Pratiche neocoloniali degli stati stranieri nella politica energetica della Tanzania

Alexey MASTEPANOVRicercatore capo, Centro analitico per la politica energetica e la sicurezza, Istituto di geoscienze del petrolio e del gas, Accademia russa delle scienze, Dottore in economia, Professore, Università statale russa del petrolio e del gas Gubkin, Accademico, Accademia russa delle scienze naturali

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Andrey SUMIN Ricercatore capo presso il Centro analitico per la politica energetica e la sicurezza dell'Istituto di geofisica del petrolio e del gas dell'Accademia russa delle scienze, dottore di ricerca in giurisprudenza

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Boris CHIGAREV Ingegnere capo per l'informazione scientifica e tecnica, Istituto di geologia del petrolio e del gas dell'Accademia russa delle scienze, dottore di ricerca in fisica e matematica

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Il settore energetico e dei combustibili della Tanzania è stato tradizionalmente caratterizzato da un elevato grado di centralizzazione e partecipazione statale. La predominanza dello Stato nell'estrazione di risorse energetiche, nella produzione, nella trasmissione e nella vendita di elettricità è dovuta alle peculiarità della struttura socio-economica della società tanzaniana e alle specificità delle élite politiche locali emerse dopo l'indipendenza del Paese nel 1961. Julius Nyerere, una delle principali figure politiche africane durante il periodo di decolonizzazione, che divenne il primo presidente della Tanzania indipendente e successivamente ricoprì ripetutamente questa carica per lungo tempo, ha costantemente implementato il suo concetto di "ujamaa" fin dall'indipendenza del Paese dalla Gran Bretagna, che era essenzialmente una forma di ideologia socialista. "Ujamaa" implicava un elevato grado di coinvolgimento dello Stato nello sviluppo dell'economia e della società basato sulle risorse interne e sul potenziale umano. Naturalmente, il settore energetico era ben lungi dall'essere l'ultimo posto in questo concetto. Il ruolo guida dello Stato nell'energia e nello sviluppo delle risorse naturali era considerato nell'"ujama" come garanzia di un successo nello sviluppo dell'economia nazionale. Secondo l'"ujama", lo Stato, in virtù del suo status paternalistico, non solo ha il diritto, ma è anche obbligato, se necessario, a intervenire nell'economia per attuare la responsabilità che gli è stata imposta nei confronti della società. Echi di questo concetto si avvertono ancora oggi nei processi politici ed economici in atto in Tanzania. Alcuni ricercatori moderni sottolineano che l'"ujamaa" divenne una sorta di reazione naturale al passato coloniale della Tanzania, che aveva appena ottenuto l'indipendenza. Si nota inoltre che la Tanzania è uno dei Paesi in cui l'eredità del periodo coloniale si è fatta sentire a lungo e in modo particolarmente forte anche dopo la dichiarazione di indipendenza [1, p. 14]. L'ex metropoli - la Gran Bretagna - e altri Stati occidentali hanno abilmente sfruttato la residua dipendenza finanziaria, tecnologica e commerciale della Tanzania sui loro mercati.

Il bilancio energetico del Paese si basa tradizionalmente su una triade composta da gas naturale (64,04%), energia idroelettrica (30,69%) e fonti energetiche rinnovabili [2, p. 361]. Il ruolo centrale nel settore energetico nazionale è svolto dalla società elettrica statale TANESCO, la cui quota nella produzione di elettricità è dell'84% [2, p. 357]. Questa struttura del bilancio energetico ha iniziato a formarsi negli ultimi decenni dell'era coloniale. In particolare, l'amministrazione coloniale britannica ha sancito l'avvio dei lavori di esplorazione su promettenti giacimenti di petrolio e gas sulle isole di Zanzibar, Mafia e Pemba. Shell e British Petroleum hanno svolto lavori di esplorazione su queste isole nel 1952-1965. Le autorità coloniali hanno anche sviluppato l'energia idroelettrica. Nel 1966, il governo della Tanzania, già indipendente, ha concluso un accordo di investimento con una società energetica italiana per formare una joint venture volta a costruire una raffineria di petrolio nel Paese [3]. In tutti i casi, l'attenzione era rivolta all'attrazione di tecnologia, personale professionale e finanziamenti occidentali. L'influenza occidentale sulla politica energetica della Tanzania cambiò nella seconda metà degli anni '70, quando le autorità del paese decisero di concentrarsi sull'uso diffuso di fonti energetiche rinnovabili. Durante questo periodo, organizzazioni non governative (ONG) occidentali iniziarono ad apparire in Tanzania, dichiarando il loro obiettivo di assistere le autorità del paese nello sviluppo delle energie rinnovabili. Nel fare ciò, le ONG si affidarono al sostegno aperto dei governi dei paesi che rappresentavano. Il culmine di questo processo fu l'istituzione, a metà degli anni '80, di una nuova divisione all'interno del Ministero delle acque, dell'energia e delle risorse minerarie della Tanzania: il Dipartimento per le energie rinnovabili. Questa divisione fu creata con il diretto supporto organizzativo e finanziario del governo tedesco e, nonostante il nome, si concentrò sullo sviluppo della produzione di carbone di legna nel paese. L'enfasi sulla produzione di carbone di legna non fu casuale: il carbone di legna è tradizionalmente utilizzato dalla popolazione urbana dell'Africa orientale come fonte di energia, mentre nelle regioni rurali si preferisce utilizzare la legna da ardere [4].

Su iniziativa dei paesi occidentali, nel 1992 in Tanzania fu sviluppata e annunciata una nuova politica energetica, che prevedeva due cambiamenti fondamentali nello sviluppo energetico nazionale. Il primo cambiamento mirava a rafforzare la sicurezza energetica attraverso lo sviluppo di tutte le tipologie di energia rinnovabile, non solo quella idroelettrica. L'enfasi era posta sull'energia eolica, sebbene si desse per scontato che anche l'uso dei combustibili fossili, come il gas naturale, sarebbe stato ampliato. L'utilizzo delle riserve interne divenne una priorità per le élite politiche del paese nello sviluppo del complesso energetico e dei combustibili per i decenni successivi. Il secondo cambiamento nella politica energetica mirava a riformare il settore energetico nazionale, suddividendo il monopolista dell'energia elettrica TANESCO in società formalmente indipendenti e strettamente specializzate e consentendo alle aziende private di operare nel mercato energetico nazionale. È significativo che questo pacchetto di riforme rappresentasse una serie di requisiti standard presentati all'epoca dalla Banca Mondiale a tutti i paesi in via di sviluppo che cercavano fondi per modernizzare il proprio sistema energetico nazionale. Pertanto, l'istituzione ufficiale di due nuovi postulati come nuovo paradigma per lo sviluppo del complesso energetico e dei combustibili – il rafforzamento della sicurezza energetica e la liberalizzazione del mercato energetico interno – divenne la base per una nuova fase nel funzionamento del complesso energetico e dei combustibili tanzaniano sotto il controllo delle strutture occidentali [5, p. 4]. Tuttavia, il compromesso raggiunto si rivelò fragile. L'intenzione inizialmente dichiarata di stimolare l'uso del gas naturale e dell'energia eolica fu attuata solo a metà: l'interesse per l'energia eolica si esaurì, ma le autorità intrapresero la ricerca e lo sviluppo di giacimenti di gas. La crescente attenzione al gas naturale non fu casuale. Il primo grande giacimento di gas naturale in Tanzania fu scoperto nel 1974 [6, p. 1]. Un anno prima, si verificò la crisi petrolifera, che scosse l'economia mondiale e dimostrò alle élite al potere di molti paesi la vulnerabilità della loro sicurezza energetica, e la Tanzania non fece eccezione. La scoperta di un secondo grande giacimento di gas nella baia di Mnazi (regione di Mtwara, nel sud-est del paese) nel 1982 dimostrò un significativo potenziale di risorse per lo sviluppo della produzione di gas in Tanzania [7, p. 3]. Tuttavia, a quel tempo, gli esperti governativi consideravano lo sviluppo di questi giacimenti di gas naturale economicamente inopportuno a causa delle riserve inizialmente ritenute insignificanti. Inoltre, la Tanzania a quel tempo soffriva di instabilità politica a causa del caos governativo: il paese mancava della volontà politica e delle risorse finanziarie per lavori su larga scala volti a individuare e sviluppare promettenti aree minerarie di gas. L'idea di sviluppare giacimenti di gas naturale allo scopo di generare elettricità per il fabbisogno del mercato interno acquisì nuovo slancio solo nel 1993, quando un piano corrispondente (il progetto Songo-Songo) fu reso pubblico da una società elettrica privata, sostenuta dagli ambienti imprenditoriali occidentali. Le autorità consideravano la produzione di gas uno strumento per stimolare lo sviluppo economico delle regioni rurali povere [7, p. 3]. Il progetto Songo-Songo prevedeva l'estrazione di gas naturale sulla costa dell'Oceano Indiano e il suo trasporto attraverso un gasdotto appositamente costruito fino alla regione di Dar es Salaam per la generazione di elettricità. Il progetto doveva essere realizzato da una joint venture formata dal monopolista tanzaniano dell'elettricità TANESCO, dalla compagnia petrolifera nazionale tanzaniana TPDC (Tanzania Petroleum Development Corporation) e da diverse società occidentali, grazie alla cui partecipazione al progetto fu garantito un finanziamento sufficiente [8]. La joint venture fu il risultato di un compromesso tra il governo tanzaniano (che inizialmente prevedeva di rendere il progetto di proprietà statale) e gli investitori occidentali guidati dalla Banca Mondiale, che, al contrario, intendevano mantenere il progetto Songo-Songo in mani private. Questi disaccordi portarono a un significativo ritardo nel progetto. Un colpo ancora più duro al progetto Songo-Songo fu inferto dallo scandalo di corruzione emerso nel settore elettrico tanzaniano. Nel 1995, il produttore privato di elettricità IPTL (Independent Power Tanzania Ltd.), fondato da un importante uomo d'affari tanzaniano e dall'azienda malese Mechmar Corporation, firmò un contratto con agenzie governative per la fornitura urgente di elettricità prodotta nella sua centrale elettrica a gasolio. La fretta di firmare il contratto per la fornitura di energia elettrica per le esigenze governative, e senza indire la gara d'appalto obbligatoria in tali casi, fu formalmente spiegata dalla prolungata siccità che si era abbattuta sul Paese, riducendo drasticamente la produzione di energia elettrica nelle centrali idroelettriche locali. Tuttavia, divenne presto chiaro che l'imprenditore tanzaniano coinvolto nel progetto aveva assicurato la rapida conclusione del suddetto contratto di fornitura corrompendo diversi funzionari e politici. Nel 1997, fu annunciato che IPTL aveva espresso il desiderio di intraprendere anche la realizzazione del progetto Songo-Songo. In risposta, la Banca Mondiale annunciò la sospensione dei finanziamenti per il progetto Songo-Songo, accusando le autorità tanzaniane di aver violato gli accordi già raggiunti. Qualche tempo dopo, scoppiò uno scandalo attorno alla società IPTL. Fu anche rivelato che l'elettricità prodotta dalla società veniva fornita allo Stato a tariffe significativamente superiori alla media dell'Africa orientale. Lo scandalo provocò cause legali e dimissioni di alto profilo, e diede anche origine a scetticismo nei confronti di altre società private produttrici di energia elettrica. Di conseguenza, un consorzio di partecipanti occidentali guidato dalla Banca Mondiale riuscì ad assicurarsi il diritto al progetto Songo-Songo, la cui attuazione pratica iniziò solo nel 2004 [1, p. 4]. L'interazione tra funzionari governativi tanzaniani e rappresentanti dei partecipanti occidentali nell'ambito del progetto Songo-Songo fu difficile e accompagnata da disaccordi. Durante questo periodo, i paesi occidentali aumentarono la pressione sulla Tanzania, chiedendo la liberalizzazione del settore energetico locale, inclusa una revisione dello status giuridico della società TANESCO. Vi furono anche discordie tra i politici e i funzionari che governavano la Tanzania all'epoca. Il presidente del partito al potere, il terzo presidente del paese, Benjamin William Mkapa, sottolineò pubblicamente e ripetutamente il suo impegno a riformare il settore energetico nazionale, che era ciò che i paesi occidentali gli chiedevano. Ma alcuni soci di B. Mkapa e dirigenti di aziende statali erano diffidenti nei confronti della liberalizzazione: anche l'eredità dell'orientamento socialista del paese nei decenni precedenti stava facendo sentire i suoi effetti. Le contraddizioni all'interno del campo dominante portarono al mantenimento dello status quo nel settore energetico del Paese, sebbene la decisione di privatizzare TANESCO fosse stata presa già nel 1997. Nel 2002, il presidente B. Mkapa, parlando ai rappresentanti occidentali, sottolineò ancora una volta il suo impegno per la riforma del settore energetico nazionale, ma allo stesso tempo riconobbe apertamente la forte resistenza alla liberalizzazione all'interno del partito al potere e del governo: "Continuiamo a procedere verso la privatizzazione delle imprese industriali e di servizi pubblici che rimangono di proprietà statale. Ma il processo è difficile e lento..." [5, p. 4]. La liberalizzazione iniziò effettivamente solo nel 2002, quando un'azienda sudafricana vinse una gara d'appalto per la gestione del gruppo TANESCO. Nel 2004, un'altra azienda a partecipazione straniera entrò nel mercato elettrico tanzaniano: una piccola azienda, Artumas, che ricevette finanziamenti dalla banca d'investimento olandese FMO, progettò di costruire una centrale elettrica a gas nella regione di Mtwara, nel sud-est della Tanzania. Il Ministero dell'Energia tanzaniano e il monopolista TANESCO cercarono di impedire l'attuazione del progetto, ma i loro sforzi non ebbero successo, poiché il progetto ricevette il sostegno del presidente del paese, B. Mkapa, che, per sua fortuna, era di Mtwara. Per quanto riguarda il monopolista elettrico TANESCO, i piani per privatizzarlo e suddividerlo in società specializzate non si concretizzarono mai. Nel 2005, il governo rimosse TANESCO dall'elenco delle aziende statali soggette a privatizzazione. Considerando la campagna per la privatizzazione delle imprese statali che stava prendendo piede in quel periodo, l'abbandono del piano di privatizzazione del monopolista elettrico dovrebbe essere visto come un fenomeno atipico per la realtà di quel periodo. A quanto pare, TANESCO aveva sufficiente influenza per esercitare pressioni con successo sui più alti livelli di governo. Inoltre, anche il partito al potere preferì lasciare l'azienda di proprietà statale, chiaramente guidato da considerazioni di sicurezza energetica nazionale. Poiché TANESCO si trovava in una situazione finanziaria disastrosa, il governo reperiva persino fondi per l'urgente ristrutturazione dell'azienda e la parziale modernizzazione delle sue infrastrutture. Tuttavia, il governo tanzaniano continuò formalmente ad aderire al percorso di riforma (inclusa la privatizzazione) del settore energetico, sancito dal disegno di legge sull'elettricità del 2006. Nel frattempo, nel periodo 2003-2006, in Tanzania si verificò una siccità, a seguito della quale la produzione di energia delle centrali idroelettriche locali diminuì drasticamente. Nel tentativo di porre rimedio alla situazione, il governo reperiva urgentemente fondi per costruire diverse centrali elettriche a gas. Tuttavia, i fondi stanziati non furono sufficienti e le organizzazioni occidentali entrarono nuovamente in gioco, in primo luogo la già citata banca olandese FMO, che fornì i finanziamenti mancanti [5, p. 4]. Il periodo 2008-2016 può essere definito condizionatamente come caratterizzato da divergenze di opinioni tra i principali politici tanzaniani sulle prospettive di sviluppo del settore energetico del Paese. Le divergenze riguardavano principalmente progetti su larga scala nel campo delle energie rinnovabili (ad eccezione dell'energia idroelettrica, la cui fattibilità di un ulteriore sviluppo non era contestata da nessuno). Pertanto, l'attenzione di politici e funzionari influenti si spostò dalla produzione di gas alla produzione di elettricità da fonti energetiche rinnovabili. Questo tipo di attenzione non era casuale, poiché la Tanzania, in quanto parte della regione dell'Africa orientale, presenta due importanti prerequisiti per lo sviluppo dell'energia "verde" (in particolare solare ed eolica): condizioni naturali e climatiche favorevoli e una domanda di elettricità in continua crescita da parte di una popolazione e di entità economiche in crescita [9, p. 59]. Sono state apportate modifiche alla legislazione settoriale per facilitare il decentramento e la separazione delle grandi aziende energetiche, nonché per facilitare l'accesso del capitale privato al settore energetico. Queste modifiche miravano a stimolare la partecipazione degli investitori privati, soprattutto stranieri, allo sviluppo dell'energia eolica. Nonostante la reazione positiva all'estero, non è stato implementato alcun progetto di energia eolica nel Paese. Le ragioni erano due. In primo luogo, dopo un altro scandalo di corruzione nel settore energetico che ha coinvolto investitori privati, il governo tanzaniano ha nuovamente assunto una posizione poco chiara riguardo al capitale non statale nel settore energetico nazionale. In secondo luogo, il governo ha nuovamente ravvivato l'interesse per lo sviluppo della produzione di gas, con la scoperta di nuovi grandi giacimenti di gas naturale. Il periodo 2008-2016 dovrebbe essere considerato qualitativamente nuovo nello sviluppo del settore energetico in Tanzania anche perché investitori provenienti da Giappone e Cina vi hanno prestato attenzione per la prima volta. In particolare, nel 2012, gli investitori cinesi hanno partecipato alla realizzazione del progetto di costruzione del gasdotto dal giacimento nella baia di Mnazi a Dar-Es-Salam, lungo 542 km [10]. Gli investitori europei, che prima non conoscevano questa concorrenza dall'Estremo Oriente, hanno continuato ad agire in Tanzania secondo il precedente paradigma postcoloniale, chiedendo quasi in ultima analisi alle autorità locali di dare priorità allo sviluppo dell'energia "verde". Nel frattempo, gli ambienti imprenditoriali asiatici erano guidati esclusivamente dal successo finanziario dei progetti energetici ed erano pronti a investire denaro solido in essi. Consapevoli delle nuove realtà, i circoli dominanti tanzaniani decisero di rafforzare il ruolo dello Stato nello stimolare lo sviluppo socio-economico. Fino a poco tempo fa, un simile approccio sarebbe stato rischioso a causa della mancanza di alternative al capitale occidentale, che dettava la sua visione delle prospettive energetiche del Paese. Il ruolo del capo dello Stato nel settore energetico contribuì anche al rafforzamento del ruolo dello Stato durante la siccità del 2010-2013. La produzione di energia elettrica presso le centrali idroelettriche è diminuita e il governo ha deciso di finanziare la costruzione del gasdotto e di diverse centrali a gas a spese del bilancio statale, al fine di sostituire rapidamente le capacità di generazione idroelettriche risultanti. Ciononostante, l'influenza occidentale sulle decisioni del governo tanzaniano in materia di sviluppo energetico nazionale è rimasta significativa. Il governo ha deciso di prestare attenzione non solo al gas, ma anche ad altre forme di generazione di energia elettrica. Il successivo piano per lo sviluppo del settore energetico tanzaniano è stato fissato dalla Priorità, proclamata dalla Banca Mondiale, della produzione di energia elettrica con la minima emissione possibile di gas serra. Si trattava, infatti, di sviluppare progetti di energia "verde" su larga scala, come condizione per ottenere grandi investimenti esteri esposti all'Occidente [5, p. 5]. Il 2008 è stato caratterizzato dal rafforzamento dell'attenzione del governo allo sviluppo dell'energia "verde", non correlata all'energia idroelettrica. La legge sull'elettricità è stata rivista, la sua nuova edizione ha facilitato lo sviluppo delle energie rinnovabili in tutto il paese, e non riguardava più solo grandi progetti. Due sono state le ragioni per l'adozione di una nuova versione della Legge sull'elettricità. La prima era quella di creare condizioni quadro per l'elettrificazione delle regioni rurali del paese, in cui vive il 60% della popolazione [4, p. 3]. Al Ministro dell'Energia è stata attribuita l'autorità di sviluppare un programma di elettrificazione in termini di rafforzamento dell'uso delle energie rinnovabili e di costruzione di sistemi di approvvigionamento energetico regionale decentralizzati. La seconda ragione era l'intenzione, da tempo dichiarata dal governo, di riformare il settore energetico nazionale in linea con lo spirito del tempo, suddividendo il monopolista elettrico Tanesco in società specializzate e introducendo così un principio di concorrenza nel settore energetico. L'iniziativa di revisione della legge sull'elettricità non proveniva solo dal governo, ma anche da strutture occidentali. Fu su richiesta di queste ultime che alcune disposizioni della nuova edizione furono formulate in modo tale da garantire la certezza del diritto a favore degli investitori privati (principalmente stranieri) che desideravano partecipare al programma di elettrificazione. L'iniziativa del Dipartimento svedese per la cooperazione internazionale nel campo dello sviluppo (in inglese - SIDA), sostenuta da tempo dal settore energetico tanzaniano, fu istituita nel paese dall'Agenzia per l'energia rurale (in inglese - Rural Energy Agency, in inglese - REA), il cui compito era il coordinamento delle misure per l'elettrificazione delle regioni rurali. Vale la pena notare che lo sviluppo delle energie rinnovabili è generalmente una delle priorità tradizionali del SIDA. Per l'espansione della produzione di elettricità "verde" in Tanzania, da promuovere più attivamente attraverso il paradigma della transizione energetica [9, p. 59], è intervenuta anche la Banca Mondiale, i cui esperti hanno sviluppato nel 2007 un programma speciale per i paesi in via di sviluppo: "Progetto per lo sviluppo dell'energia e l'ampliamento dell'accesso all'energia" (Eng. - Energy Development and Accession Project). Il progetto specifico era concepito per stimolare lo sviluppo delle energie rinnovabili sul libero mercato. Il governo della Tanzania ha aderito al progetto. Al fine di creare un ambiente competitivo nel settore energetico nazionale e nell'adempimento del compito di elettrificazione delle regioni rurali, il governo ha proposto l'iniziativa di istituire una rete di piccoli fornitori di elettricità, ciascuno con capacità di generazione non superiore a 10 MW. I donatori occidentali hanno approvato l'iniziativa nel 2008. Nello stesso anno, presso il Centro di Investimento della Tanzania istituito dal Governo (Eng.-Tanzanian Investment Center, Sokr.-TIC), Wind East Africa è stato ufficialmente registrato, il primo dei tre grandi progetti nel campo dell'energia eolica in Tanzania a metà del XXI secolo. L'implementazione del progetto è stata preceduta da un'ampia attività di progettazione per la misurazione della portata dei venti e la valutazione della fattibilità dell'installazione di generatori eolici in diverse regioni del Paese. L'attività di progettazione è stata svolta con l'assistenza tecnica e finanziaria di Danida, l'Agenzia Danese per lo Sviluppo Internazionale. Il progetto Wind East Africa è stato implementato grazie alla Six Telecom, una società di telecomunicazioni tanzaniana appartenente a rappresentanti dell'élite imprenditoriale locale, che a sua volta aveva contatti con i vertici governativi. In particolare, uno dei proprietari di Six Telecom era l'allora direttore della State Investment Bank of Tanzania (Eng.-Tanzania Investment Bank), mentre un altro proprietario era associato al vicepresidente del Paese, Bilal. Inizialmente, SIX Telecom ha sviluppato un progetto in collaborazione con la società britannica ALDWYCH e, successivamente, con l'organizzazione IFC, affiliata alla Banca Mondiale. Il progetto è stato sostenuto dal governo della Gran Bretagna. Vale la pena notare che Wind East Africa è stato un tipico risultato del complesso intreccio di interessi statali e privati per le realtà tanzaniane, con una composizione parzialmente opaca dei beneficiari e un'elevata partecipazione di rappresentanti dei paesi occidentali. Questo e successivi progetti simili sono stati occultati e realizzati da grandi imprenditori locali con legami ai massimi livelli di potere, con la partecipazione di investitori e organizzazioni dei paesi occidentali. Così, un altro dei grandi progetti di energia eolica, Power Pool East Africa, è stato promosso da un gruppo di fondatori, presumibilmente privati, alcuni dei quali erano deputati del parlamento, dove rappresentavano il partito al potere nel paese. L'attuazione pratica del progetto Power Pool East Africa è stata realizzata con la partecipazione di due organizzazioni statali: la società Tanesco e la National Development Corporation (in inglese: National Development Corporation, in sokr.: NDC). Allo stesso tempo, è stata scelta una partnership mista pubblico-privata come forma organizzativa e giuridica per il progetto, denominato Geowind e costituito per ricevere finanziamenti dalla banca cinese Exim Bank. La partecipazione di Tanesco e dei parlamentari ha garantito al progetto Power Pool East Africa, sotto la guida formale di Geowind, un'implementazione più rapida rispetto a progetti comparabili di questa portata su fonti rinnovabili: in un lasso di tempo record (nel 2013), GEWIND ha ottenuto l'autorizzazione ufficiale per la fornitura di energia elettrica. Il progetto eolico è Sinotan. Gli ideatori del progetto non avevano praticamente alcun legame con le élite manageriali e politiche della Tanzania, il che, come prevedibile, ha causato numerose difficoltà di attuazione. In generale, i progetti eolici indicati, sebbene siano stati implementati nella pratica, hanno contribuito in modo insignificante all'elettrificazione delle regioni rurali. La ragione di ciò è stata l'approccio selettivo delle autorità nell'applicazione delle norme della Legge sull'Elettricità e la riluttanza a rafforzare il ruolo del settore privato nell'espansione delle infrastrutture energetiche. Al governo della Tanzania dal 2005 al 2015, il quarto presidente Jakaya Kikwete ha fatto del settore energetico una delle sue priorità, frenando la ricerca di superprofitti e, di conseguenza, limitando in generale gli investimenti privati nelle infrastrutture energetiche nazionali. Kikveta è stato coinvolto in uno scandalo di corruzione scoppiato nel 2008, quando la pubblicazione di materiale pubblicitario è stata considerata un abuso durante una gara d'appalto per la costruzione di una centrale elettrica a gas con una capacità di 120 MW. Il vincitore della gara è stato annunciato dalla Richmond Development Company, un'azienda solo nominalmente esistente e priva di esperienza nella produzione di energia elettrica. A seguito di un'indagine parlamentare, è emerso che la suddetta società si è aggiudicata la gara d'appalto per il patrocinio segreto del Primo Ministro E. Lovassa. Sia il Primo Ministro che il Ministro dell'Energia del Paese sono stati costretti a dimettersi a causa dello scandalo che ne è derivato. La situazione ha giocato a favore del Presidente Kikveta e dei suoi alleati politici: il controllo sul Paese, agendo sul mercato energetico nazionale e i metodi da loro adottati per massimizzare i profitti. Il Presidente D. Kikli ha affermato di non essere contrario, in generale, al capitale privato nel settore energetico, ma di auspicare una più netta separazione tra denaro e politica. D. Kikvet ha sostenuto con vigore le attività della Legge sull'Energia nell'edizione del 2008 della Legge sulla Supervisione delle Risorse Energetiche e Idriche (Eng. - Autorità di Regolamentazione dell'Energia e delle Risorse Idriche, Sokr. - Ewura). L'agenzia è stata dotata dell'autorità di tutelare gli interessi dei consumatori di energia, anche regolando le tariffe e monitorando le attività delle aziende partecipanti al mercato energetico. Rafforzando la posizione di Ewura, il Presidente D. Kikli, attraverso questa agenzia, ha attuato la sua politica volta a limitare la pratica di ottenere superprofitti dalle aziende energetiche. Tuttavia, i processi descritti hanno lasciato un'impronta negativa sulla percezione generale dell'ingresso di capitale privato nel settore energetico del Paese. Un esempio lampante è il fallimento nell'attuazione del progetto della società privata straniera Artumas per la costruzione di una centrale elettrica a gas nella provincia di MTVARA. Nel 2008, Artumas richiese l'approvazione ufficiale delle tariffe elettriche per l'EWURA, che avrebbe dovuto rifornire i consumatori dalla stazione di servizio designata. Le tariffe non furono approvate, il che causò difficoltà finanziarie ad Artumas e alla sua manutenzione da parte del mercato. La centrale elettrica costruita da Artumas di conseguenza passò da Tanesco al monopolista dell'energia elettrica. Anche la costruzione di grandi parchi eolici nel periodo in esame si concluse con un nulla di fatto: formalmente, il governo non pose ostacoli particolari ai promotori di progetti eolici, ma allo stesso tempo ne evitò il sostegno effettivo. [5, p. 6]. La politica energetica della Tanzania non cambiò direzione negli anni 2010. Senza abbandonare le dichiarate riforme del settore energetico, il governo iniziò contemporaneamente a promuovere implicitamente un messaggio sul rafforzamento del ruolo dello Stato nel settore energetico. Contemporaneamente alle posizioni ufficiali, risuonarono nuovamente iniziative per espandere l'uso del gas naturale. Nell'ambito di queste iniziative, nel 2012 è stato firmato un contratto per la costruzione di un grande gasdotto da MTVARA a DAR ES Salam. Queste nuove tendenze sono state dettate da diverse ragioni. In primo luogo, nel 2010, sono stati scoperti i primi giacimenti di gas naturale di grandi dimensioni sulla piattaforma continentale della Tanzania. Gli anni successivi sono stati caratterizzati da nuove significative scoperte di giacimenti di gas: al 2022, le riserve stimate di gas naturale sulla piattaforma della Tanzania erano di 57,54 trilioni di metri cubi [11]. Nello stesso 2010, il Paese è stato colpito da un'altra siccità, che è continuata un anno dopo. Di conseguenza, la produzione di energia elettrica delle centrali idroelettriche della Tanzania è quasi raddoppiata. In secondo luogo, per le strutture occidentali, che fino ad allora detenevano indivisamente una posizione di monopolio nel mercato dei capitali e senza il cui consenso non era possibile realizzare un singolo progetto energetico più o meno grande nell'Africa orientale, è apparso un concorrente: la Cina. Gli investitori cinesi, a differenza di quelli occidentali, nelle loro pratiche commerciali si sono ispirati esclusivamente a criteri di convenienza economica e di ritorno finanziario dei progetti energetici. Sono stati proprio gli investitori cinesi ad accettare di finanziare la costruzione del gasdotto in questione, dopo che la Banca Mondiale si era rifiutata di finanziarlo. Pertanto, per la prima volta durante l'indipendenza della Tanzania, le strutture finanziarie occidentali si sono trovate in difficoltà nell'attuazione di un progetto energetico su larga scala. In terzo luogo, il desiderio di utilizzare le risorse naturali del Paese, tradizionalmente presente tra le élite al potere in Tanzania per accelerarne lo sviluppo socio-economico, ha ricevuto un nuovo impulso negli anni 2010. La nuova tendenza è diventata quella di pianificare un aumento della produzione di energia elettrica per stimolare lo sviluppo del Paese, mentre in precedenza i profitti dell'industria mineraria erano considerati l'unica fonte di trasformazione. Il progetto del gasdotto di Dar es Salam non era parte integrante dei piani di elettrificazione del Paese. La sua costruzione è stata avviata congiuntamente dal Ministero dell'energia e delle risorse naturali e dalla compagnia petrolifera statale Tanzani di TPDC come modo per rafforzare la sicurezza dell'energia nazionale, il cui livello è diminuito a causa della caduta della generazione presso la centrale idroelettrica a causa di una lunga siccità. Il governo della Tanzania ha approvato il progetto del gasdotto, rendendo così la preda e utilizzando la priorità del gas naturale dell'attuale politica energetica. Il periodo degli anni 2010. È interessante in quanto con l'apertura di grandi depositi di gas nel paese e la crescita dell'influenza in Africa della Cina, i circoli al potere della Tanzania hanno ricevuto spazio per manovrare in politica ed economia. Il governo Tanzani ha avuto opportunità e incentivi per la pianificazione a lungo termine dello sviluppo socio-economico del paese basato sul rafforzamento del ruolo dello stato e senza la necessità di guardare indietro in Occidente, come invariabilmente si è verificato prima. Questo approccio ha persino ricevuto a livello ufficiale nei documenti del governo del governo (2015) e del Ministero delle finanze e della pianificazione della Tanzania (2016) sotto forma di un corso proclamato per ridurre la dipendenza del paese da vari tipi di assistenza da parte delle organizzazioni internazionali [1, p. 5]. Il progetto del gasdotto di gas dalla Mtvara a DAR-ES Salam è stato considerato dal governo come un fattore nel rafforzamento della sicurezza dell'energia nazionale e come un'opportunità per l'industrializzazione del paese in base all'energia garantita ed economica della produzione interna. Le autorità hanno considerato l'industrializzazione come una necessità urgente: il periodo in esame è stato caratterizzato dal rapido aumento dell'urbanizzazione nel paese, la popolazione totale delle città di Mwansz, Dar-Es-Salam, Arusha, Dodom e Mbeya sono passate da 8,4 milioni nel 2002 a 22,8 milioni nel 2021 [12, p. 3, 16]. Le autorità hanno incoraggiato l'urbanizzazione, considerando l'aumento della popolazione urbana come un prerequisito per la crescita economica e la chiave per la trasformazione e la modernizzazione della società [12, p. 19]. Ciò ha dettato la necessità di una creazione accelerata di un gran numero di posti di lavoro corrispondenti alle infrastrutture e ai sistemi di supporto vitale in breve tempo, che è stato possibile solo centralmente, cioè con la partecipazione diretta dello stato [13]. Per questo motivo, il gasdotto è stato considerato come un bene strategico, che doveva essere esclusivamente nella proprietà statale. È stato deciso di registrare legalmente il controllo statale sul gasdotto registrandolo nella proprietà della compagnia petrolifera statale TPDC [5, p. 6]. Non meno, lo sviluppo del settore energetico della Tanzania nel 2010. È stato anche caratterizzato dalla vibrazione delle autorità in merito agli strumenti per raggiungere gli obiettivi. Nonostante la proclamata priorità della generazione di gas, il governo non poteva che prendere in considerazione le opinioni dell'influente settore privato, che continuò a promuovere progetti in base all'uso di altri vettori energetici, come l'energia eolica. Da un lato, le autorità hanno abbeliato vigorosamente lo sviluppo della produzione di gas e la costruzione di infrastrutture di elaborazione del gas [14]. Quindi, il gasdotto del gas dalla Mtvara di Dar-Es-Salam è stato costruito nel 2013-2015 e già nel 2015-2016. Due grandi centrali a gas -Kinyerezi -1 e Kinyeerezi -2. Entrambe le centrali elettriche sono state costruite dalla preoccupazione di Tansco per fondi presi in prestito. È caratteristico che il progetto Kinyerezi -2 sia stato finanziato dalla Banca giapponese per la cooperazione internazionale (Eng. - Bank for International Cooperation). Pertanto, la metà del 2010s. È stato segnato dall'accesso al mercato energetico della Tanzania di un altro influente giocatore straniero: il Giappone. L'emergere di investitori cinesi e giapponesi in Tanzania, nonché la conservazione di un grande interesse per il complesso di carburante e energia locale da parte delle compagnie occidentali e delle organizzazioni internazionali del profilo corrispondente, sono stati spiegati proprio dall'apertura sopra dell'Oceano Indiano di grandi depositi di gas naturale nel settore Tanzani nel periodo 2010-2015. [1, p. 2]. D'altra parte, in parallelo, la costruzione del gasdotto ha continuato a dichiarare l'intenzione di sviluppare la concorrenza nell'energia nazionale. In particolare, nel 2014, il governo ha annunciato un nuovo documento software: "Strategia di workshop di riforma del settore dei servizi elettrici per il periodo 2014-2025". (Inglese - Strategia di riforma del settore delle forniture e tabella di marcia 2014-2025). Le autorità hanno cercato di rassicurare i partecipanti al mercato dell'energia e di trasmettere il seguente pensiero alla pubblicazione di questo documento: lo sviluppo dei campi di gas e la costruzione di infrastrutture richiedono oggettivamente un aumento del ruolo dello stato nella politica energetica, ma senza violare gli interessi degli investitori che attuano altri progetti nell'energia. L'obiettivo principale del governo era la stimolazione dello sviluppo socio-economico nel paese e il settore privato era considerato dalle autorità come uno dei fattori favorevoli a crescere. Nella tabella di marcia, il governo ha nuovamente confermato l'intenzione di dividere il monopolio dell'energia elettrica di Tanesco in società di profilo e più ampio per aprire il settore energetico per i produttori di elettricità di terze parti. Secondo gli iniziatori di questo documento software, entro il 2025, un mercato elettrico completamente competitivo doveva formarsi in Tanzania. La road map ha fornito un forte aumento della produzione di elettricità nel paese: da 1.500 MW al momento della pubblicazione del documento nel 2014 a 10 mila MW nel 2025, nell'ambito della strategia per rafforzare la sicurezza energetica, la diversificazione del bilancio energetico nazionale era attraverso l'implementazione di nuovi grandi progetti nel campo dell'energia solare e vento. Va notato che sotto la presidenza di D. Kikvet Tanzania, ha iniziato a posizionarsi come sostenitore di misure per mitigare le conseguenze dei cambiamenti climatici. La pratica attuazione della riforma dell'industria nazionale di alimentazione dell'alimentazione è stata guidata dal Ministro dell'Energia di Soster Mukhongo, che ha ricoperto questo posto due volte-nel 2012-2015 e nel 2016-2017. L'obiettivo finale della riforma S. Mukhongo ha visto la formazione di un singolo mercato dell'elettricità nel paese su base competitiva. Secondo il ministro, il mercato elettrico flessibile e competitivo sarebbe in grado di sbarazzarsi della corruzione tradizionale per l'energia tanzaniana e la ricerca sfrenata del profitto a scapito dello sviluppo del settore. Per accelerare la riforma del mercato dell'elettricità presso l'iniziativa di S. Mukhongo, alla fine del 2016, è stata pubblicata una direttiva di elettricità in termini di riorganizzazione del mercato dell'elettricità e stimolare la concorrenza su di essa (Eng.-electricity (regganizzazione del mercato in materia di regolamentazione del mercato). Politica di D. Mukhongo godeva della Banca mondiale, che ha preso in considerazione la direzione della Direttiva e la Direttiva del mercato. della fornitura di settori a gas ed elettricità dalla Tanzania, che è stato dichiarato dalle autorità attraverso la pubblicazione di questi software. Atmosfera. Che l'approccio prioritario alla cordialità ambientale nel settore energetico sarebbe anche radicato in Tanzania, soprattutto perché i circoli finanziari occidentali e le organizzazioni internazionali hanno richiesto la contabilità per l'attuazione di nuovi progetti. Entro la fine del 2016, nel paese sono state costruite diverse grandi centrali eoliche sui mezzi degli investitori occidentali, progettati anche da esperti occidentali. Tuttavia, non si può sostenere che la politica energetica della Tanzania nel periodo specificato sia stata effettuata tenendo conto esclusivamente dei desideri degli sponsor e delle strutture finanziarie occidentali. L'allora ministro delle risorse energetiche e minerali D. Mukhongo ha accolto con favore l'espansione della generazione di carbone. Tale l'approccio indica di più sul desiderio delle autorità di diversificare il bilancio energetico al fine di rafforzare la sicurezza energetica del paese. In generale, dall'inizio del 2017, la politica energetica della Tanzania aveva lo scopo di implementare grandi progetti utilizzando le energie rinnovabili (escluse l'energia idroelettrica) basata sul capitale privato. Nonostante gli sforzi delle autorità e l'atteggiamento positivo delle organizzazioni internazionali che hanno garantito un background di informazioni favorevoli, la portata della messa in servizio di generazione di capacità nella centrale di rinnovabile centrale era significativamente inferiore alle aspettative [5, p. 7]. Tempo, il politico Tanzani Il paesaggio ha subito altri gravi cambiamenti, che non potrebbero ma influire sulla politica energetica del paese. Gli eventi hanno iniziato a svilupparsi lungo la traiettoria imprevisto. Il quinto presidente John Magfuli, che è salito al potere nel 2015 nel 2015, ha proclamato un corso per accelerare l'industrializzazione del paese. Il presidente e il suo governo hanno annunciato la loro intenzione di stimolare lo sviluppo dell'industria e dell'agricoltura. E questo, a sua volta, la produzione implicita a buon mercato e conveniente. Formalmente, senza proclamare una deviazione dalla politica energetica dei suoi predecessori, il nuovo governo ha fatto una scommessa sullo sviluppo di energia idroelettrica. Il presidente D. Magofuli ha nominato posti chiave nei settori industriali ed energetici dei suoi simili persone che hanno condiviso la sua visione di accelerare lo sviluppo economico rafforzando il ruolo dello stato nell'economia. In linea con questa politica, il governo nel 2017 ha avviato un progetto idroelettrico su larga scala che prende il nome dal primo Presidente della Tanzania - Julius Nyerera Hydrower Project (Sokr. - JNHPP), che includeva un serbatoio e una centrale idroelettrica. La capacità di progettazione della centrale idroelettrica era supposta per essere 2100 MW, che al momento più che raddoppiato per raddoppiare la produzione di elettricità nel paese. L'implementazione del grande progetto avrebbe dovuto richiedere decenni. Annunciando il progetto, le autorità si riferivano a una serie di problemi nel sistema di alimentazione in tutto il paese alla fine del 2016 - all'inizio del 2017. Secondo il governo, il progetto era destinato a essere di proprietà dello stato. La pubblicazione del progetto JNHPP è stata preceduta dal licenziamento del Ministro dell'Energia e delle risorse minerali della Tanzania D. Mukhongo, che ha sostenuto la diversificazione del bilancio energetico nazionale e contro lo sviluppo idroelettrico ipertrofico. Il nuovo ministro delle risorse energetiche e minerali era M. Kalemani, associato del presidente D. Magofuli, che condivideva in gran parte metodi socialisti per stimolare lo sviluppo economico. I cambiamenti nella politica energetica del nuovo governo hanno incontrato una reazione nettamente negativa all'estero, motivo per cui le autorità tanzaniane non sono riuscite ad attrarre finanziamenti stranieri per attuare il progetto JNHPP. Inizialmente, era previsto di finanziare il progetto per fondi presi in prestito dall'estero. Tentativi di ricevere prestiti presso la Banca mondiale e l'Africano Bank of Development si è conclusa in fallimento. Le banche hanno motivato il loro rifiuto dall'inadeguatezza ambientale del progetto (secondo il progetto, la riserva di sicurezza è caduta nella zona di inondazione). Lasciato senza finanziamenti occidentali del progetto JNHPP, il presidente D. Magofuli si è trasformato per sostenere la Cina. Il tentativo non ha avuto successo, perché le condizioni proposte dai cinesi non hanno organizzato il governo Tanzani. Di conseguenza, è stato deciso di finanziare la costruzione a spese di prestiti interni e infusioni di bilancio. Parte del finanziamento si è impegnato a fornire società di costruzioni egiziane scelte dal governo per l'attuazione tecnica del progetto. Allo stesso tempo, la pressione sugli avversari della politica energetica di D. magofuli all'interno del paese è aumentata. In particolare, D. Magofuli, che si è opposto al progetto JNHPP al progetto JNHPP, lo ha minacciato direttamente [5, p. 8], vale la pena notare che lo sfollamento della priorità del governo verso l'energia idroelettrica non significava rifiutare i progetti che utilizzano altre energie rinnovabili. In particolare, alla fine del 2018, è stato annunciato la partecipazione prevista Tende per l'implementazione di una serie di progetti nel campo della generazione solare e del vento. È stata considerata anche la possibilità di costruire centrali elettriche a carbone. La notizia di gare d'appalto ha causato sorpresa nella comunità esperta, tenendo conto del fatto che è stato proposto di attuare questi progetti con il coinvolgimento di un finanziamento privato, che ha contraddetto le linee del presidente D. Magofuli sulla priorità della partecipazione statale nel settore energetico. Gli esperti credevano che la considerazione dei progetti quotati a livello ufficiale diventasse una sorta di incarico delle autorità verso gli Stati occidentali, che continuarono a esercitare la pressione del backstage sull'élite politica della Tanzania con l'obiettivo di garantire un'ulteriore partecipazione al settore energetico del paese dell'Africa orientale [5, p. 8]. Tuttavia, a quel tempo, i piani per l'ulteriore costruzione di centrali solari e vento sono rimaste in programma: le offerte non hanno avuto luogo e le offerte commerciali ricevute di potenziali partecipanti erano bloccate nella fase di considerazione nelle stanze governative [5, p. 7]. L'inizio del periodo in esame è stato contrassegnato da una nuova fase nello scontro del governo della Tanzania con organizzazioni finanziarie internazionali (in cui hanno prevalso i rappresentanti degli Stati occidentali) e da un altro problema. Il 1 ° gennaio 2017, il direttore del monopolio elettrico Monopoly Tanesco è stato licenziato dall'incarico. Il motivo del licenziamento è stato un aumento delle tariffe dell'elettricità dell'8,5% per tutte le categorie di consumatori. L'aumento delle tariffe, sebbene sia stato contemporaneamente, non è stata una sorpresa, perché era in anticipo concordato con la Banca mondiale con l'obiettivo di tariffe vincolanti all'inflazione per attirare investimenti esteri. Inoltre, l'indicizzazione delle tariffe è stata approvata dal National Ewura Regulator. Un aumento delle tariffe dell'8,5% si è rivelato significativamente inferiore a quello inizialmente previsto, ma era ancora considerato dal presidente D. Magofuli ingiustificato. Vale la pena notare che il neo eletto D. Magofuli era in posizione come candidato a compromesso a seguito di intrighi interni nel partito al potere, e quindi inizialmente ha agito attentamente, cercando di tenere conto degli interessi di tutte le forze politiche multidirezionali. Il licenziamento del direttore di Tanesco è stato il primo passo indipendente del presidente del paese. Come giustificazione, D. Magofuli ha portato il Programma del partito al potere e le sue opinioni sulle prospettive per lo sviluppo del paese: "Stiamo perdendo l'opportunità di sviluppare l'industria, di sviluppare piani per la fornitura di elettricità delle regioni rurali ... solo perché qualcuno, a causa della nostra posizione ufficiale, aumenta arbitrariamente le tariffe. Questo inaccettabile" [5, p. 7]. Questa affermazione dovrebbe essere considerata la quintessenza della politica energetica svolta durante la regola di D. Magofuli: nel periodo in fase di revisione 2017-2021. Le autorità tanzaniane hanno dato la priorità all'industrializzazione accelerata dell'economia basata su energia a basso costo e un'enfasi speciale era sull'elettrificazione delle regioni rurali, la cui popolazione era una base elettorale del partito al potere. In risposta, la Banca mondiale ha annullato la fornitura della terza tranche da una serie di contributi di $ 100 milioni per l'accoglienza di Tanesco. La base formale di questo passaggio era il filo delle autorità con l'attuazione dell'accordo precedentemente raggiunto tra la Tanzania e la Banca mondiale per l'espansione delle forniture di elettricità prodotte da società private con partecipazione occidentale. Nella sezione divisa Della relazione annuale della Banca mondiale, pubblicata a dicembre 2017, è stato indicato che entrambe le centrali elettriche del progetto Kinyerezi non sono mai state privatizzate e "la politica statale in relazione alla partecipazione del settore privato nei futuri progetti energetici rimane poco chiara" [5, p. 8]. Tuttavia, il governo presidenziale D. Magofuli ha continuato a piegare la sua linea per consolidare il ruolo prevalente dello stato nel settore energetico. Quindi, nel 2019, le autorità hanno trovato fondi per aumentare la capacità di 185 MW della centrale a gas Kinyerezi -1, che è il proprietario della preoccupazione di Tansco. La costruzione di ulteriori capacità di generazione è stata progettata per coprire il deficit energetico nel mercato, fino a quando la costruzione della centrale idroelettrica non ha continuato come parte del progetto JNHPP [5, p. 9].

Il periodo di confronto tra le autorità di Tanzani con organizzazioni internazionali e influenti strutture finanziarie iniziate nel 2017 si è concluso nel marzo 2021 con la morte permostrosa del presidente D. Magofuli. Due giorni dopo la partenza di D. Magofuli, la sua posizione passò al vicepresidente del paese Sami Saluhu Hassan. La prima donna - il capo di stato nella storia della Tanzania - si diresse immediatamente alla risoluzione delle contraddizioni accumulate con donatori e investitori occidentali. Prima di tutto, le autorità hanno ammorbidito l'approccio alla regolamentazione normativa dei diritti di proprietà alle capacità di elettrogenazione. Agli investitori stranieri è stato nuovamente autorizzato a partecipare all'attuazione di progetti energetici in Tanzania. Le regole per la costruzione di centrali per vento e energia solare sono state semplificate. Se in precedenza, le domande di potenziali investitori per la partecipazione alle gare d'appalto sono state sottoposte al Ministero delle finanze della Tanzania (dove spesso il loro ulteriore destino non è rimasto poco chiaro), quindi dall'inizio del 2022, tali domande hanno iniziato a essere considerate un modo accelerato di esperti della società di proprietà di Tansco. La reazione di imprenditori stranieri non è stata a lungo in arrivo: già nel 2021 è ripresa l'implementazione di nuovi progetti di energia elettrica. In particolare, nel maggio 2021 fu firmato il primo accordo di questo tipo - sulla costruzione della centrale idroelettrica di Malagarasi con una capacità di 50 MW. Doveva finanziare il progetto da due fonti straniere - attraverso un prestito della African Development Bank (English Sokr. - AFDB) e del Fondo formalmente associato all'AFDB, dietro i quali c'erano effettivamente investitori cinesi. Un mese dopo, il secondo progetto energetico è stato firmato con la partecipazione straniera. Questa volta, l'agenzia di sviluppo francese (inglese - Agenzia di sviluppo francese, Sokr. - AFD) ha agito come investitore straniero e il Ministero delle finanze statali ha firmato l'accordo dalla parte di Tanzan. Il lato francese si è impegnato a finanziare la costruzione di una centrale solare con una capacità di 50 MW a Shignang. È caratteristico che tutti gli oggetti costruiti fossero formalmente considerati proprietà statali (la proprietà è stata registrata presso la Tanesco State Company), sebbene la costruzione sia stata effettuata con investitori privati. Particolarmente simbolico dovrebbe essere considerato il ritorno del capitale occidentale nel settore energetico Tanzani. In realtà, l'agenzia di sviluppo francese ha approvato la giustificazione tecnica del progetto della centrale solare di Shignang nel 2016 e ha assegnato finanziamenti per la costruzione nel 2019. Il progetto è stato inizialmente ritardato a causa di giochi di hardware all'interno del Ministero delle finanze Tanzani. Vi furono ragioni per successivi cambiamenti nella politica energetica del governo della Tanzania, anche in relazione al capitale straniero nel settore energetico. In primo luogo, all'inizio del suo soggiorno al posto, il nuovo presidente del paese S. Hassan ha sostituito quasi l'intera leadership del settore energetico. Tra i nuovi funzionari ci sono stati molti seguaci di un approccio liberale all'economia. Nel settembre 2021, il Ministro dell'Energia M. Kalemani fu licenziato, J. Makkamba, un protetto di lunga data dell'ex presidente D. Kikla e un sostenitore della riforma del settore energetico basato sui principi di un'economia di mercato, fu dimesso. Sotto il dominio del presidente, D. Magofuli J. Makkamba, per qualche tempo, ha ricoperto la carica di Ministro degli Affari ambientali, ma è stato licenziato per le opinioni a mano giusta nel 2019

После назначения на пост министра энергетики, Дж. Макамба объявил о намерении реформировать национальный энергетический сектор, разделить энергетическую монополию TANESCO на профильные компании, и создать новую систему формирования тарифов на передачу и приобретение электроэнергии согласно принципу экономической целесообразности. Дж. Макамба расставил своих единомышленников на ключевые посты в Министерстве энергетики и в TANESCO. Главой TANESCO стал функционер, отвечавший в правление президента Д. Киквете за проведение преобразований в экономике, а исполнительным директором монополии и вовсе был назначен выходец из частного сектора – невиданное до сих пор для Танзании явление. Во-вторых, страну в очередной раз поразила засуха, и падение выработки на ГЭС вкупе с перебоями в подаче электроэнергии снова заставило власти думать о диверсификации энергетического баланса. Проблема укрепления энергетической безопасности в общенациональном масштабе затмила в какой‑то момент межпартийные и межрегиональные противоречия, заложницей которых в Танзании традиционно становилась энергетическая отрасль. Правительство принялось обсуждать проведение реформы национальной энергетики, которая была свёрнута при правлении президента Д. Магуфули. Был снят негласный запрет на проведение тендеров по реализации проектов в области солнечной и ветровой генерации. При этом подразумевалось, что за некоторыми номинальными участниками подобных тендеров стояли западные инвесторы. Снова стали появляться и другие проекты на основе частно-государственного партнёрства, когда зарубежные компании представляли планы строительства или реконструкции генерирующих мощностей в сотрудничестве с концерном TANESCO. По состоянию на апрель 2022 г. танзанийские власти вели переговоры с пятью зарубежными компаниями о строительстве трех солнечных электростанций мощностью 50 МВт каждая и двух ветровых электростанций мощностью по 100 МВт с правом последующей реализации производимой на указанных объектах электроэнергии. С упрощением процедуры регулирования тендеров танзанийский энергетический сектор снова стал интересен западным инвесторам. К марту 2023 г. в стране активно работали компании из США, Великобритании, Франции, Норвегии и Японии. Залогом успеха для работы на танзанийском энергетическом рынке для зарубежных инвесторов стал более гибкий подход к юридическому оформлению права собственности на создаваемые ими генерирующие мощности – в отличии от традиционно продвигаемого Всемирным банком режима наибольшего благоприятствования для иностранных компаний при работе в развивающихся странах [5, с. 10]. Показательным примером здесь служат два проекта: солнечная электростанция Кишапу мощностью в 50 МВт (возводимая на средства Французского агентства по развитию) и ГЭС Каконо мощностью в 87 МВт (соглашение о строительстве которой, подписанное в начале 2023 г., предусматривало софинансирование на средства всё того же Французского агентства по развитию, а также Африканского банка развития и Евросоюза). В обоих случаях инвесторы согласились на регистрацию права собственности на возводимые генерирующие мощности в пользу TANESCO. Впрочем, невзирая на определённую уступчивость западных инвесторов, танзанийскую правящую партию по-прежнему раздирали противоречия по отношению к роли государства в энергетической отрасли. Часть функционеров с подозрением относилась к ослаблению контроля за зарубежным присутствием в национальной энергетике. В последние месяцы своего пребывания в должности министра энергетики Дж. Макамба также несколько отошел от своей линии на приоритетное привлечение зарубежных инвесторов в электрогенерирующий сектор. В этот период Дж. Макамба неоднократно обращался к представителям танзанийского частного сектора с призывами инвестировать в развитие национальной энергетики, дабы не отдать её полностью на откуп иностранным компаниям.Противоречия в правящем лагере обострились к концу 2023 г., когда ряд руководящих постов в правящей партии и в госаппарате снова заняли приверженцы политики покойного президента Д. Магуфули. Так, в сентябре 2023 г. министр энергетики Танзании Дж. Макамба был переведён на должность министра иностранных дел, новым министром энергетики стал Д. Битеко. При правлении президента Д. Магуфули Д. Битеко занимал пост министра минеральных ресурсов. Одним из первых шагов Битеко на должности министра энергетики стала замена своими ставленниками генерального директора и председателя совета директоров энергетического монополиста TANESCO. Министр Д. Битеко также инициировал проверку и пересмотр проектов соглашений с зарубежными нефтегазовыми компаниями по освоению крупных офшорных газовых месторождений на танзанийском шельфе, которые были разработаны и практически готовы к подписанию под руководством его предшественника [5, с. 10]. Формальным поводом для кадровых перестановок стала якобы неспособность прежнего руководства энергогиганта ликвидировать дефицит электроэнергии вследствие затянувшейся засухи общенационального масштаба. Более того, Президент Танзании Самия Салуху Хассан назначила Д. Битеко одновременно и вице-премьером правительства. Причиной усиления позиций приверженцев политики покойного президента Д. Магуфули стала якобы чрезмерная уступчивость правительственных чиновников по отношению к зарубежным инвесторам. Правда, в данном случае речь шла уже не о западных компаниях, а о предпринимателях из ОАЭ. Резкое усиление позиций сторонников политики Д. Магуфули случилось после передачи части порта Дар-эс-Салам в коммерческое управление портовому оператору из ОАЭ – компании Emirati DP World, одной из крупнейших в мире в своей сфере. Сразу после обнародования данной сделки, вызвавшей недовольство в политических и предпринимательских кругах Танзании, президент страны Самия Салуху Хассан ввела в состав правительства не только упомянутого Д. Битеко, но и ряд других бывших функционеров из администрации покойного Д. Магуфули, разделявших критические взгляды на присутствие зарубежных инвесторов в стратегически важных секторах национальной экономики. Говоря о работе инвесторов из ОАЭ в Танзании, необходимо отметить, что в последние годы по активности в энергетическом секторе страны они практически не уступают конкурентам из стран Запада. В ходе государственного визита Президента Танзании в ОАЭ в феврале 2022 г. (делегация включала и министра энергетики) танзанийская делегация позитивно отреагировала на интерес местных деловых кругов к энергетической отрасли своей страны. В августе того же года между TANESCO и эмиратской компанией Masdar был подписан Меморандум о взаимопонимании по строительству в Танзании на средства инвесторов из ОАЭ генерирующих мощностей возобновляемой энергетики совокупной производительностью в 2000 МВт.Описанная ситуация продолжается в вялотекущем режиме и в настоящее время. По официальным данным, Танзания по состоянию на май 2023 г. имела очень благоприятное соотношение производства и предложения электроэнергии: заявленная совокупная производительность генерирующих мощностей страны составляла 1,9 ГВт, в то время как в пик потребления спрос якобы достигал лишь 1,432 МВт. На практике в течение 2023‑начала 2024 гг. имели место неоднократные и продолжительные периоды рационирования электроэнергии для потребителей по всей стране. Причинами тому называются продолжительная засуха и массовый выход из строя ветшающего оборудования электростанций и передающей инфраструктуры вследствие хронического недостатка финансирования [9, с. 65]. Сложившаяся ситуация проистекает из по-прежнему нерешённых политических и правовых неопределённостей с заключением и исполнением инвестиционных соглашений в энергетической сфере. Несмотря на благоприятные критерии проведения тендеров и выгодные предложения инвесторов, переговоры между ними и властями неизменно заходят в тупик при обсуждении финансовых условий реализации электроэнергии, которую должны производить на планируемых к строительству электростанциях. Ожесточенные споры возникают из-за вполне обоснованного желания зарубежных инвесторов включить в указанные соглашения положение «бери или плати», оговорки о передаче возможных будущих споров на рассмотрение в международные арбитражные суды и требований инвесторов к Правительству Танзании о предоставлении различного рода официальных гарантий по защите своих интересов. Танзанийские власти, в свою очередь, отказываются идти навстречу зарубежным инвесторам в перечисленных вопросах. Проведение тендеров на строительство новых ветровых и солнечных электростанций было официально приостановлено в начале 2023 г. В это же время зашли в тупик и переговоры правительственных чиновников с крупными западными нефтегазовыми компаниями (такими как Shell, Equinor и др.) на предмет разработки танзанийских месторождений углеводородов: местная пресса практически в открытую обвиняет западные правительства и концерны в использовании неоколониальных методов ради достижения своих целей [15]. Начиная с этого периода, в танзанийской политической элите снова имеют место острые разногласия по поводу дальнейшего пути развития национальной экономики и роли, которую должен играть при этом энергетический сектор [5, с. 10]. С конца 2023 г. и по настоящее время отсутствует ясность, в какую сторону будет направлен вектор государственной политики в энергетической сфере вообще и как это отразится на развитии танзанийского энергетического сектора в частности [5, с. 9]. Между тем танзанийский ТЭК отчаянно нуждается в крупных капиталовложениях и новых технологиях, получить которые возможно только из-за рубежа. Так, в одно лишь месторождение Mnazi Bay, на которое в 2024 г. приходилось 48% совокупной газодобычи страны, требуется инвестировать порядка 550 млн долл. [16]. Сложившиеся условия явно не способствуют достижению заявленной правительством цели – создать к 2044 г. генерирующие мощности совокупной производительностью в 20,2 ГВт [9, с. 70].

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Танзания как страна с богатыми энергетическими ресурсами и стабильно высоким спросом на энергию традиционно привлекает зарубежных инвесторов. Иностранные компании заинтересованы как в добыче углеводородов, так и в создании и эксплуатации энергетической инфраструктуры, а также в реализации электроэнергии в стране.
2. С момента обретения независимости и до начала 2010‑х гг. западные государства занимали прочные позиции в энергетическом секторе Танзании и располагали потенциалом для влияния на энергетическую политику страны в выгодном для себя ракурсе. Это был период классического неоколониализма, понимаемого как осуществление контроля над политикой бывших колониальных владений со стороны прежних метрополий и других стран, входящих в так называемый «золотой миллиард». Указанный контроль над политикой (в том числе энергетической политикой) постколониальных стран осуществляется посредством использования технологической и финансовой зависимости бывших колоний от государств Запада. Проводниками для реализации указанной зависимости являются учреждённые западными странами международные организации различного профиля и связанные с Западом предпринимательские и коррумпированные политические элиты зависимых стран, что отчётливо заметно на примере Танзании.
3. Начиная с 2010‑х гг. и по настоящее время безраздельное прежде влияние западных государств на формирование энергетической политики Танзании начинает ослабевать в связи с ростом экономического (в том числе технологического и финансового) влияния КНР в Африке. Нынешний период отмечен также появлением на энергетическом рынке Танзании компаний из других незападных стран – Японии, Малайзии и с недавних пор ОАЭ.
4. Говоря о влиянии зарубежных государств на энергетическую политику Танзании в настоящее время, важно не переоценивать силу этого влияния. Как видно из изложенного, танзанийские правящие элиты на протяжении всей постколониальной истории страны охотно прибегали и прибегают к использованию иностранных финансовых и технологических ресурсов для воплощения в жизнь своих концепций социально-экономического развития страны и для укрепления собственного влияния в своей электоральной базе. Особо сильное стремление привлекать финансирование, технологии и специалистов из-за рубежа танзанийские власти традиционно проявляют в сложные для национальной экономики времена – такие, как периоды природных бедствий и финансовых неурядиц. В течение последних двух десятилетий зарубежные инвесторы идут на серьёзные уступки по отношению к танзанийским властям, имея намерения на долговременное присутствие на местном энергетическом рынке. Но, как видно из изложенного, сами правящие круги Танзании не всегда проявляют заинтересованность в формировании позитивного инвестиционного климата в стране.
5. Особенностью формирования и проведения энергетической политики в Танзании является её инструментализация ради достижения внутриполитических целей. Тесно переплетённые друг с другом политические и предпринимательские элиты страны используют сотрудничество своих оппонентов в энергетике с зарубежными странами и организациями в качестве аргумента для сведения счетов друг с другом и перераспределения влияния в свою пользу. Кроме того, энергетическая политика подвергается и влиянию танзанийских внутрирегиональных противоречий, когда политики при реализации энергетических проектов отдают предпочтение регионам, выходцами из которых они сами и являются.
6. Перечисленные проблемы тормозят развитие энергетической отрасли Танзании и ощутимо затрудняют работу в ней зарубежных инвесторов (причём не только западных), что необходимо иметь в виду и российским компаниям при оценке перспектив работы в указанной стране.