Die Transport- und Heizkosten könnten deutlich steigen. Dies wird zu politischen Spannungen in der EU führen.
- Das neue EU-Emissionshandelssystem (ETS2), das im Jahr 2027 in Kraft treten soll, wird einen Preis für CO2-Emissionen von Kraftstoffen einführen, die im Straßenverkehr, in Gebäuden und in kleinen Industrieanlagen verwendet werden.
- BloombergNEF (BNEF) hat einen Bericht mit Prognosen zu den zukünftigen Preisen für CO₂-Emissionszertifikate im ETS2-System erstellt. Im Basisszenario von BNE wird der durchschnittliche Zertifikatspreis voraussichtlich bei rund 100 € im Jahr 2027 und bei 122 € im Jahr 2030 liegen.
- BNEF betont, dass ETS2 ohne Anpassungen Gefahr läuft, die öffentliche Unterstützung für die Klimapolitik zu verlieren, obwohl es die Grundlage der Dekarbonisierungsstrategie der EU bildet.
Es wurde daran erinnert, dass das neue EU-Emissionshandelssystem (ETS2), das 2027 in Kraft treten soll, einen Preis für CO₂-Emissionen von Kraftstoffen einführen wird, die im Straßenverkehr, in Gebäuden und in kleineren Industrieanlagen verwendet werden – Bereiche, die derzeit nicht im EU-Emissionshandelssystem (EU-ETS1) der Europäischen Union enthalten sind. Ziel von ETS2 ist es, die Emissionen bis 2030 im Vergleich zu 2005 um 42 % zu reduzieren.
ETS2 könnte kontraproduktiv sein- Angesichts der bevorstehenden Einführung des neuen Systems im Jahr 2027 wächst in den EU-Mitgliedstaaten die Sorge, dass übermäßig hohe Zertifikatspreise kontraproduktiv sein könnten - so lesen wir im KOBiZE-Bericht.
Wie bereits erwähnt, könnte sich ETS2, das bis 2040 eine Säule der europäischen Klimapolitik sein soll, auch als eines der teuersten für die Bürger erweisen.
Das Center berichtet, dass BloombergNEF (BNEF) im September 2025 einen Bericht mit dem Titel „EU ETS II Pricing Scenarios: Balancing Cuts and Costs“ veröffentlichte, der in Zusammenarbeit mit der European Climate Foundation und Bloomberg Philanthropies erstellt wurde. Das Dokument analysierte verschiedene Szenarien hinsichtlich der künftigen Preisentwicklung von Emissionszertifikaten und schlug Anpassungen vor, die es ermöglichen würden, die Reduktionsziele zu erreichen und gleichzeitig den sozialen Schutz zu gewährleisten.
- Im BNEF-Basisszenario, ohne jegliche Systemänderungen, wird der durchschnittliche Preis für Emissionszertifikate voraussichtlich bei rund 100 Euro im Jahr 2027 und bei 122 Euro im Jahr 2030 liegen - informiert KOBiZE.
Dem Bericht zufolge würden solch hohe Preise zu einem Anstieg der Brennstoffkosten für Transport und Heizung um bis zu 30 % führen, wodurch ein ernstes Risiko von Energiearmut und gesellschaftlichem Widerstand gegen die Klimapolitik entstünde.
Mehrere wichtige Faktoren werden den Anstieg der CO2-Preise beeinflussen.BNEF weist darauf hin, dass mehrere Schlüsselfaktoren für den prognostizierten Preisanstieg bei ETS2-Zertifikaten verantwortlich sein werden. Erstens ist das Angebot an Zertifikaten streng begrenzt, um sicherzustellen, dass das Emissionsreduktionsziel von 42 % bis 2030 erreicht wird. Zweitens wird der zusätzliche Vorverlagerungsmechanismus (d. h. die Verschiebung eines Teils des Zertifikatsverkaufs von 2029–2031 auf 2027) die verfügbaren Zertifikatsmengen bis zum Ende des laufenden Jahrzehnts weiter verringern.
Zweitens, wie BNEF feststellt, wird die Nachfrage nach ETS2 (Emissionsniveau) hoch bleiben, da viele EU-Mitgliedstaaten Schwierigkeiten haben, andere Klimapolitiken umzusetzen, wie z. B. Emissionsnormen für Fahrzeuge oder Energiestandards für Gebäude.
Drittens schränken die hohen Kosten der sektoralen Elektrifizierung die Bereitschaft der Verbraucher zum Technologiewechsel ein. Daher ist das ETS2-System in seiner jetzigen Form ein Mechanismus mit begrenzter Flexibilität und einem hohen Risiko erheblicher Preisschwankungen .
Aus diesem Grund unterzeichneten bereits Mitte 2025 16 Mitgliedstaaten der Europäischen Union (darunter Polen, Deutschland, die Tschechische Republik, Spanien, die Niederlande, die Slowakei und Italien) ein Dokument, in dem sie die Glaubwürdigkeit des Emissionshandelssystems ETS2 als Instrument zur Dekarbonisierung anerkannten, gleichzeitig aber vor dessen negativen Auswirkungen auf die Lebenshaltungskosten und die sozialen Ungleichheiten warnten.
Die EU-Mitgliedstaaten haben Anpassungen am ETS2 gefordert, um Widerstand in der Bevölkerung gegen die Klimapolitik zu vermeiden. Besonders in Tschechien ist mit diesem Widerstand zu rechnen, da die Parlamentswahlen im Oktober 2025 zu einem Test für die öffentliche Meinung zum System geworden sind.
Der goldene Mittelweg zwischen Emissionsreduzierungen und Kosten für Haushalte und WirtschaftDer BNEF-Bericht benennt Schlüsselfaktoren, die für die Preissteigerungen bei ETS2-Zertifikaten verantwortlich sein könnten, und schlägt mögliche Abhilfemaßnahmen vor, darunter auch solche, die in den Non-Papers von 16 EU-Mitgliedstaaten enthalten sind.
- Ziel ist es, einen Kompromiss zu finden zwischen der Aufrechterhaltung der effektiven Reduktionseffizienz von ETS2 und der Begrenzung der Kosten für Haushalte und Wirtschaft - so KOBiZE.
Um das richtige Gleichgewicht zwischen der Erzielung einer effizienten Emissionsreduzierung und der Akzeptanz in der Öffentlichkeit zu finden, hat BNEF vier Gruppen von ETS2-Modifikationsszenarien entwickelt:
- Erhöhung des Angebots an Zertifikaten durch Änderung der Betriebsregeln für die MSR19-Reserve und Änderung des Vorverlagerungsplans;
- „Recycling“ der ETS2-Einnahmen in Form von Elektrifizierungssubventionen und Stromkostensenkungen;
- Unterstützung von ETS2 durch andere Klimapolitiken, einschließlich Emissionsnormen und Gebäudeeffizienzstandards;
- Eine Kombination aller oben genannten Maßnahmen, die eine maximale Preisstabilisierung ermöglicht und gleichzeitig das Emissionsreduktionsziel aufrechterhält.
Wie KOBiZE erläutert, konzentriert sich die erste der vorgeschlagenen Systemänderungen auf die Bereitstellung von Zertifikaten in ETS2. Das MSR soll in ETS2 als Systemstabilisator (Puffer) fungieren: Abhängig von der Größe des Zertifikatsüberschusses (d. h. der Gesamtzahl der im Umlauf befindlichen Zertifikate, TNAC) werden Zertifikate automatisch in die Reserve und aus ihr entnommen.
Allerdings sind diese Mechanismen in der aktuellen Form von ETS2 unflexibel, und die vorzeitige Einführung einiger Zertifikate aus den Jahren 2029-2031 auf dem Markt (Vorverlagerung) birgt das Risiko eines Zertifikatsmangels nach 2029 und einer hohen Preisvolatilität.
Daher analysiert BNEF verschiedene Optionen zur Änderung dieser Mechanismen :
- Erhöhung der Anzahl der im MSR verfügbaren Zertifikate (über die üblichen 600 Millionen hinaus) und Verlängerung der Geltungsdauer dieses Mechanismus auch nach 2030 (damit diese Zertifikate nicht "verfallen");
- Erhöhung der Häufigkeit und des Umfangs der Freigabe von Zertifikaten im Rahmen des Festpreismechanismus von 45 EUR, bei dem eine Intervention gemäß Artikel 30h der EU-ETS-Richtlinie erfolgt (BNEF behandelt dies als Kostenbegrenzungsmechanismus);
- Ausweitung des Interventionsumfangs der MSR (von derzeit 100 Millionen auf sogar 160 Millionen, falls der Überschuss an Zulagen unter 210 Millionen Zulagen liegt);
- Verlängerung des Vorverlagerungszeitraums von drei auf fünf oder mehr Jahre (d.h. von den Jahren in der Zukunft, aus denen die Zulagen vorverlegt werden, bis 2027).
BNEF weist darauf hin, dass die gleichzeitige Anwendung all dieser Änderungen dazu führen würde, dass der durchschnittliche Preis für Emissionszertifikate zwischen 2027 und 2030 auf 78 € sinkt, was einem Rückgang von etwa 21 % gegenüber dem Basisszenario entspricht. Ein Nebeneffekt wäre jedoch eine Verlangsamung der Emissionsreduktionen bis 2030 (gegenüber 2005): von den angenommenen 40 % auf 36–38 %.
Auswirkungen der vorgeschlagenen ÄnderungenBei der Betrachtung jeder dieser Optionen einzeln stellt BNEF folgende Schlussfolgerungen fest.
Die erste der oben genannten Optionen (Verlängerung der MSR) wird bis 2033 keine wesentlichen Änderungen auf dem Niveau der Emissionspreise zur Folge haben.
Eine Erhöhung der Häufigkeit der Zertifikatsfreigaben im Rahmen des Höchstpreismechanismus kann wiederum zu einer anfänglichen Senkung der prognostizierten Zertifikatspreise führen (bis 2030, danach werden sie jedoch stark ansteigen), allerdings auf Kosten geringerer Emissionsreduktionen.
Nur durch eine Ausweitung der Funktionsweise und des Umfangs des Höchstpreismechanismus lassen sich rasche Preisanstiege nach 2030 vermeiden. BNEF merkt jedoch an, dass mit zunehmendem Volumen der aus dem MSR freigegebenen Zertifikate das Ausmaß der erzielten Emissionsreduktionen abnimmt.
Eine verlängerte Vorlaufzeit würde zwar den Preis der Zertifikate in den ersten Betriebsjahren des Systems senken, aber nach 2030, wenn der Zertifikatsmangel für den Markt deutlicher spürbar wäre, wieder zu einem Preisanstieg führen.
Die vielversprechendste Lösung im Hinblick auf ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Preis und angemessenen Emissionsreduktionen wäre eine Ausweitung des Interventionsspielraums durch die Marktregulierungsstrategie (MSR). Diese ermöglicht eine flexible Anpassung des Zeitpunkts der Zertifikatsfreigabe in Abhängigkeit vom Bestand an überschüssigen Zertifikaten (TNAC). Dadurch lassen sich hohe Preisschwankungen vermeiden, ohne die Reduktionsziele des zweiten Emissionshandelssystems (ETS2) zu schwächen.
Subventionen und „Recycling“ der ETS2-EinnahmenDer zweite Analysebereich von BNEF betrifft die Verwendung der Auktionserlöse. Das System soll zwischen 2027 und 2035 Einnahmen in Höhe von rund 644 Milliarden Euro generieren. Gemäß EU-Vorschriften ist der gesamte Betrag für Klimaschutzmaßnahmen vorgesehen, unter anderem zur Finanzierung des Sozialen Klimafonds (SFK), der (nach BNEF-Schätzungen) etwa 9 % dieser Mittel erhalten wird.
BNEF betont jedoch, dass zur tatsächlichen Senkung des Kostendrucks ein Teil der Einnahmen für die direkte Subventionierung der Elektrifizierung von Sektoren verwendet werden sollte, einschließlich des Kaufs von Elektrofahrzeugen, Wärmepumpen und Investitionen in die Energieeffizienz von Gebäuden.
Die Subventionen können sowohl in Form von Zuschüssen für Investitionskosten (CAPEX) als auch für Betriebskosten (z. B. Senkung von Steuern und Stromgebühren) erfolgen.
Laut BNEF sind Elektrifizierungssubventionen ein Schlüsselinstrument, um den Wandel der Verbraucherpräferenzen hin zu emissionsarmen Lösungen zu beschleunigen . Folglich tragen sie zu niedrigeren Preisen für CO₂-Emissionszertifikate im Rahmen des ETS2 bei und mildern die sozialen Auswirkungen der Energiewende. Gleichzeitig unterstützen sie aus makroökonomischer Sicht den Ausbau des Angebots und Kostensenkungen durch die Nutzung von Skaleneffekten.
In Szenarien, in denen 50 % der ETS2-Einnahmen in Form von Subventionen verwendet werden, könnte der durchschnittliche Preis der Zertifikate bis 2030 auf 86 € (gegenüber 99 €) und im Jahr 2030 selbst auf 105 € (gegenüber 122 €) gesenkt werden, während ein ähnliches Niveau der Emissionsreduktionen (40 % bis 2030) beibehalten wird.
Frühe Auktionen im Jahr 2026Der Vorschlag sieht vor, dass ein Teil der Emissionsauktion bereits im Jahr 2026 stattfindet und die so erzielten Mittel für Subventionen zur Deckung der Anschaffungskosten und des Stromverbrauchs von Elektrofahrzeugen und Wärmepumpen verwendet werden.
Ziel dieser Maßnahme ist es, die Verbraucher zum Umstieg von fossilen Brennstoffen zu bewegen. Aufgrund der begrenzten Preiselastizität der Nachfrage und des kurzen Zeithorizonts wären die direkten Auswirkungen auf die ETS2-Emissionen jedoch gering, so BNEF.
Es wird geschätzt, dass die Erwirtschaftung von rund 25 Milliarden Euro im Jahr 2026 die Emissionen nur um etwa 1 MtCO2 reduzieren würde, was zu einer leichten Senkung des Preises der Zertifikate im Jahr 2027 führen würde – um etwa 1 Euro im Vergleich zum Basisszenario.
Die Umweltauswirkungen mögen kurzfristig begrenzt sein, doch frühere Auktionen könnten positive Folgeeffekte haben. Indem Marktteilnehmern ein früheres Preissignal bereitgestellt wird, könnten Absicherungsgeschäfte verstärkt werden, was laut BNEF zu früheren Emissionsreduzierungen führen und das Risiko von Preisspitzen in den Folgejahren verringern würde.
Darüber hinaus könnten nichtfinanzielle Maßnahmen – wie die Sensibilisierung der Verbraucher für die anstehenden Kosten von ETS2 – einen früheren Übergang zu elektrischen Technologien unterstützen und so die sozialen Auswirkungen des Übergangs ab 2027 abmildern.
Weitere Maßnahmen – Emissionsnormen und EnergieeffizienzzieleDie Analyse von BNEF unterstreicht die Bedeutung komplementärer sektoraler Maßnahmen, die ETS2 von der Notwendigkeit entlasten können, das gesamte Reduktionsziel zu erreichen.
Eine Verschärfung der CO₂-Emissionsstandards für Fahrzeuge, der Energiestandards für Gebäude und der Energieeffizienzanforderungen für die Industrie würde die Nachfrage nach Emissionszertifikaten und damit deren Preise senken . Laut BNEF könnten weitere Maßnahmen zu zusätzlichen Emissionsreduktionen im Rahmen des ETS2 beitragen.
Bei dieser Option würde der durchschnittliche Preis für Emissionszertifikate bis 2030 bei rund 86 € liegen. Die Wirksamkeit dieses Ansatzes hängt jedoch von der konsequenten Umsetzung der Vorschriften auf Ebene der EU-Mitgliedstaaten ab.
BNEF warnt davor, dass die für 2024-2025 vorgesehene Lockerung der Ziele – insbesondere der Abgasnormen für Fahrzeuge – das Potenzial für ein solches Szenario einschränken könnte .
Kombiniertes SzenarioDie günstigsten Ergebnisse werden durch ein Szenario erzielt, das Elemente aller zuvor beschriebenen BNEF-Empfehlungen kombiniert . Laut BNEF-Modell könnte eine solche Kombination den durchschnittlichen Preis für Emissionszertifikate bis 2030 auf 45 € senken. Dies entspricht einer Reduzierung um 55 % gegenüber dem Basisszenario und liegt deutlich unter dem von der EU-Kommission festgelegten Referenzwert, der durch den Höchstpreis gemäß Artikel 30h der EU-ETS-Richtlinie (58 € nach Indexierung) bestimmt wird. Trotz dieses deutlichen Preisrückgangs lägen die Emissionsreduktionen weiterhin bei nahezu 40 % gegenüber 2005.
In seiner Zusammenfassung betont KOBiZE, dass die BloombergNEF-Analyse eine direkte Reaktion auf die Notwendigkeit einer ETS2-Reform darstellt, die in den EU-Institutionen und den EU-Mitgliedstaaten breit diskutiert wird.
Gemeinsamer Nenner dieser Bedenken ist das Risiko, dass die gegenwärtige Struktur des Systems – mit einem begrenzten Angebot an Zertifikaten und hohen Elektrifizierungskosten – zu verstärkten sozialen Ungleichheiten, zunehmender Energiearmut und Spannungen zwischen reicheren und ärmeren EU-Ländern führen könnte – so lesen wir im KOBiZE-Bericht.
BNEF betont, dass ETS2 ohne Anpassungen Gefahr läuft, die öffentliche Unterstützung für die Klimapolitik zu verlieren, obwohl es die Grundlage der Dekarbonisierungsstrategie der EU bildet.
wnp.pl
