Yenilenebilir enerji ihalelerinde dönüşüm yaklaşıyor. Oyunun kurallarını tamamen değiştirecek bir gelişme.

• Avrupa Birliği'nde yenilenebilir enerji ihale piyasasında oyunun kurallarında bir değişiklik hızla yaklaşıyor ve bu değişiklik, teklif değerlendirmesinde fiyat dışı kriterlerin uygulanmasını içeriyor.
• KPMG Hukuk'tan Aleksandra Kolenda, yukarıda belirtilen kriterlerin getirilmesinin, yalnızca en düşük enerji fiyatlarını garanti eden yatırımları teşvik etmeyi değil, aynı zamanda AB'yi üçüncü ülkelerden gelen teknoloji tedariklerinden bağımsız hale getirmek gibi diğer hedeflere ulaşmayı da amaçladığını belirtiyor.
• CMS hukuk bürosundan Kacper Stanosz, fiyat dışı kriterlerin uygulanmasından feragat etmek için bir gerekçe olmadığı takdirde, 2026'dan itibaren yenilenebilir enerji ihalelerine dahil edilmeleri gerekeceğini belirtiyor.
• Yenilenebilir Enerji Enstitüsü, PV piyasasına ilişkin raporunda, RES ihalelerinde fiyat dışı kriterlerin uygulanmasına ilişkin değerlendirmesinde, bu kriterlerin kullanıldığı ihalelerin daha yüksek referans fiyatlarıyla nitelendirileceğini belirtti.
• 1-2 Ekim tarihlerinde Katowice Uluslararası Kongre Merkezi'nde düzenlenecek Enerji Günleri'nin öne çıkan konularından biri de yenilenebilir enerji olacak.

Avrupa Birliği'nde yenilenebilir enerji ihalelerinin kurallarında bir değişiklik hızla yaklaşıyor. Bu değişiklik, Brüksel'in Avrupa yeşil teknoloji sektörünü güçlendirmeyi amaçlayan düzenlemeleri içeriyor.

Bu, yenilenebilir enerji ihalelerinin verilmesinde fiyat dışı kriterlerin kullanılmasıyla ilgilidir. Bu düzenlemeler, Net Sıfır Sanayi Yasası (NZIA) olarak bilinen, karbon nötr teknoloji üretimi için Avrupa ekosistemini güçlendirmeye yönelik bir önlem çerçevesi oluşturan 2024 tarihli Avrupa Parlamentosu ve KonseyTüzüğü'nde yer almaktadır.

Yenilenebilir enerji ihalelerine fiyat dışı kriterlerin getirilmesi oyunun kurallarını değiştiriyor. Son tarih yaklaşıyor.

Yenilenebilir enerji ihaleleri yatırımcılar için önemli. KPMG Hukuk Bürosu'nda eş yönetici ortak, Polonya'da enerji sektörü danışmanlık hizmetleri lideri ve KPMG Polonya'da EMA olan avukat Anna Szczodra , bunların yenilenebilir enerji kaynaklarına yatırımları destekleyen bir mekanizma olduğunu belirtiyor.

İhaleyi kazananın, planlanan üretim tesisinden elde edilen enerjiyi teklif ettikleri fiyattan satma garantisi anlamına gelen negatif bakiye teminatı hakkını elde ettiğini açıklıyor.

" Şimdiye kadar (kural olarak) , bir ihale teklifinin başarısını belirleyen temel kriter yatırımcının elektrik fiyatıydı. Bu nedenle, enerjiyi en ucuza üretebilecek kaynaklara destek verildi. Yatırımın Avrupa Birliği dışından teknoloji ithalatına bağımlılığı gibi diğer hususlar hiç dikkate alınmadı. Fiyat dışı kriterlerin getirilmesi bu bakış açısını değiştirmeyi amaçlıyor ," diyor Anna Szczodra.

Genel olarak, fiyat dışı kriterlerin getirilmesinin, yenilenebilir enerji kaynaklarının geliştirilmesini desteklemeyi amaçladığını, bunun da enerji üretiminin nispeten düşük maliyetinin yanı sıra, diğer hususların yanı sıra, sürdürülebilir kalkınma ve sözde dayanıklılıkla ilgili hedeflere ulaşılmasını, yani üçüncü ülkelerden teknoloji tedarikine bağımlılığın önlenmesini sağladığını açıklıyor.

Net Sıfır Endüstri Yasası'nın (NZIA) kendisi, gördüğünüz gibi, yeni değil; ancak ihalelere yönelik tekliflerin ön yeterlilik değerlendirmesi ve ihalelerin karara bağlanması için fiyat dışı kriterlere ilişkin hükümler , Avrupa Komisyonu'nun uygulama yönetmeliği ile açıklığa kavuşturuldu ve 8 Temmuz 2025'te yürürlüğe girdi.

Polonya'daki CMS hukuk firmasının Enerji ve Altyapı hukuk bürosunda kıdemli ortak ve hukuk danışmanı olan Kacper Stanosz , yukarıda belirtilen uygulama yönetmeliğinin resmen doğrudan uygulanabilir olduğunu, ancak pratikte uygulanmasının ya bir kanun düzeyinde ya da kanuna ek bir uygulama yönetmeliği şeklinde yeni ulusal düzenlemeler gerektireceğini belirtiyor.

- Yenilenebilir enerji ihalelerinde fiyat dışı kriterlerin dahil edilmesi zorunluluğu 30 Aralık 2025'te yürürlüğe giriyor , dolayısıyla uygulama maliyetleri nedeniyle uygulamadan feragat etmek için bir gerekçe olmadığı sürece, 2026 ve sonraki yıllarda düzenlenen yenilenebilir enerji ihalelerine dahil edilmeleri gerekecek - diye belirtiyor Kacper Stanosz.

Ön yeterlilik kriterleri arasında siber güvenlik de yer alıyor.

KPMG Hukuk Bürosu'nda Enerji Danışmanlık Uygulamaları Kıdemli Ortağı ve Hukuk Danışmanı olan Aleksandra Kolenda, NZIA'nın, bir üye devletin, bunların dahil edilmesinin üye devlet için orantısız maliyetlere yol açması durumunda, fiyat dışı kriterlerin kullanımından feragat etmesine izin verdiğini belirtiyor.

Objektif ve doğrulanabilir veriler temelinde tahmin edilen maliyet farklarının ihale başına yüzde 15'i aşması halinde orantısız maliyetlerden söz edilebileceğini açıklıyor.

"Ancak, AB mevzuatının yalnızca bireysel fiyat dışı kriterlerin hangi çerçevede ele alınması gerektiğini tanımladığını unutmamak önemlidir. Bu nedenle, Polonya'da fiyat dışı kriterlerin orantısız maliyetlere yol açmayacak şekilde formüle edilip edilemeyeceğini önceden tahmin etmek zordur ve ancak o zaman Polonya'nın fiyat dışı kriterleri uygulamaktan muaf tutulması mümkün olabilir," diyor Aleksandra Kolenda.

Kacper Stanosz, NZIA'nın uygulama yönetmeliğine göre, RES ihaleleri için fiyat dışı ön yeterlilik kriterlerinin üye ülkelerde, yani Polonya'da ihaleye katılım belgelerinin verildiği anda uygulanması gerekeceğini belirtiyor.

- Bu kriterler arasında sorumlu iş yürütme, siber güvenlik ve veri güvenliği ile projeyi zamanında tamamlama yeteneği yer alıyor, diyor Kacper Stanosz.

Bu kriterlerden ilkinin, yargılamaya katılanların insan hakları ve çevrenin korunması alanında gerekli özeni göstermelerinin temel gerekliliklerine uymalarını sağlamayı amaçladığı açıklanmaktadır.

" Siber güvenlik söz konusu olduğunda, teklif verenin tüm sistemin güvenliğini nasıl garanti altına alacağını belirten bir siber güvenlik planı sunması gerekecektir. Buna karşılık, projeyi zamanında tamamlama kriterinin bir parçası olarak, teklif verenlerin diğer hususların yanı sıra bir proje açıklaması, inşaat takvimi ve projenin teknik fizibilitesine dair kanıt sunmaları gerekecektir," diyor Kacper Stanosz.

Müzayedelerin sürdürülebilirlik ve dayanıklılığa katkısının değerlendirilmesine ilişkin kriterler aynı zamanda ön yeterlilik kriterleri olarak da formüle edilebilir.

Anna Szczodra, Üye Devletlerin zorunlu ön yeterlilik kriterlerine ek olarak "müzayedenin sürdürülebilirlik ve dayanıklılığa katkısını değerlendirmek için nesnel, şeffaf ve ayrımcılık içermeyen ön yeterlilik veya ödül kriterleri" tanımlamaları gerektiğini belirtiyor.

- Müzayede, karbon nötr teknolojinin veya onun temel bileşenlerinin üçüncü bir ülkeden kaynaklanan yüzdesinin, AB'de söz konusu karbon nötr teknoloji veya onun temel bileşenlerine yönelik arzın %50'sinden fazlasını oluşturması göz önünde bulundurularak, dayanıklılığın artırılmasına katkıda bulunmalıdır - Anna Szczodra yorumluyor.

Müzayedelerin ayrıca aşağıdaki hedeflerden bir veya daha fazlasına katkıda bulunması gerektiği vurgulanmaktadır: yürürlükteki mevzuatta belirtilen asgari gerekliliklerin ötesinde çevresel sürdürülebilirlik; tamamen yeni çözümler sunarak veya karşılaştırılabilir en son teknoloji çözümlerini iyileştirerek yenilikçilik; ve enerji sistemi entegrasyonu.

- Ancak teorik olarak bir üye devletin yenilenebilir enerji ihalelerine karar verirken fiyat dışı herhangi bir kriter kullanmasına gerek yoktur , çünkü zorunlu ön yeterlilik kriterlerine ek olarak, ihalenin sürdürülebilir kalkınma ve dayanıklılığa katkısının değerlendirilmesine yönelik kriterler de ön yeterlilik kriteri olarak formüle edilebilir - diye belirtiyor Anna Szczodra.

Kaceper Stanosz, fotovoltaik veya rüzgar projeleriyle yenilenebilir enerji ihalelerine katılmayı planlayan yatırımcıların , ihalelerin dayanıklılığa katkısı kriterine özellikle dikkat etmeleri gerektiğini belirtiyor.

Dolayısıyla ihaleye katılım bile, tesisin ana bileşenlerinin menşei nedeniyle, diğer hususların yanı sıra, bileşenlerin bir üçüncü ülkeden AB'ye tedarik düzeyine ilişkin AB Komisyonu'nun bulgularına bağlı olabilir.

Örneğin, PV teknolojisi söz konusu olduğunda, bazı durumlarda, fiyat dışı kriter için açık artırmada puanlar yalnızca nihai ürünleri üçüncü bir ülkede monte edilmemiş, belirli bir teknoloji için ürün arzının %50'sinden fazlası bu ülkeden gelen ve kullanılan en az dört ana özel bileşen o üçüncü ülkeden olmayan tekliflere verilecektir, diye yorumluyor Kacper Stanosz.

Son yıllardaki deneyimler, yenilenebilir enerji tesislerinde üretilen elektriğin sadece fiyatının önemli olmadığını göstermiştir.

Kacper Stanosz, NZIA uygulama yönetmeliğinin, müzayedenin sürdürülebilirlik ve dayanıklılığa katkısının değerlendirilmesinin, RES müzayedesine sunulan tekliflerin değerlendirilmesinin bir parçası olarak gerçekleştirilmesi durumunda, bu değerlendirme kriterlerinin her birine asgari %5 ağırlık verileceğini ve toplam ağırlıklarının %15 ile %30 arasında olması gerektiğini belirttiğini açıklıyor.

Aleksandra Kolenda , yenilenebilir enerji ihalelerinde fiyat dışı kriterlerin getirilmesinin , yalnızca en düşük enerji fiyatını garanti eden yatırımları teşvik etmekle kalmayıp , aynı zamanda siber güvenliğin sağlanması veya üçüncü ülkelerden gelen teknoloji tedarikine karşı bağımsızlık gibi diğer hedeflere de ulaşılmasını amaçladığını vurguluyor.

Bu sonuncu olgunun, özellikle pandemi döneminde, Çin başta olmak üzere birçok ülkeden gelen bileşenlerin tedarik zincirlerinin aksaması nedeniyle yatırımcılar için özellikle sıkıntı verici olduğunu hatırlatıyor.

"Son yıllardaki deneyimler , yenilenebilir enerji tesislerinde üretilen elektriğin fiyatının yanı sıra, üretim güvenliğinin ve desteklenen yatırımların uygulanabilirliğinin de aynı derecede önemli olduğunu göstermiştir. AB yasama organları, desteklenen yenilenebilir enerji tesislerinde üretilen enerjinin fiyatındaki potansiyel artışı da göz önünde bulundurarak, şu anda bu hedeflere ulaşılmasını sağlamaya odaklanmaktadır," diyor Aleksandra Kolenda.

Pratikte, dayanıklılıkla ilgili hedeflere ulaşmanın yatırımcılar için bir zorluk teşkil edebileceğini , çünkü bu durumun Avrupa Birliği dışından (örneğin Çin) veya siber güvenlikle ilgili teknolojilere dayalı yatırımlar için açık artırma desteğini sınırlayabileceğini belirtiyor.

- Bu durum maliyetlerin artmasına yol açabilir, diyor Aleksandra Kolenda.

Ancak, fiyat dışı kriterlerin tüm ihalelerde uygulanmasının zorunlu olmadığının da unutulmaması gerektiği belirtiliyor ve asgari eşiğin, her Üye Devlet için yıllık ihale edilen hacmin %30'u veya alternatif olarak her Üye Devlet için yılda en az 6 GW olarak belirlendiği belirtiliyor.

" Bu nedenle, şu anda Polonya'da hangi projelerin (veya istekli gruplarının) fiyat dışı kriterlere tabi olacağını bilmiyoruz. Ulusal mevzuatın temel varsayımlarını anlamadan, fiyat dışı kriterlerin getirilmesinin yenilenebilir enerji ihalelerinde enerji fiyatlarında artışa yol açıp açmayacağını ve hangi tür projeler için geçerli olacağını bu aşamada tahmin etmek zor," diyor Aleksandra Kolenda.

Piyasada, fiyat dışı kriterin ihalelerde enerji referans fiyatlarını artıracağı yönünde görüşler var

Öte yandan, fiyat dışı kriterlerin getirilmesinin en azından ihalelerde referans fiyatların, yani ihale tekliflerinde önerilebilecek azami fiyatların artırılması ihtiyacını doğuracağına ilişkin inanışa işaret eden sinyaller de bulunmaktadır.

Yenilenebilir Enerji Enstitüsü (IEO), "Polonya'da Fotovoltaik Pazarı 2025" raporunda NZIA çözümlerini ele alırken, diğer hususların yanı sıra, NZIA C (2025) 9034 final yönetmeliğinin uygulanmasına ilişkin çalışmalar kapsamında belirlenen AB'nin üçüncü ülkelere olan teknolojik bağımlılığı hakkında da bilgi verdi.

Örneğin, PV sistemlerinde -bu yayına göre- AB'ye yapılan tedariklerde baskın ülke olan Çin'in payı %79'dur . ve genel olarak üçüncü ülkelerden - yüzde 85.

NZIA çözümlerine ilişkin değerlendirmelerde bulunan IEO, Polonya'da ilk kez yenilenebilir enerji ihalelerinde fiyat dışı kriterlerin ve ihale projelerinin ön yeterliliklerine ilişkin ek kriterlerin 2026'da yenilenebilir enerji ihalelerinde uygulanacağını belirtti.

- İhalelerde referans fiyatların daha yüksek olacağı belirtiliyor - IEO raporunda böyle okuyoruz.

İklim ve Çevre Bakanlığı Yenilenebilir Enerji Kaynakları Dairesi Başkan Yardımcısı Michał Łęski , IEO'nun yukarıda sözü edilen fotovoltaik raporunu sunduğu basın toplantısında, BDT'nin fiyat dışı kriterlerin ihalelerde enerji fiyatlarını artırıp artırmayacağına ilişkin sorusuna kaçamak yanıt verdi.

Michał Łęski, "Bunu doğrulasaydım, ülkede en çok alıntılanan kişi olurdum, bu yüzden tamamen doğrulamıyorum çünkü bu konuları hâlâ analiz ediyoruz , ancak bunu yapan tek kişi biz değiliz. Tüm Avrupa ülkeleri benzer zorluklarla karşı karşıya," yorumunu yaptı.

"Kendimi kaptırmak istemiyorum ve rakamlar vermek istemiyorum. Bunu beklediğinizi biliyorum, ancak bunu başka bir fırsatta duyuracağız; sanırım sonbahara yakın bir zamanda, şu anda yürüttüğümüz fiyat dışı kriterlerin derinlemesine analizini tamamladıktan sonra," diye ekledi.