Природа на Балканах в опасности: при вступлении в ЕС игнорируются экологические нормы.

Брюссель, Радольфцелль . На протяжении 20 лет Европейский союз был для Западных Балкан землей обетованной, и Европейская комиссия настаивает на выполнении обещания о членстве, особенно в отношении Албании и Черногории. Эти новые события приветствуются, но необходимы конкретные меры со стороны западнобалканских государств для устранения пробелов в законодательстве ЕС. Основные кандидаты на вступление в ЕС значительно отстают: Албания и Черногория служат примером разрыва между риторикой ЕС и реальностью.

Например, пакет расширения прямо упоминает недавние поправки к закону об охраняемых территориях в Албании и быстрое строительство аэропорта Влёра в охраняемой ландшафтной зоне Вьоса-Нарта как неудачи. В докладе ЕС делается вывод, что это привело к ухудшению охраны природы в Албании, и настоятельно рекомендуется полное согласование и обеспечение соблюдения Директив о птицах и местообитаниях. В докладе подчеркивается необходимость полного внедрения правил оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и стратегической экологической оценки (СЭО) для обеспечения соответствия всех инвестиций в инфраструктуру обязательствам ЕС и международным обязательствам по охране природы и для восстановления значимого участия общественности. Однако в докладе Комиссии эти выводы не связываются с обязательствами, принятыми в соответствии с Контрольными показателями главы 27 в рамках Общей позиции ЕС по кластеру 4: Зелёная повестка дня и устойчивая взаимосвязанность .

«Выдающийся»: ключевой термин для Черногории в докладе. Несколько важнейших законов и их фактическое применение всё ещё находятся на стадии разработки. Это относится, в частности, к Закону об охране природы и Национальной стратегии по сохранению биоразнообразия. Из-за разногласий относительно распределения обязанностей между центральными и местными органами власти до сих пор отсутствует план управления соляными копями в Ульцине , одной из важнейших территорий с точки зрения биоразнообразия в регионе.

Черногория позиционирует себя как «экологическое государство» и добилась прогресса в картографировании своего биоразнообразия, однако страна имеет существенные недостатки в защите природы на суше. В настоящее время менее 14% территории Черногории и менее 2% её морских вод являются охраняемыми территориями, что значительно ниже целевого показателя Куньмина-Монреаля в 30%. Ключевой проблемой является неспособность научных оценок преобразовать их в меры правовой защиты. Хотя более 70% территории Черногории отнесено к экологической сети «Natura 2000», правительство официально не классифицировало эти территории в соответствии с требованиями Изумрудной сети (Бернская конвенция). Фактически, в настоящее время происходит обратное: новый национальный план пространственного планирования в значительной степени игнорирует потенциальные новые Изумрудные территории. В результате многие экологически важные территории остаются без эффективной защиты и всё больше подвергаются давлению со стороны хозяйственной деятельности.

Серьезные недостатки в западных балканских государствах

Аналогичная ситуация наблюдается по всему региону: в Боснии и Герцеговине до сих пор отсутствует сеть «Натура 2000» и система мониторинга биоразнообразия. В Косово возможности управления окружающей средой остаются крайне ограниченными, а управление охраняемыми территориями не осуществляется должным образом. Комиссия настоятельно призывает Косово принять соответствующие меры для эффективного предотвращения загрязнения охраняемых территорий и управления ими.

На бумаге экологическая правовая база Сербии относительно хорошо согласуется с законодательством ЕС. Например, обновлённые законы об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и стратегической экологической оценке (СЭО) были приняты в конце 2024 года. Однако их реализация отстаёт. Комиссия подчёркивает, что эти законы теперь должны применяться оперативно и последовательно ко всем проектам. На практике Сербия иногда полностью обходила процедуры ОВОС, выдавая временные разрешения или используя старые исследования для ускорения проектов, тем самым минуя тщательные проверки и участие общественности. Участие общественности в принятии решений по экологической политике остаётся недостаточным. В 2025 году не наблюдалось улучшений в плане прозрачности или консультаций. Гражданское общество сообщает, что власти часто не раскрывают информацию о воздействии текущих проектов на окружающую среду.

Европейская комиссия отмечает, что национальная система информации о биоразнообразии Северной Македонии до сих пор не полностью функционирует, а выявление потенциальных объектов сети Natura 2000 сопряжено с институциональными трудностями. Процесс определения приоритетных охраняемых территорий, таких как Охридское озеро, Студенчишко Блато, каньон Матка, а также переименование Национального парка Маврово , ещё не завершён и может привести к дальнейшему ухудшению биоразнообразия и снижению экологической значимости этих территорий.

В целом, соблюдение экологических норм является слабым местом: все балканские кандидаты были проинформированы о том, что прогресс в переговорах о вступлении зависит от очевидных результатов в области охраны природы и борьбы с экологическими преступлениями.

Габриэль Швадерер , Управляющий директор EuroNatur поясняет: «Правительства и институты ЕС должны рассматривать эти выводы как предупредительные сигналы, а не как формальность. В Албании законодатели должны отменить вредоносные поправки к закону об охраняемых территориях 2024 года и отменить исключения для ирригации, курортов и инфраструктуры, поскольку они подрывают ценность и целостность охраняемых территорий. Крупномасштабные проекты, такие как аэропорт Влёры, должны быть приостановлены и переоценены с надлежащей ОВОС/СЭО и подлинным общественным обсуждением».

Виктор Беришай , Старший специалист по вопросам политики EuroNatur резюмирует: «Все страны Западных Балкан должны полностью реализовать Директивы о птицах и местообитаниях, завершить создание сетей Emerald/Natura 2000 и усилить контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Необходимо гарантировать доступ к информации и правосудию, предусмотренный Орхусской конвенцией, чтобы граждане могли отслеживать решения и оспаривать незаконные проекты. Прежде всего, Европейский союз должен сохранить Главу 27 в качестве не подлежащего обсуждению критерия присоединения: страна, которая не защищает свои реки, леса и дикую природу , не может обоснованно утверждать о своей готовности к вступлению в ЕС».

Справка: Западные Балканы — регион, включающий Албанию, Боснию и Герцеговину, Косово, Черногорию, Северную Македонию и Сербию. Эти страны, наряду с Украиной, Грузией и Молдовой, стремятся к членству в Европейском союзе. Поэтому их также называют странами-кандидатами на расширение.

Для получения дополнительной информации обращайтесь: Кристиан Штилоу , тел.: 07732-927215; электронная почта: christian.stielow(at)euronatur.org