Новый закон Эквадора об охраняемых территориях подвергается критике на предмет милитаризации и исключения коренных народов.
Валерия Лопес Пенья
Мадрид (EFEverde). – Когда Алекс Лучитанте был ребёнком, река Агуарико протекала через эквадорскую Амазонию без помех. Но годы концессий на добычу полезных ископаемых в буферных зонах охраняемых территорий и новый закон, направленный на наведение порядка и привлечение инвестиций, загрязнили эти воды на фоне критики, по словам экологов, за милитаризацию, скрытую приватизацию и исключение коренного населения.
Правительство Эквадора одобрило Органический закон об укреплении охраняемых территорий, который создаёт Национальную службу охраняемых территорий (SNAP) – орган, который будет управлять этими территориями независимо от Министерства окружающей среды. Хотя его срочное принятие было обусловлено экономическими причинами, закон подвергся резкой критике со стороны организаций коренных народов, экологических и правозащитных организаций, которые предупреждают о наличии правовых пробелов и противоречий с коллективными правами, закреплёнными в Конституции.
Милитаризация на территориях коренных народов: между защитой и запугиванием
Одним из пунктов критики нового законодательства является его милитаризация. По словам Луситанте, лидера коренного народа ай-кофан и правозащитника, «оно игнорирует всё, над чем мы трудились и ради чего боролись на протяжении многих лет». По его мнению, присутствие вооружённых сил в таких районах, как Синангоэ, не смогло остановить незаконную добычу полезных ископаемых, а, напротив, усилило напряжённость внутри общин.
Лучитанте обеспокоен прогрессирующим применением силы, поскольку незаконные группировки часто выслеживают нас, «смотря на нас так, будто мы все сообщники, запугивая общины, грабя дома, обращаясь с нами так, будто мы все преступники, хотя мы защищали эту территорию на протяжении поколений», — сказал он в интервью EFErde, напомнив об усилении военных действий после гибели 11 солдат в Орельяне от рук диссидентской группы колумбийских партизан ФАРК в мае прошлого года.
Провинция Орельяна граничит с Сукумбиосом, где находится заповедник Кофан-Бермехо. В 2018 году Лучитанте возглавил судебный процесс, потребовавший приостановки действия 52 концессий на добычу полезных ископаемых. Однако Министерство окружающей среды отказалось признать иск, поскольку он не был основан на коллективном праве собственности, несмотря на то, что у общины было соглашение о совместном управлении. Позднее Конституционный суд аннулировал концессии и признал право собственности на Синангоэ, но до сих пор оно не предоставлено.
Помимо родовых связей, одним из ключевых аргументов в пользу подобных решений было пересечение территорий коренных народов и охраняемых территорий. Согласно геопространственному анализу ManchadosXelPetróleo, из 643 коренных общин, расположенных в эквадорской Амазонии, 402 на 100% перекрывают территорию охраняемых территорий , а на территориях до 480 общин имеются залежи углеводородов.
Ясуни, возможные риски приватизации
Еще одним источником беспокойства является возможность скрытой приватизации посредством контрактов на совместное управление с частными субъектами . На это указывает Дэвид Фахардо, член коллектива YASunidos. Он опасается, что эта открытая дверь может способствовать развитию рынков квот на выбросы углерода, гидроэлектростанций и добывающей деятельности на охраняемых территориях без адекватных механизмов консультаций или противодействия.
«Конституция запрещает приватизацию, но разрешает эксплуатацию ресурсов на охраняемых территориях, если президент объявит, что это отвечает национальным интересам, и Ассамблея одобрит это. Так, добыча была разрешена на участке 43 национального парка Ясуни в период с 2013 по 2014 год», — пояснил Фахардо изданию EFEverde.
В 2023 году YASunidos успешно провел референдум, на котором почти 60% избирателей проголосовали за прекращение добычи нефти в Блоке 43 , районе, содержащем около 20% запасов страны. Однако за два года до голосования там всё ещё оставались открытые скважины, несмотря на то, что плебисцит предоставил один год на приостановку добычи.
Министр энергетики утверждал, что безопасное закрытие потребует больше времени. Однако Фахардо утверждает, что экологические лицензии не были отозваны, а инфраструктура не была демонтирована, что, по его мнению, свидетельствует об «отсутствии политической воли».
Хотя Конституция запрещает приватизацию природных территорий и требует проведения исследований воздействия на окружающую среду и предварительных консультаций, неоднозначная формулировка нового закона, по мнению экспертов, открывает частным лицам с определенными интересами возможность влиять на управление охраняемыми территориями.
Закон с лазейками, историческая борьба за территориюВ основе дебатов лежит требование коллективного владения исконными территориями. «Мы просим не только права собственности, но и правовой защиты. Возможность сказать: это наша территория, никто не может прийти сюда без консультации с нами или навязать нам добывающую деятельность», — объясняет Хосе Асеро, юрист Amazon Frontlines, изданию EFEverde.
Закон, хотя и упоминает о соблюдении статьи 57 Конституции (признающей коллективные территориальные права), не устанавливает четких механизмов, гарантирующих права собственности общинам, проживающим на охраняемых территориях или вокруг них. Вместо этого, по словам Асеро, сохраняются такие механизмы, как соглашения о совместном управлении или индивидуальное оформление прав собственности, которые не признают коллективную собственность, полную автономию или механизмы надзора.
«Коренной общине сложно получить право собственности на территорию, где уже существуют экономические интересы или концессии», — говорит Асеро. Он также отмечает, что статья 6 закона позволяет запрашивать военную или полицейскую поддержку в случае незаконной деятельности, не гарантируя предварительных консультаций с общинами, как того требует Конституция.
Столкнувшись с этой неопределенностью, вновь возникает потребность в квалификации. «Дело не только в наличии документов, но и в уверенности, что никто не сможет навязать что-либо извне», — настаивает Асеро.
Закон ожидает определения порядка его применения и столкнулся с тремя исками о его неконституционности в Конституционном суде, который недавно приостановил действие некоторых положений других законов, таких как Закон о разведке и Закон о национальной солидарности. Президент Даниэль Нобоа раскритиковал это решение, заявив, что оно представляет собой «вмешательство судей в политику правительства», как он заявил во время недавнего мероприятия в Гуаясе.
Столкнувшись с судебным тупиком, Лучитанте предлагает диалог: «Если правительство проявит добросовестность и приверженность правам человека и окружающей среды, мы могли бы начать диалог. Но если приоритет будут отдаваться только экономическим интересам, ухудшение состояния окружающей среды помешает развитию туризма и развитию». EFEverde
Вас может заинтересовать:Под землей, над людьми: человеческие потери от добычи полезных ископаемых
efeverde
