Bald tritt eine neue Steuer in Kraft. Die Kraftstoffpreise werden definitiv steigen

• Sobald ETS2 eingeführt ist, wird das CO2-Emissionsabgabensystem rund 75 Prozent aller Treibhausgasemissionen der EU abdecken.
• Die Tschechische Republik, Polen, die Slowakei und Estland stimmten für eine Verschiebung.
• Die Tschechische Republik hat um eine Verzögerung von mindestens einem Jahr gebeten. Polen forderte eine Frist von drei Jahren, hielt aber an der Frist für die Einrichtung des Sozialen Klimafonds (SFK) fest, der die Auswirkungen der Preissteigerungen abmildern soll.

Der Wissenschaftliche Dienst des Europäischen Parlaments (EPRS) hat einen Bericht mit dem Titel „EU-Emissionshandelssystem für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren (ETS2). Stand und Bedenken“ veröffentlicht. Er wird im CO2-Marktbericht für Mai 2025 des Nationalen Zentrums für Emissionsbilanzierung und -management (KOBiZE) erörtert.

Der Bericht des EPRS betrifft das neue EU-Emissionshandelssystem (ETS2), das ab 2027 Sektoren umfassen soll, die bisher nicht in das europäische Emissionshandelssystem (EU-ETS) einbezogen sind, insbesondere Gebäude und Straßenverkehr.

Die Kraftstoffpreise werden steigen, aber es ist nicht bekannt, um wie viel

„Es wird davon ausgegangen, dass die CO2-Emissionsgebühren durch den Ausbau des Systems ca. 75 % aller Treibhausgasemissionen der EU abdecken werden“, informiert KOBiZE.

Das Zentrum weist darauf hin, dass ETS2 zwar dazu beitragen soll, die Klimaziele zu erreichen, seine Einführung jedoch in der Öffentlichkeit Besorgnis auslöst, vor allem aufgrund der Gefahr, dass die Brennstofflieferanten die Emissionskosten auf die Verbraucher abwälzen , was zu höheren Energie- und Brennstoffpreisen führen kann.

Als Reaktion darauf soll ein Sozialer Klimafonds (SCF) eingerichtet werden, der Haushalte bei der Energiewende unterstützen und die Auswirkungen steigender Preise abmildern soll. Einige EU-Mitgliedstaaten befürchten jedoch, dass der SCF nicht ausreichen wird, und fordern eine Verschiebung oder Änderung des ETS2.

„Prognosen zufolge könnte der Preis für ETS2-Zertifikate die Marke von 45 EUR überschreiten. Einige Analysen gehen sogar davon aus, dass er bis 2030 auf etwa 112-259 EUR steigen könnte. Nach Schätzungen der Europäischen Kommission könnten sich die Kraftstoffpreise bei einem Preis von 48 EUR um 0,11 EUR pro Liter Benzin und um 0,13 EUR pro Liter Diesel erhöhen. Andere Quellen gehen davon aus, dass der Anstieg (bis 2030) sogar 0,5 EUR pro Liter erreichen könnte“, berichtet KOBiZE.

Das Zentrum betont, dass die Auswirkungen der Preiserhöhungen ungleich verteilt sein werden. Haushalte mit niedrigerem Einkommen, die einen größeren Teil ihres Budgets für Energie ausgeben, werden die Auswirkungen der Erhöhungen deutlich stärker zu spüren bekommen. Zudem führen Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten, beispielsweise hinsichtlich der Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen und des Einkommensniveaus, dazu, dass die Auswirkungen des ETS2 sozial stark differenziert ausfallen werden.

Gesellschaftliche Akzeptanz und Wirksamkeit von Minderungsmechanismen

KOBiZE erinnert daran, dass gleichzeitig mit der Verabschiedung der ETS2-Verordnung auch eine Verordnung über den Sozialen Klimafonds (SFK) verabschiedet wurde. Dieser soll die schwächsten Haushalte, Verkehrsnutzer sowie kleine und mittlere Unternehmen vor steigenden Energie- und Transportkosten schützen. Der Fonds soll in den Jahren 2026 bis 2032, also ein Jahr vor ETS2, greifen.

Die Finanzierung soll grundsätzlich aus den Auktionserlösen des ETS2 (teilweise auch aus den Einnahmen des ETS1) erfolgen. Voraussetzung für den Erhalt der Mittel ist die Verabschiedung eines Sozialklimaplans.

Gemäß dem Rahmen der Sozialen Klimapläne (SPK) soll der Fonds Investitionen in die thermische Modernisierung von Gebäuden, die Entwicklung nachhaltiger Verkehrsmittel sowie direkte Unterstützung für armutsgefährdete Menschen fördern. Letztere darf nicht mehr als 37,5 Prozent der geschätzten Gesamtkosten des nationalen Plans ausmachen und muss befristet und mit der Zeit abnehmend sein.

Obwohl das SFK die negativen Auswirkungen des ETS2 abmildern soll, deuten Analysen von Nichtregierungs- und Beratungsorganisationen darauf hin, dass es möglicherweise nicht ausreicht, um Energie- und Transportarmut zu bekämpfen. Es besteht zudem das Risiko, dass es den Mitgliedstaaten nicht gelingt, die erforderlichen Pläne rechtzeitig zu entwickeln und vorzulegen, was im Fall des NECP bereits geschehen ist, heißt es im KOBiZE-Bericht.

Langsame Umsetzung des ETS2 in den Mitgliedstaaten

Das Zentrum teilt mit, dass ETS2 gemäß Zeitplan bis zum 30. Juni 2024 von den Mitgliedstaaten in nationales Recht umgesetzt werden müsste, um den ordnungsgemäßen Betrieb des Systems zu ermöglichen und die Finanzierung der SFK sicherzustellen.

Bisher hat nur Österreich die Vorschriften fristgerecht umgesetzt, während die übrigen 26 Länder die Frist versäumt haben. Die Europäische Kommission hat ein Vertragsverletzungsverfahren eingeleitet und fordert in förmlichen Schreiben Maßnahmen. Bei weiteren Verzögerungen kann die Kommission den Fall an den Gerichtshof der Europäischen Union verweisen, was zu Geldbußen führen kann.

„Bis April 2025 haben 17 Mitgliedstaaten die Umsetzung von ETS2 in nationales Recht gemeldet, und weitere Verzögerungen könnten es den Systemteilnehmern erschweren, sich angemessen auf die neuen Verpflichtungen vorzubereiten“, informiert KOBiZE.

Einige Länder wie Tschechien, Polen, die Slowakei und Estland haben eine Verschiebung des ETS2 gefordert. Tschechien forderte eine Verschiebung um mindestens ein Jahr, um das System besser zu gestalten und potenzielle soziale Kosten zu vermeiden. Polen forderte eine Verschiebung der ETS2-Umsetzung um drei Jahre unter Beibehaltung des SFK-Starttermins.

Estland verwies auf administrative Probleme und beantragte ebenfalls eine Verlängerung, während die Slowakei zwar keinen formellen Antrag auf Aufschub stellte, jedoch öffentlich Bedenken hinsichtlich der geplanten Umsetzung äußerte.

„Wichtig ist, dass eine Verzögerung oder Änderung des ETS2 einen neuen Gesetzesvorschlag erfordern würde , was es schwieriger machen könnte, das Ziel einer Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 55 Prozent bis 2030 zu erreichen“, erklärt das Zentrum.

Möglichkeit von Ausnahmen vom ETS2

KOBiZE weist darauf hin, dass die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 30e Absatz 3 der EU-EHS-Richtlinie bestimmte Kraftstoffhändler bis Ende 2030 von der Verpflichtung zum Erwerb von ETS2-Zertifikaten befreien können, sofern diese Unternehmen eine nationale CO2-Steuer zahlen, die über dem im ETS2 geltenden durchschnittlichen Auktionspreis liegt, und die entsprechenden Rechtsvorschriften bis zum 31. Dezember 2023 verabschiedet wurden. In einem solchen Fall muss der Staat die Anzahl der Zertifikate löschen, die den tatsächlichen Emissionen des betreffenden Unternehmens entspricht.

Das Zentrum weist darauf hin, dass befreite Unternehmen weiterhin über eine Emissionsgenehmigung verfügen und ihre Emissionen überwachen, melden und überprüfen müssen.

„Wichtig ist, dass Mitgliedstaaten, die von dieser Ausnahmeregelung profitieren, das Recht behalten, SFK-Mittel zu verwenden. Ein Beispiel für ein Land, das seine Bereitschaft zur Anwendung einer solchen Lösung bekundet hat, ist Irland“, fasst KOBiZE zusammen.