От упрощения экологического подхода к регрессу в области устойчивого развития. Луис Хименес Эрреро (ASYPS)
Луис М. Хименес Эрреро — президент Ассоциации за устойчивость и прогресс обществ (ASYPS), почетный профессор UCM и бывший директор Обсерватории устойчивого развития Испании (OSE).
ЕС только что отменил Директиву по борьбе с гринвошингом . Это решение стало продолжением серии тревожных законодательных решений, которые под давлением консервативных политических сил привели к «упрощению» экологических норм, что повышает риск дерегулирования или даже отмены перехода к устойчивому развитию.
В предыдущем десятилетии, по мере восстановления экономики после Великой рецессии, в ЕС развивались экологическая политика и стратегии преобразований, включая Парижскую повестку дня по климату (2015 г.), Повестку дня на период до 2030 года с ЦУР (2015 г.) и, в особенности, придание важного стратегического импульса Европейскому зеленому соглашению в конце 2019 года. Это решение было направлено на расширение амбиций в области климата и охраны окружающей среды с акцентом на переход к 2030 году и видение на 2050 год, которое предусматривало структурную трансформацию производственных систем в соответствии с логикой устойчивого развития и прочно подкреплялось новой, регенеративной, циклической экономикой, которая возвращает планете больше, чем получает от нее, в соответствии с Восьмой программой действий по охране окружающей среды (EPP). Кроме того, ЕС был привержен сохранению статуса мирового лидера в области климата, биоразнообразия и цикличности, способствуя справедливому экологическому переходу.
Однако глобальный кризис здравоохранения, вызванный пандемией, война на Украине, сбои в глобальных цепочках поставок, нестабильность на международных рынках, а также кризис в сфере энергетики и стратегического сырья привели к росту неопределенности, обострению глобальной экономической конкуренции и новой геополитической напряженности, усугубленной новой войной на Ближнем Востоке. Более того, дополнительное влияние администрации Трампа, обусловленное как экономической нестабильностью, вызванной торговой войной, так и нарушением мирового порядка и многосторонней системы, а также инициативами по дерегулированию в сфере охраны окружающей среды, повлияло на стратегию Европы, которая теперь более склонна укреплять свой внутренний рынок и решать запутанную ситуацию международной конкуренции.
Стратегический сдвиг в новой Европейской комиссииВесь этот комплекс геополитических, экономических и социальных факторов изменил стратегические приоритеты ЕС в соответствии с подходами новой Комиссии к началу работы действующего Европейского законодательного органа, начиная с июня 2024 года. Предыдущие доклады, такие как доклады Энрико Летты (о будущем единого рынка, «гораздо большего, чем просто рынок») и Марио Драги («Будущее европейской конкурентоспособности»), послужили основными ориентирами для нового сдвига в структуре сообщества. Столкнувшись с острой глобальной конкуренцией за ресурсы и реальным риском деиндустриализации, ЕС намерен разработать стратегию чистой промышленности (Закон о промышленности с нулевым уровнем выбросов ) для защиты и повышения конкурентоспособности посредством инициативы, определенной как «Компас конкурентоспособности», четко соответствующей концепции стратегической автономии, в которой Закон о критически важном сырье играет важнейшую роль. Этот Пакт о чистой промышленности направлен на стимулирование «зеленого» роста Европы путем поддержки инвестиций в размере 100 миллиардов евро, а также других налоговых льгот и помощи. Основой является укрепление и гармонизация единого европейского рынка как стратегической основы стабильности и социально-экономической устойчивости второй по величине экономики мира (18% мировой экономики, ВВП 18 триллионов евро), объединяющей тридцать государств с 450 миллионами потребителей и 26 миллионами предприятий.
С публикацией новой Стратегии единого рынка в мае 2025 года, направленной на достижение более глубокой гармонизации в рамках Европейского союза, основное внимание уделяется обеспечению простоты, гибкости и устойчивости для восстановления конкурентоспособности, гарантий стратегического суверенитета, безопасности и плавного перехода. Комиссия выявила ряд препятствий на пути к единому рынку, известных как «ужасная десятка», которые она намерена устранить, чтобы смягчить правила ЕС, которые в настоящее время считаются чрезмерно сложными. Содействие упрощению, сокращение бюрократии и оптимизация процесса выдачи разрешений соответствуют Будапештской декларации (11 августа 2024 г.), призывающей к «революции упрощения».
В этом направлении применяется «комплексный подход» к сокращению регулирования, хотя он и представляется как простое упрощение нормативных актов, особенно касающихся экологических стандартов и обязательств в области устойчивого развития. Однако утверждается, что зеленая повестка дня по-прежнему рассматривается, исходя из предположения, что промышленная политика должна быть лучше согласована с европейскими экологическими и стратегическими целями. В результате вводятся меры, снижающие экологические требования, либо откладываются сроки введения нормативных актов, либо снижаются требования к отчетности и подотчетности экономических агентов в области устойчивого развития. Однако до сих пор эти требования постепенно ужесточались, учитывая неуклонное ухудшение состояния окружающей среды и частое несоблюдение или неэффективное применение природоохранного законодательства, что влечет за собой огромные экологические и социально-экономические издержки.
Конкретные экологические неудачиИмеются убедительные доказательства замедления или ослабления экологической политики, что приводит к повышению риска отклонения от стратегических направлений, основанных на логике устойчивого развития, которая уже десятилетиями полностью устоялась в ЕС. В качестве примера можно привести недавно отмену Европейским союзом Директивы о «вводящих в заблуждение экологических заявлениях», направленной на борьбу с гринвошингом и контроль за коммерческим использованием зелёных маркировок без научной базы или независимой проверки. В данном случае, вместо того, чтобы, как предполагалось, повысить прозрачность и доверие потребителей к устойчивым продуктам, эта инициатива была смягчена, якобы для снижения регуляторной нагрузки на компании.
Это ещё один пример регрессивного процесса европейского экологического регулирования. Среди них следует отметить Директиву об отчётности в области корпоративной устойчивости (CSRD) (снижающую требования, повышающую пороговое значение для компаний до 1000 сотрудников и 50 млн евро оборота); Директиву о должной осмотрительности в области корпоративной устойчивости (CSDDD) (ограничивающую комплексную проверку прямыми поставщиками и снижающую требования к соблюдению прав человека и охраны окружающей среды в их цепочках создания стоимости); Зелёную таксономию ЕС (упрощающую критерии «не наносить существенного вреда» для устойчивого финансирования); Механизм пограничной корректировки выбросов углерода (CBAM) (освобождающий почти 90% импортёров); Закон о восстановлении природы (включающий положения об «аварийном торможении», которые могут быть активированы в случаях, связанных с безопасностью пищевых продуктов); и Директиву о вырубке лесов (EUDR) (исключения для стран с рейтингом «нулевого риска»). Ряд сельскохозяйственных норм и экологических целей (CAP и GAEC) также смягчаются (экологические условия становятся более гибкими, а юридические требования к фитосанитарным средствам и пестицидам снижаются). Аналогичным образом, в сфере транспорта снижаются требования к выбросам от транспорта (введение стандартов для легковых и грузовых автомобилей откладывается, а запрет на двигатели внутреннего сгорания даже переносится на 2035 год). Кроме того, затрагивается климатическая повестка, разрешая закупать компенсации за пределами ЕС до 3%, а также использовать «высококачественные международные углеродные кредиты» (хотя цель достижения 90% сокращения выбросов к 2040 году остаётся в силе).
Всё это представляет собой серьёзное препятствие для перехода к устойчивому развитию из-за ослабления механизмов экологической защиты и появления новых барьеров на пути к изменению неустойчивых, неэффективных и несправедливых моделей производства и потребления. Таким образом, обструкционные меры продвигаются в интересах рыночной системы, экономических интересов и лоббистских групп производственных секторов (промышленности и сельского хозяйства), которые защищаются консервативными и популистскими политическими позициями, скептически относящимися к проблемам климата и окружающей среды или, в крайних случаях, отрицающими их.
Структурные риски и научные данныеКогда эвфемистический «дискурс упрощения» используется в корыстных целях, это не только политически рискованно, но и противоречит ситуации, отраженной в научной информации и показателях экологической эффективности и устойчивого развития. В условиях всё более сложной ситуации, вызванной множеством взаимосвязанных кризисов, сейчас, как никогда ранее, нам необходимо требовать более решительной политики для решения проблем глобального потепления, деградации экосистем, загрязнения окружающей среды и расточительной линейной модели, ведущей к чрезмерному потреблению ресурсов и образованию отходов.
Исследования и данные говорят сами за себя. 2024 год стал самым теплым за всю историю наблюдений, впервые зафиксировав повышение температуры на 1,5 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем, согласно данным Службы по изменению климата программы «Коперник». Глобальные выбросы парниковых газов со стороны спроса (ПГ-след) увеличились на 33% с 2000 года (ОЭСР, 2025). Из более чем 100 миллиардов тонн материалов, используемых в мировой экономике (на которые приходится более 50% воздействия на климат и более 90% утраты биоразнообразия), только 6,9% восстанавливаются и рециркулируются (Circle Economy, 2025). Общих темпов недостаточно для достижения целей Повестки дня на период до 2030 года к 2030 году: 16% целевых показателей находятся на пути к достижению, а 84% демонстрируют недостаточный прогресс или регресс (SDSN, 2025). В случае ЕС текущий статус «Зелёного соглашения» отражает тот факт, что из 154 целей только 32 соответствуют требованиям, а 64 требуют ускорения для выполнения запланированного графика (JRC, 2025). По данным ЕАОС, в ЕС прогноз на 2030 год предполагает, что текущих темпов прогресса будет недостаточно для достижения экологических, климатических и энергетических целей к 2030 и 2050 годам (ЕАОС, 2025). Аналогичным образом, в европейских отчётах об устойчивом развитии отмечаются слабые стороны экологических целей и вероятность их невыполнения к 2030 году (Евростат, 2025).
Смещение курса европейской политики в сторону упрощения регулирования способствует экологическому регрессу, подрывающему доверие к европейским институтам в вопросах устойчивого развития. В основе тезиса президента фон дер Ляйен о том, что «мы должны быть гибкими и прагматичными», лежит риск подрыва лидерства ЕС в социальной и экологической сфере. На карту поставлено не только техническое содержание некоторых нормативных актов, которое может показаться чрезмерно сложным, но и то, приведёт ли упрощение регулирования к дерегулированию и стратегическим изменениям политики, а то и к регрессу самой европейской модели управления, чтобы достичь чётко сформулированной главной цели – «жить достойно в безопасных планетарных границах» (Восьмая программа действий в области охраны окружающей среды).
За преобразующее и амбициозное управлениеКак мы уже заявляли на этих же страницах, эта великая цель 21-го века требует создания жизнеспособного управления «семьей» взаимосвязанных переходов к устойчивому развитию (зелено-голубая, циклическая, низкоуглеродная экономика) ( источник 1 ), чтобы противостоять великой социально-экологической трансформации в контексте планетарной чрезвычайной ситуации, вызванной глобальными изменениями в так называемую эпоху антропоцена, хотя это «реальная эпоха» капиталоцена ( источник 2 ).
ЕС рискует поставить под сомнение свои фундаментальные ценности и ослабить институциональную согласованность, основанную на принципах межпоколенческой справедливости, экологической целостности, социальной сплоченности и устойчивого развития, в значительной степени защищенных нормативной определенностью. Стратегический переход к более низким стандартам может подорвать доверие к «зеленому» рынку и цели цикличности, направленной на то, чтобы сделать «устойчивые продукты нормой» в ЕС, а также подорвать подход, предполагающий полное отделение экономического роста от воздействия на окружающую среду, связанного с использованием ресурсов и отходами. Помимо снижения качества жизни европейцев, это наносит ущерб компаниям, которые уже вложили значительные средства в соблюдение требований экологической и корпоративной устойчивости, препятствуя дальнейшим инвестициям в инновации в области чистых технологий и развитие цикличных и устойчивых бизнес-моделей.
Мы не можем позволить себе скатиться в опасный идеологический регресс. Новый нарратив упрощения регулирования в пользу конкурентоспособности не должен стать оправданием для возвращения к пройденному пути консолидации экологических и социальных аспектов устойчивого развития и их подчинения логике конкурентного рынка. Переход от политической ориентации, ориентированной на «устойчивость и преобразующую устойчивость», как это предусмотрено в Европейском зелёном соглашении, к «устойчивости, подчинённой» императивам конкурентоспособности, безопасности и экономических интересов, может серьёзно подорвать достижение важнейших экологических целей – климатической нейтральности и восстановления экологического баланса к 2050 году. Задача серьёзная, но всё ещё есть возможности остановить регрессивную тенденцию, поддерживаемую консервативными силами. Сейчас необходима решительная и последовательная мобилизация, чтобы обратить вспять эту тенденцию, подчиняющую экологические обязательства конкурентоспособной экономике. Крайне важно уравновесить политику защиты «экологических общественных благ» сохранением природного капитала как основы самой экономической системы и глобального благосостояния, которое приведет общества к устойчивому, коэволюционному прогрессу.
Для этого необходимы более серьезные политические амбиции и смелые, вдохновляющие и преданные своему делу лидеры, которые, опираясь на научные данные и ответственную гражданскую позицию, смогут внедрить эффективный контроль над рыночными силами, чтобы экономика могла эффективно функционировать в безопасных и справедливых условиях в пределах планетарных границ.
1.- VIII Программа действий по охране окружающей среды, OJ L 114 от 12.04.2022, стр. 22 .
2.- ОЭСР (2025), Обзор показателей состояния окружающей среды, Издательство ОЭСР, Париж, https://doi.org/10.1787/ac4b8b89-en . https://www.oecd.org/en/publications/environment-at-a-glance-indicators_ac4b8b89-en.html
3.- Экономика замкнутого цикла (2025), Отчет о разрыве в развитии экономики замкнутого цикла 2025: Глобальный призыв к действию. https://www.circularity-gap.world/2025
4.- SDSN (2025), Сеть решений в области устойчивого развития, Отчет об устойчивом развитии 2025, reds-sdsn.es/informe-de-desarrollo-sostenible-2025-el-compromiso-mundial-con-los-ods-se-mantiene-fuerte/
5.- JRC (2025), Реализация Европейского зеленого курса: исследование JRC показывает неоднозначный прогресс на данный момент, https://joint-research-centre.ec.europa.eu/jrc-news-and-updates/delivering-european-green-deal-jrc-study-finds-mixed-progress-so-far-2025-02-05_en?prefLang=es
6.- ЕАОС, Состояние окружающей среды в Европе, 23 апреля 2025 г. https://www.eea.europa.eu/en/topics/at-a-glance/state-of-europes-environment
7.- Евростат (2025). Мониторинг устойчивого развития в Европейском союзе. Отчет о прогрессе в достижении ЦУР в контексте ЕС, издание 2025 года. https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-flagship-publications/w/ks-01-24-018
8. Более подробный анализ см. в книге Хименеса Эрреро, Л. М. (2023), «Планетарная чрезвычайная ситуация и социально-экологический переход. Управление устойчивым и жизнестойким будущим в союзе с природой», Editorial Ecobook, Мадрид, 2023. Управление, направленное на политические действия и принятие решений с упором на устойчивое развитие, устойчивость и природный капитал.
О @CDOverde 
Green Opinion Makers #CDO — это коллективный блог, координируемый Артуро Лареной , директором EFEverde.
Эту колонку можно свободно воспроизводить со ссылкой на ее авторов и EFEverde.
Другие форумы Green Opinion Makers (#CDO)
Этот блог «зеленого инфлюенсера» стал финалистом премии Orange Journalism and Sustainability Awards 2023 в категории «новые форматы».
efeverde
