Presto entrerà in vigore una nuova tassa. I prezzi del carburante aumenteranno sicuramente.

• Una volta introdotto l'ETS2, il sistema tariffario sulle emissioni di CO2 coprirà circa il 75% di tutte le emissioni di gas serra dell'UE.
• La Repubblica Ceca, la Polonia, la Slovacchia e l'Estonia hanno votato per rinviarlo.
• La Repubblica Ceca ha chiesto una proroga di almeno un anno. La Polonia ha chiesto tre anni, mantenendo comunque la scadenza per l'avvio del Fondo Sociale per il Clima (SFK), che mira a mitigare gli effetti dell'aumento dei prezzi.

Il Servizio di Ricerca del Parlamento Europeo (EPRS) ha pubblicato un rapporto intitolato "Sistema di scambio di quote di emissione dell'UE per l'edilizia, il trasporto stradale e altri settori (ETS2). Stato e preoccupazioni". Il rapporto è discusso nel rapporto sul mercato della CO2 di maggio 2025, redatto dal Centro Nazionale per il Bilanciamento e la Gestione delle Emissioni (KOBiZE).

Il rapporto dell'EPRS riguarda il nuovo sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS2), che dal 2027 coprirà anche i settori non ancora inclusi nel sistema europeo di scambio di quote di emissione (EU ETS), in particolare l'edilizia e il trasporto su strada.

Aumenteranno i prezzi del carburante, ma non si sa di quanto

"Si stima che grazie all'ampliamento del sistema le tasse sulle emissioni di CO2 copriranno circa il 75% di tutte le emissioni di gas serra dell'UE", informa KOBiZE.

Il Centro ricorda che, sebbene l'ETS2 sia destinato a contribuire al raggiungimento degli obiettivi climatici, la sua introduzione solleva preoccupazioni nell'opinione pubblica, soprattutto a causa del rischio che i fornitori di carburante scarichino i costi delle emissioni sui consumatori , il che potrebbe comportare un aumento dei prezzi dell'energia e del carburante.

In risposta a ciò, è prevista l'istituzione di un Fondo Sociale per il Clima (SCF), con l'obiettivo di sostenere le famiglie nel processo di transizione energetica e mitigare gli effetti dell'aumento dei prezzi. Tuttavia, alcuni Stati membri dell'UE temono che lo SCF sia insufficiente e chiedono un rinvio o una modifica dell'ETS2.

"Le previsioni indicano che il prezzo delle quote ETS2 potrebbe superare i 45 euro, e alcune analisi prevedono che potrebbe aumentare fino a circa 112-259 euro nel 2030. Secondo le stime della Commissione Europea, a un prezzo di 48 euro, i prezzi del carburante potrebbero aumentare di 0,11 euro al litro per la benzina e di 0,13 euro al litro per il gasolio. A loro volta, altre fonti prevedono che l'aumento potrebbe raggiungere anche 0,5 euro al litro (entro il 2030)", riporta KOBiZE.

Il Centro sottolinea che gli effetti degli aumenti dei prezzi non saranno distribuiti in modo uniforme. Le famiglie a basso reddito, che spendono una quota maggiore del loro bilancio in energia, saranno molto più esposte agli effetti degli aumenti. Inoltre, le differenze tra gli Stati membri, ad esempio in termini di dipendenza dai combustibili fossili e livelli di reddito, fanno sì che l'impatto dell'ETS2 sarà fortemente differenziato a livello sociale.

Accettazione sociale ed efficacia dei meccanismi di mitigazione

KOBiZE ricorda che, contestualmente all'adozione del regolamento ETS2, è stato adottato anche un regolamento sul Fondo Sociale per il Clima (SFK), che mira a proteggere le famiglie più vulnerabili, gli utenti dei trasporti e le piccole e medie imprese dall'aumento dei costi energetici e dei trasporti. Il fondo entrerà in funzione nel periodo 2026-2032, ovvero un anno prima dell'ETS2.

In generale, il finanziamento avverrà con i proventi delle aste ETS2 (in parte anche con i proventi ETS1). Per ottenere i fondi, è necessario adottare un Piano Sociale per il Clima.

Secondo il quadro dei Piani Sociali per il Clima (SPK), il fondo deve sostenere investimenti nella modernizzazione termica degli edifici, nello sviluppo di trasporti sostenibili e anche attraverso il sostegno diretto alle persone a rischio di povertà. Quest'ultimo non può costituire più del 37,5% dei costi totali stimati del piano nazionale e deve essere temporaneo e decrescente nel tempo.

"Sebbene l'SFK sia destinato a mitigare l'impatto negativo dell'ETS2, le analisi di organizzazioni non governative e di consulenza suggeriscono che potrebbe non essere sufficiente a contrastare la povertà energetica e dei trasporti. Esiste anche il rischio che gli Stati membri non riescano a elaborare e presentare i piani richiesti in tempo, come è già accaduto nel caso del PNEC", si legge nel rapporto KOBiZE.

Lenta attuazione dell’ETS2 negli Stati membri

Il Centro informa che, secondo il calendario previsto, l'ETS2 doveva essere recepito nel diritto nazionale degli Stati membri entro il 30 giugno 2024, al fine di consentire il corretto funzionamento del sistema e garantire il finanziamento dell'SFK.

Finora, solo l'Austria ha recepito la direttiva entro i termini previsti, mentre i restanti 26 Paesi non hanno rispettato la scadenza. La Commissione europea ha avviato procedure di infrazione, inviando lettere formali per richiedere l'intervento. In caso di ulteriori ritardi, la Commissione potrebbe deferire il caso alla Corte di giustizia dell'UE, con conseguenti sanzioni pecuniarie.

"Entro aprile 2025, 17 Stati membri hanno comunicato il recepimento dell'ETS2 nel diritto nazionale e ulteriori ritardi potrebbero rendere difficile per i partecipanti al sistema prepararsi adeguatamente ai nuovi obblighi", informa KOBiZE.

Alcuni Paesi, come Repubblica Ceca, Polonia, Slovacchia ed Estonia, hanno chiesto un rinvio dell'ETS2. La Repubblica Ceca ha chiesto un rinvio di almeno un anno per migliorare la progettazione del sistema ed evitare potenziali costi sociali. La Polonia ha chiesto un rinvio dell'attuazione dell'ETS2 di tre anni, mantenendo invariata la data di inizio del SFK.

L'Estonia ha evidenziato problemi amministrativi e ha chiesto una proroga, mentre la Slovacchia non ha presentato una richiesta formale di rinvio, ma ha espresso pubblicamente preoccupazioni in merito all'attuazione pianificata.

"È importante sottolineare che ritardare o modificare l'ETS2 richiederebbe una nuova proposta legislativa , che potrebbe rendere più difficile raggiungere l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra del 55% entro il 2030", spiega il Centro.

Possibilità di esenzioni dall'ETS2

KOBiZE ricorda che, ai sensi dell'articolo 30 sexies, paragrafo 3, della direttiva EU ETS, gli Stati membri possono esentare determinati distributori di carburante dall'obbligo di acquistare quote ETS2 fino alla fine del 2030, a condizione che tali soggetti paghino un'imposta nazionale sul carbonio superiore al prezzo medio di aggiudicazione delle aste applicabile nell'ETS2 e che la legislazione pertinente sia stata adottata entro il 31 dicembre 2023. In tal caso, lo Stato deve annullare il numero di quote corrispondente alle emissioni effettive del soggetto in questione.

Il Centro sottolinea che le entità esenti sono comunque tenute a disporre di un'autorizzazione alle emissioni e a monitorare, segnalare e verificare le proprie emissioni.

"È importante sottolineare che gli Stati membri che beneficiano di questa deroga mantengono il diritto di utilizzare i fondi SFK. Un esempio di paese che ha espresso la propria disponibilità ad applicare tale soluzione è l'Irlanda", riassume KOBiZE.