Lula firma la legge sulle licenze ambientali con 63 veti

Per il governo i veti garantiscono la tutela dell'ambiente e la certezza del diritto

Il presidente Luiz Inácio Lula da Silva ha sancito, questo venerdì (8), con veti, il controverso disegno di legge (PL) approvato dal Congresso nazionale che elimina o riduce i requisiti per le licenze ambientali in Brasile.

Lula ha posto il veto su 63 delle 400 disposizioni proposte dal disegno di legge sulle licenze ambientali o disegno di legge sulla devastazione – come lo chiamavano gli ambientalisti – approvato dalla Camera dei deputati il 17.

Il Palazzo Planalto ha riferito che i veti garantiscono “la tutela dell’ambiente e la certezza del diritto” e sono stati definiti dopo aver consultato la società civile.

Sostenuto dal settore agroalimentare e imprenditoriale, il disegno di legge è stato denunciato dalle organizzazioni ambientaliste e dal Ministero dell'Ambiente (MMA) come una grave battuta d'arresto ambientale.

Spiegando i veti del presidente Lula in una conferenza stampa al Palazzo Planalto, la ministra dell'Ambiente Marina Silva ha affermato che si trattava di una decisione collettiva del governo.

"Si è trattato di un lavoro che, a nostro avviso, mantiene il dialogo con il Congresso Nazionale, garantendo l'integrità delle licenze ambientali e consentendo ai processi di accelerare senza compromettere la qualità delle licenze, fondamentale per la protezione dell'ambiente in un contesto di crisi climatica, perdita di biodiversità e processi di desertificazione", ha spiegato.

Venerdì scorso Lula ha firmato anche un provvedimento provvisorio (MP) e un altro disegno di legge con urgenza costituzionale, per ripristinare parzialmente e con una formulazione diversa le disposizioni sottoposte a veto.

Il provvedimento provvisorio emanato riguarda esclusivamente la modalità di Autorizzazione Ambientale Speciale (LAE), che ha consentito il rilascio semplificato di autorizzazioni per progetti e opere ritenuti "strategici" dal governo. Pur mantenendo la nuova modalità introdotta dal disegno di legge, il governo ha posto il veto alla possibilità che questo tipo di procedura si svolgesse in un'unica fase.

Marina Silva ha spiegato che il LAE istituito dal parlamentare non esclude fasi. "Il LAE sarà utilizzato per definire progetti prioritari, che saranno dotati di team dedicati ad accelerare le procedure di autorizzazione, ma non saranno consentite autorizzazioni semplificate o in un'unica fase", ha affermato.

Miriam Belchior, Segretaria Esecutiva della Casa Civile, ha sottolineato che la decisione di veto ha coinvolto l'intero governo, non solo un ministero. Belchior ha inoltre affermato che l'operato del governo è stato guidato da quattro linee guida principali.

"Le linee guida sono: garantire l'integrità del processo di concessione delle licenze; fornire certezza giuridica alle imprese e agli investitori responsabili; garantire i diritti delle popolazioni indigene e delle comunità quilombola; e incorporare disposizioni che semplifichino il processo di concessione delle licenze senza comprometterne l'efficienza", ha spiegato.

Potenziale inquinante

Il governo ha inoltre posto il veto alla possibilità di semplificare il rilascio delle licenze per i progetti con un potenziale inquinante medio, che prevede anche il rilascio delle licenze tramite autodichiarazione.

Di conseguenza, la Licenza di Adesione e Impegno (LAC) viene mantenuta solo per le opere a basso impatto ambientale.

"Impedisce che progetti ad alto rischio, come le dighe di decantazione, vengano sottoposti a procedure di autorizzazione semplificate senza un'adeguata analisi tecnica. Il disegno di legge esecutivo [firmato oggi], oltre a limitare la LAC ai progetti a basso impatto, introduce limiti alla procedura di autodichiarazione", ha riferito il Planalto Palace.

Il governo ha inoltre posto il veto alle disposizioni che trasferivano in larga misura la responsabilità di definire parametri e criteri per le licenze agli stati e al Distretto Federale (DF). Con questi veti, il governo ha stabilito che gli stati devono aderire a "standard nazionali".

È stata inoltre respinta la possibilità di rimuovere la Foresta Atlantica dal regime di protezione speciale per la soppressione delle foreste autoctone.

“[Il bioma] si trova già in una situazione critica, con solo il 24% della sua vegetazione nativa rimasta”, ha spiegato Planalto.

Popoli tradizionali e produttori rurali

Un altro veto del presidente Lula ha annullato la disposizione che limitava le consultazioni con le comunità indigene e quilombola per i progetti realizzati nelle loro aree.

Secondo il disegno di legge, solo le comunità con territori riconosciuti o titolari di diritti dovrebbero essere consultate. Con il veto, i gruppi indigeni e quilombola che hanno avviato il processo di riconoscimento devono essere consultati.

«La limitazione proposta nel testo del disegno di legge approvato escluderebbe una serie di popoli e territori in via di riconoscimento da parte della Funai e della Fondazione Palmares, in contrasto con la Costituzione federale», ha giustificato il governo.

Anche la disposizione che esentava i produttori rurali con un Registro Ambientale Rurale (CAR) ancora in attesa di analisi da parte delle agenzie statali è stata annullata dai veti.

"La misura tutela l'ambiente, poiché solo i proprietari terrieri rurali che hanno fatto analizzare il loro CAR saranno esentati dalla licenza", ha informato l'Esecutivo.

Il governo ha inoltre posto il veto a una disposizione che limitava le azioni di compensazione agli impatti diretti sull'ambiente, escludendo i cosiddetti impatti indiretti.

“La misura garantisce che, ogniqualvolta vi sia un nesso causale tra il progetto e gli impatti ambientali – diretti o indiretti – possano essere richieste misure di mitigazione, compensazione o controllo appropriate, preservando l’efficacia delle licenze ambientali”, ha spiegato l’Esecutivo.

Unità di conservazione

Il presidente Lula ha inoltre posto il veto all'articolo che ha eliminato il carattere vincolante dei pareri degli organi di gestione delle unità di conservazione in materia di licenze per progetti che interessano direttamente l'unità o la sua zona cuscinetto.

In altre parole, secondo il disegno di legge, il parere dell'ente gestore di un parco nazionale non verrebbe necessariamente preso in considerazione per il rilascio di una licenza. Con il diritto di veto, gli organi delle Unità di Conservazione avrebbero un potere effettivo sul processo.

"La misura rafforza l'importanza di una valutazione tecnica specializzata nella protezione delle aree sensibili dal punto di vista ambientale, garantendo che gli impatti sulle unità di conservazione siano adeguatamente analizzati e considerati nelle decisioni relative alle licenze", ha sottolineato il governo.

Istituzioni finanziarie

Un altro veto del presidente Lula ha mantenuto la responsabilità delle istituzioni finanziarie nella concessione di crediti in caso di danni ambientali nei progetti da loro finanziati.

"La misura rafforza l'importanza di subordinare il credito al rispetto della legislazione ambientale, incoraggiando la prevenzione dei danni e allineando i finanziamenti allo sviluppo sostenibile. Il disegno di legge dell'Esecutivo [inviato al Congresso] stabilisce che il finanziatore deve richiedere all'imprenditore di ottenere una licenza ambientale prima di concedere il credito", ha affermato l'Esecutivo.