Se acerca la Cumbre del Clima, el progreso se ralentiza

Ana Toni, presidenta de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático COP30, que se celebrará en Brasil en noviembre próximo, se muestra preocupada por las incertidumbres que se viven a cuatro meses de esta importante cumbre.

Hasta ahora, solo unos 30 de los 200 países han elaborado planes para prevenir los peores efectos de los desastres climáticos, de acuerdo con las obligaciones impuestas por el Acuerdo de París de 2015.

Pero la crisis climática también se agrava. En los últimos dos años, la temperatura global de la tierra ha superado por primera vez los niveles preindustriales. Mientras tanto, el presidente estadounidense, Donald Trump, se ha retirado del Acuerdo de París y está decidido a expandir los combustibles fósiles y desmantelar los esfuerzos de reducción de carbono. La Unión Europea (UE) se enfrenta a un intenso debate sobre sus propios planes. También se rumorea que China, el mayor emisor mundial de gases de efecto invernadero, está considerando establecer objetivos tan débiles que podrían condenar al mundo a temperaturas mucho más altas.

“La realidad es que las guerras militares y comerciales que presenciamos son devastadoras física, económica y socialmente, y distraen la atención de la lucha contra el cambio climático. Nuestra mayor lucha debe ser contra el clima”, declaró Ana Toni, presidenta de la COP30 y respetada economista brasileña, a Fiona Harvey de The Guardian.

Mientras tanto, los países vulnerables a la crisis climática temen que sus preocupaciones sean ignoradas por la prioridad otorgada al gasto militar. «Gastar más en defensa significa gastar menos en clima», afirmó Michael Robertson, asesor de la Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS).

De las conversaciones de Bonn no surgieron textos de negociación

Pero para Belem, las preguntas que requieren respuesta son innegables. ¿Puede el mundo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con la suficiente rapidez como para estabilizar las temperaturas globales? ¿Es inevitable este estancamiento en un entorno donde cientos de países intentan acordar una hoja de ruta común, o hay fuerzas oscuras que crean obstáculos deliberadamente? ¿Contribuyó la reciente reunión en Bonn a mayores soluciones y cooperación?

Al hablar sobre los impactos de la crisis climática, Anna Rasmussen, Negociadora Principal de la AOSIS, afirmó: «En todo el mundo, lo 'sin precedentes' se ha convertido en la nueva norma. Las economías de los pequeños Estados insulares se ven paralizadas por desastres ajenos a nuestra voluntad. Hace menos de un año, el Caribe fue devastado por Beryl, el huracán de categoría 5 más temprano jamás registrado en el Atlántico».

Por otro lado, desde la firma del Acuerdo de París en 2015, las emisiones globales de gases de efecto invernadero han seguido aumentando . La temperatura atmosférica se ve afectada por la cantidad de carbono acumulado, por lo que cada tonelada de dióxido de carbono añadida a la atmósfera es significativa. Los científicos han calculado que la producción solo puede continuar con los niveles actuales de emisiones de dióxido de carbono durante dos años más, en cuyo caso se superará permanentemente el límite de 1,5 grados.

Pero a medida que suben las temperaturas y se rompen los récords climáticos, la urgencia en las salas de negociación parece haberse enfriado. Las conversaciones preliminares de dos semanas que debían sentar las bases para la COP30 concluyeron recientemente en Bonn. Las conversaciones comenzaron con dos días de retraso porque los países no lograron ponerse de acuerdo sobre una agenda y finalizaron sin textos de negociación claros sobre temas clave.

Se necesitan planes ambiciosos de contribución nacional

Parte de la falta de progreso es inevitable, ya que los países lidian con desafíos geopolíticos y la complejidad de lograr la adhesión de casi 200 gobiernos. Sin embargo, algunos negociadores declararon a The Guardian que observan un estancamiento más deliberado, alegando que los países recalcitrantes, a menudo productores de combustibles fósiles, o sus aliados, están creando obstáculos deliberados al proceso de negociación.

En el centro de la cumbre COP30 estarán los planes nacionales de emisiones de los países. Conocidos como "Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional" (NDC), estos planes constituyen la piedra angular del Acuerdo de París. No solo establecen cuánto pretenden los gobiernos reducir las emisiones durante la próxima década, sino que también describen las medidas que se pueden adoptar en diversos sectores, como la mejora de la eficiencia energética o el fomento de las energías renovables, para alcanzar dichos objetivos.

En referencia a las NDC, Ana Toni afirmó: «Estamos muy lejos de donde necesitamos estar. No solo en cuanto a la cantidad de NDC, sino también en cuanto a su ambición y calidad. No creo que haya excusa para que los países no preparen nuevas NDC. Esperamos NDC mejoradas, tanto en cuanto a la ambición de los objetivos como a la calidad de los planes».

La actitud de China se espera con entusiasmo

El país al que habrá que prestar más atención en cuanto a las NDC será China. China, el mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo y la segunda mayor economía, también es líder en el sector global de las energías renovables. Su economía verde ha superado todas las expectativas. Aproximadamente un tercio de su generación eléctrica proviene actualmente de fuentes limpias, y se prevé que la capacidad de generación de energías renovables se duplique para 2030 con respecto a los niveles de 2022.

China también es el mayor exportador de componentes de energía renovable y vehículos eléctricos, por lo que se cree que el endurecimiento de los objetivos de emisiones de otros países podría beneficiar a China. Los expertos creen que China podría reducir fácilmente sus emisiones a la mitad para 2035, pero el gobierno solo considera un objetivo de reducción de alrededor del 10 %.

La principal razón es el carbón. Si bien la participación del carbón en la generación eléctrica de China cayó a su nivel más bajo histórico en mayo de 2024, los analistas han mostrado su preocupación por el aumento en las aprobaciones de nuevas centrales eléctricas de carbón y las inversiones mineras este año.

Gao Yuhe, de Greenpeace Asia Oriental, comentó: «China podría alcanzar su punto máximo de emisiones este año si continúa el crecimiento de las energías renovables. 2025 es un hito crucial en la transición energética del país. La capacidad actual ya es suficiente para satisfacer la demanda máxima actual. Aprobar una nueva ola de proyectos de carbón a gran escala corre el riesgo de generar sobrecapacidad, desperdiciar inversiones y aumentar los costos de transición, lo que, en última instancia, socavaría el objetivo de un sistema energético más limpio y resiliente».

La UE se encuentra enfrascada en intensas y tensas negociaciones sobre su objetivo de carbono para 2040. Este objetivo, que se espera incluya una reducción de carbono de al menos el 90 % con respecto a los niveles de 1990, parece ser el más ambicioso hasta la fecha. Sin embargo, existen acalorados debates sobre qué parte de esta reducción se puede lograr mediante el comercio de créditos de carbono con otros países. Una vez establecido el objetivo para 2040, debe ajustarse a 2035, fecha en la que finaliza el período de compromiso actual en virtud del Acuerdo de París. También debe publicarse en septiembre como una Declaración de Contribución Nacional (NDC) completa, con detalles de las políticas compatibles con el objetivo.

Algunos países, incluidas importantes economías emergentes como India, aún no han presentado sus propios planes. «En este momento, todos están observando y esperando», declaró Arunabha Ghosh, directora ejecutiva del Consejo de Energía, Medio Ambiente y Agua, un importante centro de estudios de India y uno de los enviados especiales designados por Brasil para apoyar los objetivos de la COP30.

¿Qué pasa con la financiación climática?

Algunos países ya han presentado sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). El plan del Reino Unido se considera ambicioso, con el objetivo de reducir las emisiones en un 81 % con respecto a los niveles de 1990 para 2035. Sin embargo, los esfuerzos de Canadá y Japón fueron considerados "insuficientes" por Climate Action Tracker, que monitorea la reducción de emisiones de los países.

Otro problema es que ninguna de las NDC presentadas hasta la fecha, para 2035 o 2040, incluye una revisión de los objetivos a corto plazo de los países. Las NDC actuales, establecidas en la COP26 de Glasgow en 2021, son insuficientes para mantener al mundo dentro del límite de 1,5 grados. En Glasgow, los países acordaron un mecanismo de "incremento gradual" que permitiría revisiones de los objetivos con mayor frecuencia que el sistema quinquenal establecido en el Acuerdo de París.

Lamentablemente, ningún país ha aprovechado esta oportunidad, según Niklas Höhne del NewClimate Institute, una organización de investigación independiente sin fines de lucro que trabaja en políticas climáticas y sostenibilidad global.

La Conferencia de las Partes del año pasado se centró principalmente en la financiación, y este año seguirá desempeñando un papel fundamental. Los países en desarrollo necesitan el apoyo de los países ricos tanto para reducir sus emisiones como para afrontar los impactos de los fenómenos meteorológicos extremos. La COP29 prometió 1,3 billones de dólares en financiación climática anual para 2035, de los cuales 300 000 millones provendrán de los países desarrollados a través de financiación pública.

Pero con la retirada de Estados Unidos de la financiación climática y otras formas de ayuda exterior, será más difícil alcanzar esas cifras. Los países pobres quieren ver planes concretos para hacer realidad esos flujos financieros, y Brasil está trabajando con Azerbaiyán, el país anfitrión del año pasado, en una "Hoja de Ruta de Bakú a Belém". Se espera que dicha hoja de ruta se publique en octubre.

Yalchin Rafiyev, negociador jefe de Azerbaiyán en la COP29 celebrada en Bakú el año pasado, advirtió que no se estaban haciendo suficientes esfuerzos para cumplir con los compromisos financieros asumidos el año pasado, afirmando que las contribuciones, especialmente de los bancos públicos de desarrollo, eran muy insuficientes.

El Negociador Jefe de Panamá, Juan Carlos Monterrey Gómez, afirmó que es crucial lograr avances significativos en materia financiera, y añadió: «Necesitamos definir una hoja de ruta para cerrar la brecha financiera de los países en desarrollo. Porque si no solucionamos este problema, si no cerramos esta brecha, si no proporcionamos estos recursos, no podemos esperar que los países en desarrollo cumplan con los objetivos del Acuerdo de París. Todo se reduce a dinero».

Los combustibles fósiles no figuran lo suficiente en la agenda de la COP30

Sin embargo, la agenda de la COP30 de Brasil no incluye mucho espacio para lo que muchos activistas aún consideran el problema más fundamental: los combustibles fósiles. En la COP28, en Dubái, los países asumieron un compromiso histórico de "desviarse" del uso de combustibles fósiles. La COP29 pretendía aclarar el cronograma y los detalles de su implementación. Sin embargo, el esfuerzo se vio obstaculizado por la oposición de países ricos en petróleo como Arabia Saudita.

Los activistas esperaban que este compromiso se reviviera en la COP30, se elaborara y se tradujera en un plan concreto que los países suscribirían. Sin embargo, Brasil se muestra reacio a reabrir el debate, prefiriendo aceptar decisiones como las que se han tomado en el pasado. Incluso, según informes, se ha distanciado de la idea de un "texto de conclusión integral" que normalmente resumiría las decisiones tomadas en las cumbres de la COP. "Hemos intentado plantear este tema para su debate en diversas plataformas, pero siempre se deja de lado. Es como si nadie nos quisiera", declaró Stela Herschmann, de la red de grupos de la sociedad civil Observatorio do Clima en Brasil.

A pesar de las decepciones de las dos semanas de conversaciones preliminares en Bonn, la actitud positiva que ha recibido Brasil como país anfitrión ha sido notable. La presidencia brasileña está compuesta por un grupo de expresidentes de la COP que han ejercido desde el Acuerdo de París de 2015, otro grupo de ministros de finanzas de todo el mundo y un grupo de economistas.

Los pueblos indígenas también desempeñarán un papel clave en la COP30. El proceso de "evaluación ética global", que reflejará las preocupaciones de estas comunidades, incluirá figuras como la ministra brasileña de Medio Ambiente, Marina Silva, y la expresidenta irlandesa y destacada activista climática, Mary Robinson. Brasil también ha establecido una "agenda de acción" que dará seguimiento a las iniciativas lanzadas en cumbres anteriores de la COP y destacará temas clave relacionados con la crisis climática, como la alimentación y la agricultura, la silvicultura y la naturaleza, el agua, los océanos, la justicia social y la igualdad.

Sin embargo, resulta irónico que el punto más importante y concreto de la agenda de la COP30, la declaración de contribuciones nacionales, no esté bajo el control de Brasil. Ana Toni, quien realizó evaluaciones sobre el tema, declaró: «No negociamos las NDC en las COP. Se trata de planes definidos a nivel nacional, por lo que lo que tendremos en la COP30 será el informe de las decisiones nacionales que los países ya han tomado. Y sí, esto puede ser decepcionante a veces. Puede ser un panorama positivo o negativo. Ya veremos. Pero, sobre todo, será un reflejo de la política nacional. Somos la presidencia oficial de la COP30, pero esta es una responsabilidad colectiva».