Каждый евро имеет значение: забытая роль государственных закупок в климатической политике. Жанетт Бейн, заместитель директора по государственной политике ECODES
Жанетт Бейн
Заместитель директора по государственной политике ECODES
Внедрение экологических, социальных и экономических критериев при заключении государственных контрактов стимулирует устойчивость промышленности, социальную сплоченность и экологический переход. Благодаря реформе Директивы о государственных закупках у Европы появилась историческая возможность инвестировать в будущее.
Лето 2025 года дарит нам картины, которые должны остаться в памяти политиков: разрушительные пожары в Средиземноморье, рекордные волны тепла по всей Европе, продолжительные засухи, угрожающие сельскохозяйственному сектору, и всё более частые экстремальные погодные явления. Это не отдельные эпизоды, а наиболее заметное проявление климатического кризиса. Чрезвычайная ситуация, которая больше не терпит оправданий и отсрочек и требует структурных изменений в том, как мы производим, потребляем и управляем ресурсами.
В этом контексте поразительно, что столь мощный инструмент, как государственные закупки, продолжает занимать второстепенное место в политических дебатах, за исключением случаев, когда речь заходит о коррупции. Для специалистов по административному праву закупки — это не просто технический вопрос: это один из основных экономических рычагов современных демократий. На них приходится почти 15% ВВП Европейского союза, а в случае Испании они достигли 11,55% ВВП и почти четверти государственных расходов в 2023 году. Речь идёт об объёме ресурсов, способном перевести целые секторы на более устойчивые модели производства.
Однако сегодня мы продолжаем растрачивать этот потенциал впустую. По данным Европейской комиссии, более половины государственных контрактов в ЕС заключаются исключительно на основе минимальной цены. Эта практика, возможно, имела смысл в те времена, когда приоритетом была сиюминутная экономия, стала препятствием для инноваций, промышленной устойчивости и экологического перехода. Дешевое становится дорогим, когда не учитываются экологические, социальные и экономические издержки на протяжении всего жизненного цикла продукта, услуги или проекта.
Европейский союз принял эту реальность во внимание. После десяти лет применения текущей системы Комиссия запустила процесс пересмотра Директив о государственных закупках в конце 2024 года. 7 июля Комитет Европейского парламента по внутреннему рынку и защите прав потребителей одобрил проект доклада об этой реформе со значительными поправками, а окончательное голосование на пленарном заседании Европейского парламента запланировано на 8 сентября. Это один из первых этапов процесса, который определит курс закупок в Европе на следующее десятилетие.
Дилемма очевидна: либо мы остаёмся в ловушке текущей логики, либо совершаем качественный скачок, чтобы государственные закупки стали движущей силой климатической, промышленной и социальной политики. Этот спор не просто технический, а касается будущего. Ведь государственные закупки способны формировать рынки: они могут сокращать выбросы в самом государственном секторе, формировать ранний спрос на чистые технологии, стимулировать устойчивость промышленности, приносить пользу малому и среднему бизнесу и способствовать созданию рабочих мест на местах.
«Чистая промышленная сделка» уже поставила закупки в центр европейской промышленной политики, признав, что это один из немногих рычагов, способных создать ведущие рынки чистых и устойчивых технологий. Политические руководящие принципы следующей Комиссии (2024–2029) также подчёркивают эту идею. Это не идеологическая прихоть: это признание того, что без разумного использования этого инструмента Европа рискует отстать в глобальной гонке за декарбонизированную экономику.
Что нужно изменить?Чтобы полностью реализовать свой потенциал, пересмотренная Директива должна сместить акцент с минимальных затрат на наилучшее соотношение цены и качества, интегрируя экологические, социальные и экономические критерии; ввести четкие и гармонизированные стандарты, которые позволят избежать фрагментации и правовой неопределенности как для покупателей, так и для предприятий, особенно МСП; усилить способность государственного сектора принимать решения, способные поддерживать устойчивую и долговечную инфраструктуру, товары и услуги, способствовать инновациям и стимулировать чистые отрасли без увеличения государственных расходов.
Речь идёт не о том, чтобы изобрести велосипед, а об обновлении нормативно-правовой базы для поддержки тех, кто привержен принципам устойчивого развития и инноваций. Сегодня любое правительство, решившее включить социальные или экологические критерии, рискует столкнуться с трудностями или усложнить бюрократические процедуры. Это необходимо изменить: устойчивое развитие должно стать правилом – простым, естественным и мотивированным.
Дискуссия не абстрактна.Согласно данным Европейской комиссии, во многих случаях распределение государственных контрактов исключительно по цене, а не по качеству, остаётся нормой. В целом, более половины контрактов в ЕС заключаются на основе минимальной цены, что снижает потенциал государственных закупок как стратегического инструмента. Эти данные также демонстрируют разительный разрыв между странами: в некоторых государствах-членах до 93% контрактов заключаются исключительно на основе цены, в то время как в других эта доля едва достигает 8%. В этом контексте Испания входит в число стран с наиболее высокими показателями: лишь 21% контрактов, заключенных на основе цены, составляют именно эти контракты. Это немаловажный факт: в 2023 году наша страна заключила более 196 000 государственных контрактов на сумму более 107 млрд евро, что свидетельствует о масштабах и важности государственных закупок.
По данным самой Европейской комиссии , во многих случаях по-прежнему сохраняется практика заключения контрактов исключительно на основе цены, а не качества, и в целом более половины контрактов присуждаются на основе самой низкой цены .
Испания занимает одно из лучших мест в этом сценарии: лишь 21% контрактов заключены по самой низкой цене. Это немалое достижение, учитывая, что в 2023 году наша страна заключила более 196 000 контрактов на сумму более 107 миллиардов евро.
Европейская реформа должна стать возможностью для стратегического сдвига: речь идёт не об увеличении расходов, а об их улучшении. Более энергоэффективная инфраструктура, более качественное питание в школах и больницах, а также сервисные контракты, способствующие вовлечению рабочей силы. Всё это создаёт добавленную стоимость и экономию в среднесрочной перспективе. Обратный подход — вознаграждение только самых дешёвых — ведёт к перерасходу средств, неэффективности и, что ещё хуже, к дальнейшему использованию моделей производства, несовместимых с текущей ситуацией, последствия которой мы наблюдаем воочию.
Политическое решениеГолосование 8 сентября — это не мелочь. Европе предстоит сделать фундаментальный и ориентированный на будущее политический выбор: хотим ли мы, чтобы каждый евро, вложенный из государственных средств, стал катализатором сильной промышленности, декарбонизации, инноваций и социальной сплоченности, или же мы смиримся с тем, что это останется лишь административной формальностью?
Государственные закупки могут стать рычагом для экологического перехода или препятствием, препятствующим прогрессу в темпах, необходимых в условиях чрезвычайной ситуации с изменением климата. Одно из важнейших решений сейчас принимается в Европе, но его последствия напрямую повлияют на повседневную жизнь миллионов людей.
В то время, когда давление на планету достигает невыносимых уровней, торжественных заявлений и обещаний достичь климатической нейтральности к 2050 году недостаточно. Действовать необходимо здесь и сейчас, и государственные закупки, обладающие огромным экономическим и промышленным потенциалом, — один из самых мощных инструментов для достижения этой цели. Игнорировать их было бы исторической ошибкой.
О @CDOverde 
Green Opinion Makers #CDO — это коллективный блог, координируемый Артуро Лареной , директором EFEverde.
Эту колонку можно свободно воспроизводить со ссылкой на ее авторов и EFEverde.
Другие форумы Green Opinion Makers (#CDO)
Этот блог «зеленого инфлюенсера» стал финалистом премии Orange Journalism and Sustainability Awards 2023 в категории «новые форматы».
efeverde
