A regulamentação dos operadores da rede tornar-se-á mais generosa e rigorosa
A Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) quer dar aos operadores de rede mais espaço para investir no próximo período regulatório, que começa em 2027. Portanto, o regulador, em princípio, reembolsará todos os custos incorridos. Isso, no entanto, será compensado por uma supervisão mais rigorosa e direcionada da eficiência e do desempenho dos operadores de rede.
Isso fica evidente nas decisões preliminares sobre o método para o período regulatório de 2027-2031, publicadas pela Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) nesta segunda-feira . O regulador está disponibilizando as decisões preliminares para revisão pública até 2 de novembro e solicitando que as partes interessadas respondam às escolhas feitas. A ACM finalizará o novo método em 2026.
A Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) vem se preparando para o novo período regulatório há algum tempo, visto que a abordagem regulatória atual não é mais adequada à transição energética em curso. Isso se deve principalmente aos enormes investimentos que as operadoras de rede precisam fazer na expansão e no fortalecimento de suas redes elétricas.
Como reguladora de energia, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) determina as receitas permitidas dos operadores de rede e as tarifas que eles podem cobrar pelos serviços de conexão e transmissão que prestam. A ACM faz isso emitindo periodicamente uma decisão metodológica, que especifica os métodos de cálculo usados para determinar as receitas e tarifas anualmente. Um período regulatório tem duração mínima de três e máxima de cinco anos, e o mandato atual vai de 2022 a 2026. Para o novo período, que começa em 2027, a ACM optou novamente por um período regulatório de cinco anos, pois, segundo a reguladora, isso "oferece um bom equilíbrio entre a importância da estabilidade e a importância da flexibilidade regulatória".
De acordo com a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM), esses fatores tornam essencial que as operadoras de rede tenham mais margem de manobra financeira nos próximos anos para realizar todos os investimentos necessários. O foco atual em eficiência — especialmente evitando investimentos desnecessários — não é mais sustentável, e a nova metodologia regulatória deve, em vez disso, focar na realização efetiva de investimentos.
A gestão da rede de gás também está mudando, exigindo escolhas diferentes na metodologia regulatória: o consumo de gás e o número de pessoas conectadas à rede estão diminuindo à medida que empresas e consumidores abandonam o gás, enquanto investimentos ainda são necessários na manutenção e renovação das redes de gás. Esses custos devem ser compartilhados entre um grupo cada vez menor de empresas e famílias.
Em resposta a esses desenvolvimentos, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) lançou vários estudos preliminares e uma consulta às partes interessadas há alguns anos. Com base nessa consulta e pesquisa, a ACM anunciou as linhas gerais da nova metodologia regulatória no final do ano passado. A mudança mais importante é que a ACM pretende avançar para uma regulamentação baseada em custos e na avaliação prévia dos planos e processos dos operadores da rede.
Na metodologia regulatória atual, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) utiliza dados históricos para determinar os custos eficientes totais "aos quais [um operador de rede] deveria ser capaz de desempenhar suas obrigações legais". Isso levou a uma receita máxima permitida — um teto de receita — em que custos mais altos significam lucros menores. Por outro lado, se um operador de rede consegue desempenhar suas obrigações legais com custos mais baixos, essa redução de custos beneficia diretamente o resultado operacional. Os operadores de rede, portanto, experimentaram "fortes incentivos para manter os custos baixos", de acordo com a ACM.
No novo método regulatório, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) está migrando desta metodologia baseada em preços para uma metodologia baseada em custos. Em princípio, os operadores da rede serão reembolsados por todos os custos reais incorridos por meio de tarifas. Caso os custos reais ou os volumes transportados se desviem das receitas permitidas e dos volumes de cálculo predeterminados, a ACM corrigirá essas diferenças retroativamente. Custos mais baixos não significam, portanto, lucros maiores, e custos mais altos não levam automaticamente a um resultado operacional pior.
Em suas decisões sobre o método de projeto, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) refere-se consistentemente a operadores de sistema em vez de operadores de rede, alinhando-se assim à terminologia da Lei de Energia, que entrará em vigor em 2026. A Energeia também adotará o termo operador de sistema, mas, por enquanto, ainda utiliza a terminologia da atual Lei de Eletricidade e Gás. Portanto, este artigo utiliza principalmente o termo operador de rede, em parte porque ainda é o termo dominante no setor.
Este princípio deve permitir que os operadores da rede realizem todos os investimentos necessários. No entanto, o princípio de que todos os custos são reembolsados limita-se ao que a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) considera custos eficientes, visto que os projetos de decisão também indicam que "custos evidentemente ineficientes" não são reembolsados. De acordo com a ACM, exemplos de custos evidentemente ineficientes são "custos resultantes de ações contrárias às leis e regulamentos aplicáveis, ou custos que claramente não contribuem para o cumprimento de deveres legais. Custos evidentemente ineficientes também surgem quando um operador do sistema não consegue alcançar melhorias de eficiência que a ACM determinou serem possíveis dentro de um prazo razoável".
Com a transição para uma metodologia baseada em custos, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) também está adotando um método diferente para estimar antecipadamente os custos dos operadores de rede. Até agora, isso se baseava em dados históricos, mas no novo sistema, a ACM usará as próprias estimativas dos operadores de rede para determinar os custos esperados. Como os custos reais, em última análise, determinam o resultado, a ACM não está preocupada com a possibilidade de os operadores de rede superestimarem os custos para criar mais margem de manobra financeira.
Com a nova metodologia, as receitas permitidas serão finalizadas apenas retrospectivamente, com base nos custos reais incorridos. Isso, no entanto, torna mais importante avaliar a eficiência dos planos e investimentos das operadoras de rede com antecedência. No sistema antigo, as operadoras de rede eram automaticamente responsabilizadas por ineficiências, uma vez que estas impactavam diretamente seus resultados operacionais. O novo sistema exige métodos diferentes para garantir a eficiência e, portanto, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) afirma que monitorará a eficiência dos custos e o desempenho das operadoras de rede de forma mais rigorosa e específica.
Conforme anunciado anteriormente, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) optou por avaliar os investimentos e os processos de negócios da operadora de rede antecipadamente, em vez de posteriormente. Isso tem duas vantagens: primeiro, reduz a chance de os custos reais diferirem muito dos custos estimados. Segundo, dá à ACM a oportunidade de ajustar os planos, se necessário, ou instruir a operadora de rede a implementar melhorias de eficiência.
Nas decisões sobre o método preliminar, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) também está implementando uma mudança significativa em relação ao Custo Médio Ponderado de Capital (CMPC). Com o CMPC, a ACM determina a compensação pelos custos incorridos pelos operadores de rede ao levantar dívida no mercado de capitais — em outras palavras, quanto custa tomar dinheiro emprestado?
Anteriormente, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) utilizava um WACC real; agora, o regulador está migrando para um sistema WACC nominal para todas as operadoras de rede. A diferença entre um WACC real e um nominal reside principalmente no momento da compensação pela inflação. Com um WACC real, essa compensação pela inflação aumenta ao longo do tempo, enquanto um sistema nominal distribui a compensação pela inflação de forma mais uniforme ao longo do tempo. Comparado a um WACC real, um sistema WACC nominal, portanto, antecipa uma parcela das receitas, o que beneficia as operadoras de rede em termos de oportunidades de investimento.
Ao escolher o WACC nominal, a Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) está agora fazendo o que os operadores da rede realmente queriam durante o período regulatório atual . O Tribunal de Apelações de Comércio e Indústria (CBb) decidiu em 2023 que a ACM estava autorizada a escolher um WACC realista para o período regulatório atual (embora as decisões sobre o método na mesma decisão tenham sido anuladas por outros motivos). No entanto, a partir de 2027, a ACM pretende mudar para um sistema nominal.
A Associação Holandesa de Gestão de Redes (Netbeheer Nederland) está inicialmente positiva em relação às decisões sobre o projeto de metodologia. "As novas decisões apoiam a expansão de nossas redes elétricas e antecipam mudanças no uso da rede de gás", afirma o porta-voz Theo Scholte. "Isso se alinha melhor ao desafio atual: expandir nossas redes o mais rápido possível para que as empresas se tornem mais sustentáveis e as residências possam ser conectadas. Ao mesmo tempo, deve ser justificável que os custos para os usuários da rede não aumentem desnecessariamente."
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