Спорный контракт на мониторинг: как Катерина Райхе продвигает «переориентацию энергетического перехода»

С момента вступления в должность министра экономики Райхе преследовали подозрения в попытках замедлить возобновляемые источники энергии в интересах крупных энергетических компаний. Исследование, которое она заказала, еще больше подогревает этот скептицизм.

«Следующее федеральное правительство должно по-новому взглянуть на сценарии расширения энергетики», — заявила Катерина Райхе в середине апреля. Нынешний федеральный министр энергетики и экономики все еще была энергетическим менеджером, когда она появилась в подкасте мэра Эссена Томаса Куфена. Неделю спустя было объявлено, что Райхе станет членом указанного федерального правительства. Теперь она может сама реализовать свои требования: окончательный отчет о том, как может выглядеть «переориентация энергетической политики Германии», ожидается к концу августа. Этот так называемый мониторинг будет иметь последствия — многие опасаются, что они окажутся пагубными для энергетического перехода.

Во вторник Немецкая экологическая помощь (DUH) опубликовала документ, в котором подробно изложены требования министерства Райхе к мониторингу. Документ подтверждает тех, кто ожидает от политика ХДС не меньше, чем атаки на расширение возобновляемых источников энергии. «У Катерины Райхе идеологические шоры: вместо того, чтобы продвигать инновации и обновлять местоположение бизнеса в ключевых областях, она, по-видимому, хочет управлять застоем и стагнацией», — прокомментировал отчет управляющий директор DUH Саша Мюллер-Крэннер.

Как описание контракта, так и присуждение контракта институту, история основания которого, как говорят, имеет интеллектуальную близость к индустрии ископаемого топлива, вызывают недоумение в экспертных кругах: Институт экономики энергетики при Кельнском университете (сокращенно EWI) изначально в основном финансировался энергетическими гигантами RWE и Eon. Eon также является материнской компанией оператора распределительной сети Westenergie. Райхе в последнее время возглавлял там бизнес, прежде чем был назначен в федеральный кабинет Фридрихом Мерцем, потому что генеральный секретарь ХДС Карстен Линнеманн не хотел становиться преемником Роберта Хабека.

Изменение климатических целей

Биографическая близость Райхе к основным поставщикам энергии с самого начала сделала ее подозрительной в глазах критиков. Федеральный министр отвечает на такие обвинения с иронией. Когда 51-летняя женщина выступила с приветственной речью на съезде Немецкой ассоциации энергетической и водной промышленности в начале июня, она сказала, имея в виду организацию, критикующую лоббирование: «Возможно, я также могу сказать: Дорогие бывшие коллеги! Но тогда Lobbycontrol снова завопит».

Действительно, возмущение есть, и оно может стать еще громче, потому что Райхе подрывает юридически закрепленную цель Германии по достижению климатической нейтральности к 2045 году. Она неоднократно выступает за «гармонизацию с международными целями». Другими словами, Германия, как и другие страны, подписавшие Парижское соглашение, должна стремиться к достижению климатической нейтральности только к 2050 году. Главные аргументы Райхе — это затраты, осуществимость и общественное принятие климатического перехода. Райхе поддерживает Вероника Гримм, ее экономический советник. «По моему мнению, было бы крайне важно достичь цели ЕС к 2050 году как можно более экономически эффективно», — сказала Гримм в интервью «Süddeutsche Zeitung». Германия в любом случае не на пути к 2045 году, и Германия «также не должна бороться за эту дату».

На стороне Райхе канцлер, но не ее партнер по коалиции, СДПГ. Требование министра «имеет отношение к реалистичной оценке того, чего мы действительно можем достичь», — прокомментировал Фридрих Мерц в телешоу «Maischberger». Федеральный министр охраны окружающей среды Карстен Шнайдер возражает: нейтралитет Германии по выбросам CO2 к 2045 году является «центральным проектом федерального правительства», — заявил политик СДПГ в середине недели в Мюнхене . Этот вопрос, безусловно, будет иметь взрывной потенциал для коалиции в ближайшие месяцы, которая стремится дистанцироваться от продолжающихся споров предыдущего правительства. Мониторинговый отчет, который призван поддержать будущую энергетическую политику Райхе с помощью аргументов, в которых ее оппоненты подозревают «идеологические шоры», теперь имеет соответствующее значение.

Подробные инструкции для авторов исследования

Но весь процесс мониторинга сам по себе поражает. В описании контракта для EWI и BET Consulting GmbH министерство Райхе само описывает «чрезвычайно амбициозный график». Контракт будет завершен в конце июня, проект отчета намечен на конец июля, а окончательный отчет должен быть завершен к концу августа. Однако авторы не должны изобретать велосипед, а основывать свою работу на существующих исследованиях, целый ряд которых явно перечислен. Ключевой вопрос мониторинга — «необходима ли перестройка энергетической политики для минимизации затрат и обеспечения безопасности поставок при реализации национальных и европейских климатических целей», согласно BMWE.

Далее говорится: «Варианты действий, которые будут разработаны, не привязаны к предыдущим целевым сценариям федерального правительства. Критическое рассмотрение этих сценариев и их предположений явно желательно». Ни на одной из 13 страниц не задается вопрос о возможностях ускорения энергетического перехода. «Центральным критерием оценки является минимизация общих системных затрат», — пишет BMWE относительно возможных вариантов действий.

Ключевой, весьма спорной фигурой в экспертных кругах является будущий спрос на электроэнергию в Германии. Программа мониторинга перехода на энергетику также призвана определить это – и, по мнению BMWE, она должна быть совместима с поддержанием и дальнейшим развитием промышленной структуры Германии и ожидаемыми темпами расширения электросетей. «Ожидаемые темпы» отличаются от потенциальных темпов. Райхе также могла бы спросить, как ее министерство могло бы еще больше минимизировать барьеры для расширения и создать соответствующие стимулы для отрасли.

Другим фактором здесь является переход на отопление: если в будущем все больше людей будут отапливать свои дома электричеством, спрос будет расти. Но то, что планирует федеральное правительство, которое, согласно коалиционному соглашению, намерено «отменить» Закон об отоплении, похоже, неизвестно даже богатым, и уж тем более авторам исследования. Также поразительно, что BMWE требует от авторов отчета создать «консультативную группу», состоящую из ученых и людей «из энергетической отрасли». Проект окончательного отчета должен быть представлен этой группе. Министерство оставляет за собой право высказать свое мнение по составу группы.

Рост использования возобновляемых источников энергии уже слишком велик для богатых

Согласно описанию контракта, быстрое расширение возобновляемых источников энергии перегружает электросеть и, таким образом, приводит к высоким затратам. Поэтому мониторинг должен прояснить, «нужны ли корректировки графиков и запланированного ввода в эксплуатацию». У Райхе уже есть четкое мнение по этому поводу. На самом важном ежегодном мероприятии Федерации немецкой промышленности (BDI) министр говорил о «совершенно нереалистичной, совершенно чрезмерной цели по возобновляемым источникам энергии».

Райхе, по-видимому, уже представляет себе, как должна выглядеть «переориентация энергетической политики»: в будущем расширение производства электроэнергии из ветра, гидроэнергии и солнца должно быть согласовано с мощностями передающих и распределительных сетей, а не наоборот. Райхе также хочет, чтобы компании, зарабатывающие деньги на возобновляемых источниках энергии, вносили свой вклад в расходы на расширение сети. Федеральное сетевое агентство (BNetzA) инициировало соответствующую процедуру для определения способов ее реализации.

Быстро растущие затраты на энергетический переход

Фактически, расширение возобновляемых источников энергии процветает, отчасти из-за юридически гарантированной прибыльности бизнеса, будь то на суше или на море. Налогоплательщики выложили ровно €554 млн в прошлом году только за сокращенные зеленые электростанции. Доплата EEG, которая гарантирует поставщикам фиксированное вознаграждение за киловатт-час электроэнергии, поданной в сеть, привела к расходам в размере €18,5 млрд в 2024 году.

К этому следует добавить сетевые сборы за поддержание и расширение электросети. Они составляют миллиарды евро и составляют около четверти потребительской цены на электроэнергию. Чтобы облегчить бремя для потребителей, федеральное правительство планирует внести более 6 миллиардов евро, начиная с этого года, но сетевые сборы могут еще больше повысить цены на электроэнергию. Из-за высоких затрат на расширение сети сетевые сборы могут вырасти еще на 30 процентов в течение следующих десяти лет, согласно оценкам частного исследовательского института Agora Energiewende.

Каковы последствия мониторинга?

В то время как потребители и налогоплательщики уже массово субсидируют все более зеленую электроэнергию, экономика страдает: высокие цены на электроэнергию не только снижают покупательную способность и ослабляют внутренний спрос, но и наносят вред деловой среде. От малого и среднего бизнеса до крупных корпораций, компании жалуются на постоянно высокие цены на электроэнергию в Германии по сравнению с другими странами.

На этом фоне бизнес-ассоциации, операторы сетей и исследовательские институты недавно выдвинули многочисленные предложения о том, как можно было бы пересмотреть приоритеты расширения сетей, не подрывая краткосрочные цели расширения доли возобновляемых источников энергии. Именно с этого Катерина Райхе могла бы начать.

Однако если исследование в первую очередь придет к выводу о том, что прогнозируемый будущий спрос на электроэнергию может быть значительно ниже и что сейчас необходимо больше газовых электростанций для обеспечения стабильности сети и преодоления периодов низкого производства электроэнергии, мониторинг энергетического перехода, скорее всего, подтвердит опасения оппонентов Райхе: в этом случае заявления в отчете, вероятно, будут рассматриваться в первую очередь в свете его производства — краткосрочного, узко определенного и институтом, который не воспринимается как беспристрастный и независимый.