como la contratación pública ecológica, políticas sectoriales para la cadena de suministro y prácticas de etiquetado.
8. Se debe definir un objetivo de reducción del factor de emisión de gases de efecto invernadero (kgCO₂e/kWh) para la generación de electricidad, y la transición energética debe estar alineada con los objetivos climáticos del sector industrial. Para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de Alcance 2 en la descarbonización del sector siderúrgico, se deben definir objetivos de factor de emisión de gases de efecto invernadero para reducir la intensidad de carbono de la generación de electricidad. Estos objetivos deben integrarse en una hoja de ruta integral para la transición energética, alineada con la eliminación gradual del carbón, el programa de electrificación y la seguridad del suministro energético.
9. Se debe desarrollar un programa integral de transformación para fortalecer la salud de los empleados, la gestión ambiental, la calidad, la trazabilidad y la seguridad del suministro en la gestión de la chatarra. Se debe desarrollar un programa de modernización para fortalecer la salud de los empleados y la gestión ambiental en el mercado de la chatarra, a la vez que se debe establecer un inventario nacional de chatarra, una norma de clasificación de calidad y un sistema de trazabilidad para mejorar la seguridad del suministro de chatarra.
10. Se debería exigir a los productores de acero crudo que establecieran objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, definieran una metodología de cálculo común y establecieran un sistema de información pública sobre emisiones de gases de efecto invernadero. Para que el proceso de descarbonización del sector del acero crudo en Turquía sea transparente, medible y comparable, los productores deberían establecer objetivos de reducción de gases de efecto invernadero con base científica y en consonancia con los estándares internacionales. La presentación de informes sobre estos objetivos mediante una metodología común y el intercambio público de datos sobre emisiones de gases de efecto invernadero deberían ser obligatorios.