Privatwirtschaft plädiert für mehr Autonomie der Häfen und Bürokratieabbau

Debatte in Paris unterstreicht die Notwendigkeit stärkerer Räte, längerer Verträge und einer Vereinfachung der Investitionsvorschriften

Größere Autonomie für Hafenverwaltungen, die Stärkung der Hafenbehörden (CAP), verbesserte Investitionsbedingungen und eine Rationalisierung des Sektors gehören zu den Forderungen führender Wirtschaftsführer des brasilianischen Hafenmarktes. Diese Punkte wurden am Mittwochmorgen (10.) am zweiten Tag des Seminars „Maßnahmen zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit Brasiliens und zur Ausweitung seiner Bedeutung auf dem internationalen Markt“ vorgestellt, das vom Brasil Export Forum in Paris im Rahmen der internationalen Mission der Brasil Export Group in dieser Woche nach Frankreich veranstaltet wurde.

Die Themen wurden auf Ersuchen des Ministers für Häfen und Flughäfen, Sílvio Costa Filho, vorgestellt, der an der Mission teilnimmt. Dem Beamten zufolge sind die Meinungen der Wirtschaftsführer ein „wichtiger Beitrag“ zum Vorschlag für einen neuen Regulierungsrahmen für den Sektor, wie er im Gesetzentwurf Nr. 733/2025 dargelegt ist, der derzeit von einem Sonderausschuss der Abgeordnetenkammer debattiert wird.

Im Publikum des Seminars befanden sich auch Abgeordnete, die zur Führung dieser Kommission gehören, wie der Präsident Murilo Galdino (Republicanos/PB), die erste Vizepräsidentin Daniela Reinehr (PL/SC), der dritte Vizepräsident Júlio Lopes (PP/RJ) und der Berichterstatter Arthur Maia (União/BA).

Als erster Vertreter der Wirtschaftsführer ergriff Roberto Oliva, Vorstandsvorsitzender des brasilianischen Verbands der Hafenterminals (ABTP), das Wort. Seiner Ansicht nach sollte der neue Rechtsrahmen für eine gleichmäßigere Behandlung öffentlicher (gepachteter) und öffentlich genutzter (TUP) Hafenterminals sorgen, insbesondere indem er den Terminalpächtern die nötigen Voraussetzungen für Investitionen in ihre Anlagen bietet.

„Aber wie können wir das mit einem 20-Jahres-Vertrag erreichen? Wie können wir mit einer so kurzen Vertragslaufzeit große Investitionen rentabel machen?“ „Deshalb müssen wir mit längeren Verträgen arbeiten, mit Laufzeiten von bis zu 70 Jahren, wie es der aktuelle Vorschlag für den neuen Regulierungsrahmen vorsieht. Das ist ein Punkt, der beibehalten werden muss“, erklärte Oliva.

Ein weiterer Punkt, den Oliva hervorhob, ist die Bedeutung einer Dezentralisierung und Regionalisierung der Entscheidungen, die derzeit beim Ministerium konzentriert sind. Dies soll den Hafenverwaltungen mehr Autonomie einräumen und die Rolle der Räte der Hafenbehörden stärken, die die jeweiligen Hafengemeinschaften in Diskussionen über die Entwicklung ihrer maritimen Komplexe zusammenbringen.

„Es ist entscheidend, die Diskussionen zu regionalisieren. Eine Zentralisierung wäre ein strategischer Fehler. Was, bei allem Respekt, zentralisiert werden muss, sind die öffentlichen Maßnahmen. Die Hafenbehörde muss das Ministerium sein, die Macht, öffentliche und strategische Maßnahmen zu definieren. Die Realität in Bahia ist völlig anders als die in Cabedelo, Paraíba, die wiederum völlig anders ist als die in Amazonas. Und all dies in Brasília zu zentralisieren, wo es weder die Ressourcen noch die Agilität gibt, um all dies zu bewältigen, ist nicht richtig. Das Ministerium muss gestärkt werden, da stimmen wir voll und ganz zu, aber wir befürworten zunächst eine Dezentralisierung“, betonte der ABTP-Vertreter.

KAPPE

Die Dezentralisierung der Verwaltung und die Stärkung der CAPs wurden auch vom Präsidenten des Nationalen Verbands der Hafenbetriebe (Fenop), Sérgio Aquino, hervorgehoben. „Die Hafenkoalition (ein Gremium, das die wichtigsten Wirtschaftsverbände des Sektors vereint) plädiert derzeit nicht für ein vollständig deliberatives CAP, sondern für ein obligatorisches und beratendes CAP, das Beteiligung erfordert. Das CAP kann nicht an alltäglichen Entscheidungen beteiligt werden. Wenn wir gegen Bürokratie sind, warum sollten wir dann den Verwalter für alles haftbar machen? Das CAP muss strategische Fragen angehen“, erklärte Aquino.

Zu den Aufgaben des CAP gehört die Prüfung politischer Kandidaten für die Gremien der Hafenbehörden, um die Auswahl professionellerer und qualifizierterer Führungskräfte zu gewährleisten. „Der Zweck des CAP besteht nicht darin, Ernennungen zu genehmigen oder zu verhindern, sondern zu analysieren und zu kritisieren, was möglicherweise zu Verlegenheiten führen kann. Und wenn man politische Verlegenheiten schafft, beginnt man, den parteipolitischen Einfluss zu kontrollieren und Politiker zu ermutigen, ihre Entscheidungen zu verbessern“, erklärte der Fenop-Präsident.

Doch die CAPs dürften nicht zu mehr Bürokratie für die Häfen führen, argumentierte Gilmara Temóteo, Geschäftsführerin des brasilianischen Verbands der Hafen- und Wasserstraßenunternehmen (ABEPH). „Wir müssen unsere Hafenbehörden und CAPs stärken, aber in Grenzen. Sie sollten sich in erster Linie mit strategischeren Fragen befassen, wie zum Beispiel dem PDZ (Abkürzung für Entwicklungs- und Zonenplan), der die Regeln für den Betrieb des maritimen Komplexes festlegt“, sagte sie.

Autonomie

In Bezug auf eine größere Autonomie der Hafenverwaltungen argumentierte Gilmara, dass eine solche Maßnahme „qualifizierte Investitionen in Häfen ermöglichen“ würde. Dieser Prozess würde auch eine Vereinfachung der Regulierung mit sich bringen. „Wir sprechen nicht von der Abwesenheit von Regulierung und Kontrolle, sondern von einer Vereinfachung der Prozesse.“

Die Bedeutung einer größeren Autonomie für die Hafenbehörden wurde auch von Caio Morel, Präsident des brasilianischen Verbands der Containerterminals (Abratec), betont. „Heute verfügt die Hafenbehörde von Santos über 3 Milliarden Real. Hätte sie mehr Autonomie, hätten viele der notwendigen Projekte und Verbesserungen bereits abgeschlossen werden können“, erklärte er.