Da simplificação ambiental à regressão da sustentabilidade. Por Luis Jiménez Herrero (ASYPS)

Luis M. Jiménez Herrero é presidente da Associação para a Sustentabilidade e o Progresso das Sociedades (ASYPS), professor honorário da UCM e ex-diretor do Observatório da Sustentabilidade na Espanha (OSE).

A UE acaba de revogar a Diretiva Anti -Greenwashing . Esta ação se soma a uma série de decisões legislativas preocupantes que, sob pressão de forças políticas conservadoras, impulsionaram a busca por "simplificação" das regulamentações ambientais, aumentando o risco de desregulamentação ou mesmo de reversão das transições sustentáveis.

Na década anterior, à medida que a economia se recuperava da Grande Recessão, as políticas ambientais e as estratégias transformadoras avançaram na UE, incorporando a Agenda Climática de Paris (2015), a Agenda 2030 com os ODS (2015) e, especialmente, dando um grande impulso estratégico ao Pacto Ecológico Europeu no final de 2019. Isso abordou uma maior ambição climática e ambiental com foco na transição para 2030 e uma visão para 2050 que buscava uma transformação estrutural dos sistemas de produção sob a lógica da sustentabilidade e firmemente apoiada por uma nova economia circular, regenerativa, que devolve ao planeta mais do que lhe retira, em conformidade com o Oitavo Programa de Ação para o Ambiente (PPE). Além disso, a UE estava comprometida em ser líder mundial em clima, biodiversidade e circularidade, promovendo uma transição ecológica justa.

No entanto, a crise sanitária global da pandemia, a guerra na Ucrânia, as interrupções nas cadeias de suprimentos globais, a turbulência nos mercados internacionais e a crise energética e de matérias-primas estratégicas levaram a uma crescente incerteza, ao agravamento da concorrência econômica global e a novas tensões geopolíticas, agravadas pela nova guerra no Oriente Médio. Além disso, o impacto adicional do governo Trump, tanto devido à instabilidade econômica decorrente da guerra comercial, juntamente com a ruptura da ordem global e do sistema multilateral, quanto devido às iniciativas de desregulamentação em questões ambientais, influenciou a estratégia europeia, que agora está mais disposta a fortalecer seu mercado interno e a enfrentar a situação confusa da concorrência internacional.

Mudança estratégica na nova Comissão Europeia

Toda essa série de fatores geopolíticos, econômicos e sociais modificou as prioridades estratégicas da UE em consonância com as abordagens da nova Comissão no início da atual legislatura europeia, que começa em junho de 2024. Relatórios anteriores, como os de Enrico Letta (sobre o futuro do mercado único, "muito mais que um mercado") e Mario Draghi ("o futuro da competitividade europeia"), têm sido referências básicas para a nova mudança comunitária. Diante da forte concorrência global por recursos e do risco real de desindustrialização, a UE pretende desenvolver uma estratégia industrial limpa ( Net Zero Industry Act) para salvaguardar e impulsionar a competitividade por meio da iniciativa definida como Bússola da Competitividade, claramente alinhada com a concepção de Autonomia Estratégica, onde a Lei das Matérias-Primas Críticas desempenha um papel essencial. Este Pacto Industrial Limpo visa impulsionar o crescimento verde europeu, apoiando € 100 bilhões em investimentos, além de outros incentivos e auxílios fiscais. A base é fortalecer e harmonizar o mercado único europeu como uma fundação estratégica para a estabilidade e resiliência socioeconômica da segunda maior economia do mundo (18% da economia global, com um PIB de € 18 trilhões), que reúne trinta estados com 450 milhões de consumidores e 26 milhões de empresas.

Com a publicação de uma nova Estratégia para o Mercado Único em maio de 2025, visando alcançar uma harmonização mais profunda em toda a União Europeia, a ênfase está em proporcionar simplicidade, fluidez e resiliência para restaurar a competitividade, garantir a soberania estratégica, a segurança e uma transição limpa. A Comissão identificou um conjunto de obstáculos ao mercado único, conhecidos como os "dez terríveis", que pretende remover para suavizar as regras da UE, agora consideradas excessivamente complexas. Promover a simplificação, reduzir a burocracia e agilizar o processo de licenciamento estão em consonância com a Declaração de Budapeste (8/11/2024), que apelou ao "lançamento de uma revolução da simplificação".

Nesse sentido, uma "abordagem omnibus" está sendo aplicada para reduzir a regulamentação, embora seja apresentada como uma mera simplificação da regulamentação, afetando particularmente as normas ambientais e os compromissos de sustentabilidade. No entanto, argumenta-se que a agenda verde continua sendo abordada, sob o pressuposto de que a política industrial deve estar mais alinhada com os objetivos ambientais e estratégicos europeus. Assim, estão sendo incorporadas medidas que reduzem os requisitos ambientais, ou a regulamentação está sendo adiada, ou os requisitos de relatórios e prestação de contas para os agentes econômicos em termos de sustentabilidade estão sendo reduzidos. No entanto, até o momento, esses requisitos têm aumentado progressivamente, dada a deterioração ambiental imparável e o frequente não cumprimento ou aplicação deficiente da legislação ambiental, o que acarreta enormes custos ecológicos e socioeconômicos.

Contratempos ambientais específicos

Há evidências convincentes de que as políticas ambientais estão sendo desaceleradas ou enfraquecidas, resultando em um risco maior de desvio dos caminhos estratégicos guiados pela lógica da sustentabilidade, plenamente estabelecida na UE há décadas. Como exemplo ilustrativo, a União Europeia acaba de revogar a Diretiva sobre "declarações ambientais enganosas", destinada a combater o greenwashing e controlar o uso comercial de selos verdes sem base científica ou verificação independente. Nesse caso, em vez de fortalecer a transparência e a confiança do consumidor em produtos sustentáveis, como pretendido, a iniciativa foi diluída, supostamente para reduzir a carga regulatória sobre as empresas.

Este é mais um exemplo do processo regressivo das regulamentações ambientais europeias. Entre elas, destacam-se a Diretiva de Relatórios de Sustentabilidade Corporativa (CSRD) (reduziu os requisitos, elevando o limite para empresas afetadas para 1.000 funcionários e € 50 milhões em faturamento); a Diretiva de Due Diligence em Sustentabilidade Corporativa (CSDDD) (limitando a due diligence a fornecedores diretos e reduzindo a exigência de conformidade com os direitos humanos e o meio ambiente em suas cadeias de valor); a Taxonomia Verde da UE (simplificando os critérios de Não Causar Danos Significativos para finanças sustentáveis); o Mecanismo de Ajuste de Carbono nas Fronteiras (CBAM) (isentando quase 90% dos importadores); a Lei de Restauração da Natureza (incorporando cláusulas de "freio de emergência" que podem ser ativadas em casos de segurança alimentar); e a Diretiva de Desmatamento (EUDR) (isenções para países classificados como "risco zero"). Uma série de regulamentações agrícolas e objetivos ecológicos (PAC e GAEC) também estão sendo flexibilizados (as condicionalidades ambientais estão sendo flexibilizadas e os requisitos legais para produtos fitossanitários e pesticidas estão sendo reduzidos). Da mesma forma, na área de transportes, os requisitos de emissões para o setor estão sendo reduzidos (as normas para carros e caminhões estão sendo adiadas, e até mesmo a proibição de motores de combustão está sendo adiada para 2035). Além disso, a agenda climática está sendo afetada, permitindo a compra de compensações fora da UE de até 3%, bem como o uso de "créditos internacionais de carbono de alta qualidade" (embora a meta de atingir uma redução de 90% nas emissões até 2040 permaneça em vigor).

Tudo isso representa um obstáculo significativo às transições para a sustentabilidade, devido ao enfraquecimento dos marcos de proteção ecológica e às novas barreiras à mudança de padrões de produção e consumo insustentáveis, ineficientes e injustos. Dessa forma, medidas obstrutivas estão sendo promovidas em benefício do sistema de mercado, dos interesses econômicos e dos lobbies dos setores produtivos (industrial e agrícola), protegidos por posições políticas conservadoras e populistas, céticas ou, em seu extremo, negacionistas das agendas climática e ambiental.

Riscos estruturais e dados científicos

Quando o eufemístico "discurso da simplificação" é explorado para ganho pessoal, não é apenas politicamente arriscado, mas também contraditório com a situação refletida em informações científicas e indicadores de desempenho ambiental e de sustentabilidade. Diante de uma situação cada vez mais complexa, afetada por múltiplas crises interligadas, precisamos, mais do que nunca, exigir políticas mais contundentes para lidar com o aquecimento global, a degradação dos ecossistemas, a poluição e o modelo linear perdulário que leva ao consumo excessivo de recursos e à geração de resíduos.

A pesquisa e os dados falam por si. O ano de 2024 foi o mais quente já registrado, registrando, pela primeira vez, um aumento de 1,5 °C em comparação aos níveis pré-industriais, de acordo com o Serviço de Mudanças Climáticas Copernicus. As emissões globais de GEE do lado da demanda (pegada de GEE) aumentaram 33% desde 2000 (OCDE, 2025). Das mais de 100 bilhões de toneladas de materiais usados na economia global (responsáveis por mais de 50% do impacto climático e mais de 90% da perda de biodiversidade), apenas 6,9% são recuperados e recirculados (Circle Economy, 2025). O ritmo geral é insuficiente para atingir os objetivos da Agenda 2030 até 2030, com 16% das metas em andamento para serem cumpridas e 84% mostrando progresso insuficiente ou retrocessos (SDSN, 2025). No caso da UE, o estado atual do Pacto Ecológico Europeu (Pacto Ecológico Europeu) reflete que, dos 154 objetivos, apenas 32 estão em conformidade, enquanto 64 necessitam de aceleração para cumprir o cronograma planejado (JRC, 2025). De acordo com a AEA, na UE, as perspetivas para 2030 sugerem que o ritmo atual de progresso não será suficiente para atingir as metas ambientais, climáticas e energéticas de 2030 e 2050 (AEA, 2025). Da mesma forma, os relatórios de sustentabilidade a nível europeu destacam as fragilidades dos objetivos ambientais e as perspetivas de incumprimento até 2030 (Eurostat, 2025).

A mudança na direção da política europeia em direção à simplificação regulatória está fomentando um retrocesso ambiental que compromete a credibilidade institucional europeia em questões de sustentabilidade. Subjacente à premissa expressa pela Presidente von der Leyen de que "devemos ser flexíveis e pragmáticos", existe o risco de comprometer a liderança social e ambiental da UE. O que está em jogo não é apenas o conteúdo técnico de certas regulamentações, que podem ser consideradas excessivamente complexas, mas também se a simplificação regulatória dará lugar à desregulamentação e a mudanças políticas estratégicas, e até mesmo a uma regressão do próprio modelo de governança europeia, a fim de alcançar o objetivo principal plenamente assumido de "viver bem dentro de limites planetários seguros" (Oitavo Programa de Ação Ambiental).

Por uma governação transformadora e ambiciosa

Como afirmamos nestas mesmas páginas, este grande objetivo do século XXI exige viabilizar a governança de uma “família” de transições de sustentabilidade interligadas (verde-azul, circular, economia de baixo carbono) ( fonte 1 ) para enfrentar uma grande transformação socioecológica num contexto de emergência planetária derivada da mudança global na chamada era do Antropoceno, embora seja “a verdadeira era” do Capitaloceno ( fonte 2 ).

A UE corre o risco de questionar os seus valores fundamentais e de diluir a sua coerência institucional, baseada nos princípios de justiça intergeracional, integridade ecológica, coesão social e sustentabilidade, amplamente protegidos pela segurança regulatória. Uma mudança estratégica para padrões mais baixos poderia minar a credibilidade do mercado verde e o objetivo de circularidade de tornar os "produtos sustentáveis a norma" na UE, bem como minar a abordagem de dissociação absoluta do crescimento económico dos impactos ambientais da utilização de recursos e do desperdício. Além de comprometer a qualidade de vida dos europeus, penaliza empresas que já investiram significativamente no cumprimento dos requisitos de sustentabilidade ambiental e empresarial, desencorajando novos investimentos em inovação em tecnologias limpas e no desenvolvimento de modelos de negócio circulares e sustentáveis.

Não podemos nos permitir cair em uma perigosa regressão ideológica. A nova narrativa de simplificação regulatória em prol da competitividade não deve se tornar uma desculpa para refazer o caminho trilhado para consolidar as dimensões ambiental e social da sustentabilidade e subordiná-las à lógica do mercado competitivo. A transição de uma orientação política comprometida com a "sustentabilidade e a resiliência transformadora", como antecipado pelo Pacto Verde Europeu, para uma "sustentabilidade subordinada" ao imperativo da competitividade, da segurança e dos interesses econômicos pode comprometer seriamente a consecução dos grandes objetivos ambientais de neutralidade climática e reequilíbrio ecológico até 2050. O desafio é grande, mas ainda há possibilidades de deter a tendência regressista apoiada pelas forças conservadoras. Uma mobilização progressista determinada é necessária agora para reverter essa tendência que subordina o compromisso ecológico à economia competitiva. É urgente contrabalançar políticas que defendem os "bens públicos ambientais" com a conservação do capital natural como fundamento do próprio sistema econômico e do bem-estar global que conduzirá as sociedades a um progresso sustentável e coevolucionário.

Isso exige maior ambição política, com líderes ousados, inspiradores e comprometidos que, apoiados por dados científicos e cidadania responsável, possam incorporar controles eficazes sobre os poderes de mercado para que a economia possa operar eficientemente em espaços seguros e equitativos dentro dos limites planetários.

Luis M. Jiménez Herrero é presidente da Associação para a Sustentabilidade e o Progresso das Sociedades (ASYPS), professor honorário da UCM e ex-diretor do Observatório da Sustentabilidade na Espanha (OSE).

1.- VIII Programa de Ação Ambiental, JO L 114 de 12.4.2022, p. 22 .

2.- OCDE (2025), Indicadores do Ambiente num relance, Publicações da OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/ac4b8b89-en . https://www.oecd.org/en/publications/environment-at-a-glance-indicators_ac4b8b89-en.html

3.- Economia Circular (2025), Relatório da Lacuna de Circularidade 2025: Um apelo global à ação. https://www.circularity-gap.world/2025

4.- SDSN (2025), Rede de Soluções para o Desenvolvimento Sustentável, Relatório de Desenvolvimento Sustentável 2025, reds-sdsn.es/informe-de-desarrollo-sostenible-2025-el-compromiso-mundial-con-los-ods-se-mantiene-fuerte/

5.- JRC (2025), Implementação do Pacto Ecológico Europeu: estudo do JRC encontra progressos mistos até agora, https://joint-research-centre.ec.europa.eu/jrc-news-and-updates/delivering-european-green-deal-jrc-study-finds-mixed-progress-so-far-2025-02-05_en?prefLang=es

6.- EEA, Estado do ambiente na Europa, 23 de abril de 2025 https://www.eea.europa.eu/en/topics/at-a-glance/state-of-europes-environment

7.- EUROSTAT (2025). Desenvolvimento sustentável na União Europeia. Relatório de acompanhamento do progresso rumo aos ODS no contexto da UE, edição de 2025. https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-flagship-publications/w/ks-01-24-018

8.- Para uma análise mais detalhada, ver Jiménez Herrero, L. M. (2023), Emergência Planetária e Transição Socioecológica. Governando um Futuro Sustentável e Resiliente em Aliança com a Natureza, Editorial Ecobook, Madri, 2023. Governança para orientar a ação política e a tomada de decisões com foco principal na sustentabilidade, resiliência e capital natural.

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