Скоро вступит в силу новый налог. Цены на топливо обязательно вырастут

• После внедрения ETS2 система платы за выбросы CO2 будет охватывать около 75% всех выбросов парниковых газов в ЕС.
• Чешская Республика, Польша, Словакия и Эстония проголосовали за отсрочку.
• Чешская Республика запросила отсрочку как минимум на один год. Польша запросила три года, сохранив при этом крайний срок для запуска Социального климатического фонда (SFK), который призван смягчить последствия роста цен.

Европейская парламентская исследовательская служба (EPRS) опубликовала отчет под названием «Система торговли квотами на выбросы ЕС для зданий, дорожного транспорта и дополнительных секторов (ETS2). Состояние и проблемы». Об этом говорится в отчете о рынке CO2 за май 2025 года, подготовленном Национальным центром по балансировке и управлению выбросами (KOBiZE).

Отчет EPRS касается новой Системы торговли выбросами ЕС (ETS2), которая с 2027 года должна охватывать секторы, еще не включенные в Европейскую систему торговли выбросами (EU ETS), в частности здания и автомобильный транспорт.

Цены на топливо вырастут, но неизвестно, насколько

«Предполагается, что благодаря расширению системы сборы за выбросы CO2 будут покрывать около 75% всех выбросов парниковых газов в ЕС», — сообщает KOBiZE.

Центр напоминает, что, хотя ETS2 призвана способствовать достижению климатических целей, ее введение вызывает обеспокоенность общественности, главным образом из-за риска перекладывания поставщиками топлива расходов на выбросы на потребителей , что может привести к повышению цен на энергию и топливо.

В ответ на это планируется создать Фонд социального климата (SCF) с целью поддержки домохозяйств в процессе энергетического перехода и смягчения последствий роста цен. Однако некоторые государства-члены ЕС опасаются, что SCF будет недостаточно, и требуют отсрочки или изменения ETS2.

«Прогнозы указывают на то, что цена квот ETS2 может превысить уровень в 45 евро, а некоторые анализы предсказывают, что она может увеличиться примерно до 112–259 евро в 2030 году. По оценкам Европейской комиссии, при цене в 48 евро цены на топливо могут увеличиться на 0,11 евро за литр бензина и на 0,13 евро за литр дизельного топлива. В свою очередь, другие источники прогнозируют, что рост может достичь даже 0,5 евро за литр (к 2030 году)», — сообщает KOBiZE.

Центр подчеркивает, что последствия повышения цен не будут распределены равномерно. Домохозяйства с низкими доходами, которые тратят большую часть своего бюджета на энергию, будут гораздо более подвержены последствиям повышения. Кроме того, различия между государствами-членами, например, с точки зрения зависимости от ископаемого топлива и уровня доходов, означают, что воздействие ETS2 будет сильно дифференцированным в социальном плане.

Социальное принятие и эффективность механизмов смягчения последствий

KOBiZE напоминает, что вместе с принятием положения о ETS2 было принято положение о Фонде социального климата (SFK), который призван защитить наиболее уязвимые домохозяйства, пользователей транспорта и малые и средние предприятия от роста цен на энергию и транспорт. Фонд должен начать работу в 2026-2032 годах, то есть на год раньше ETS2.

В целом, финансирование будет осуществляться за счет доходов от аукциона ETS2 (частично также за счет доходов ETS1). Для получения средств необходимо принять План социального климата.

Согласно рамке Социальных климатических планов (SPK), фонд должен поддерживать инвестиции в термическую модернизацию зданий, развитие устойчивого транспорта, а также посредством прямой поддержки людей, находящихся под угрозой бедности. Последняя не может составлять более 37,5% от предполагаемых общих расходов национального плана и должна быть временной и уменьшаться с течением времени.

«Хотя SFK призван смягчить негативное воздействие ETS2, анализы неправительственных и консультативных организаций показывают, что этого может быть недостаточно для борьбы с энергетической и транспортной бедностью. Существует также риск того, что государства-члены не успеют разработать и представить необходимые планы вовремя, как это уже произошло в случае NECP», — говорится в отчете KOBiZE.

Медленное внедрение ETS2 в государствах-членах

Центр сообщает, что согласно графику ETS2 должна была быть внедрена в национальное законодательство государств-членов до 30 июня 2024 года, чтобы обеспечить надлежащее функционирование системы и финансирование SFK.

Пока только Австрия перенесла транспонирование вовремя, а остальные 26 стран пропустили крайний срок. Европейская комиссия начала процедуры нарушения, отправив официальные письма с просьбой о принятии мер. В случае дальнейших задержек ЕК может передать дело в Суд ЕС, что может повлечь за собой финансовые санкции.

«К апрелю 2025 года 17 государств-членов сообщили о транспонировании ETS2 в национальное законодательство, и дальнейшие задержки могут затруднить для участников системы надлежащую подготовку к новым обязательствам», — сообщает KOBiZE.

Некоторые страны, такие как Чешская Республика, Польша, Словакия и Эстония, призвали к отсрочке ETS2. Чешская Республика попросила отсрочку как минимум на один год, чтобы лучше спроектировать систему и избежать потенциальных социальных издержек. Польша призвала к отсрочке внедрения ETS2 на три года, сохранив при этом дату начала SFK.

Эстония указала на административные проблемы и также обратилась с просьбой о продлении срока, в то время как Словакия не подавала официального запроса на отсрочку, но выразила публичную обеспокоенность по поводу запланированной реализации.

«Важно отметить, что отсрочка или изменение ETS2 потребует принятия нового законодательного предложения , что может затруднить достижение цели по сокращению выбросов парниковых газов на 55% к 2030 году», — поясняют в Центре.

Возможность освобождения от ETS2

KOBiZE напоминает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 30e Директивы ЕС ETS государства-члены могут освободить определенных дистрибьюторов топлива от обязанности приобретать квоты ETS2 до конца 2030 года при условии, что эти субъекты будут платить национальный налог на выбросы углерода, превышающий среднюю цену клиринга на аукционе, применяемую в ETS2, и соответствующее законодательство будет принято до 31 декабря 2023 года. В таком случае государство должно аннулировать количество квот, соответствующее фактическим выбросам данного субъекта.

Центр отмечает, что освобожденные от уплаты налогов субъекты по-прежнему обязаны иметь разрешение на выбросы, а также осуществлять мониторинг, отчетность и проверку своих выбросов.

«Важно, что государства-члены, пользующиеся этим отступлением, сохраняют право использовать средства SFK. Примером страны, выразившей готовность применить такое решение, является Ирландия», — резюмирует KOBiZE.