Um novo imposto entrará em vigor em breve. Os preços dos combustíveis certamente aumentarão.

• Quando o ETS2 for introduzido, o sistema de taxas de emissões de CO2 cobrirá cerca de 75% de todas as emissões de gases de efeito estufa da UE.
• A República Tcheca, Polônia, Eslováquia e Estônia votaram pelo adiamento.
• A República Tcheca solicitou um adiamento de pelo menos um ano. A Polônia solicitou três anos, mantendo o prazo para o lançamento do Fundo Social para o Clima (SFK), que visa mitigar os efeitos do aumento de preços.

O Serviço de Estudos do Parlamento Europeu (EPRS) publicou um relatório intitulado "Sistema de comércio de emissões da UE para edifícios, transporte rodoviário e setores adicionais (ETS2). Situação e preocupações". O relatório é discutido no relatório sobre o mercado de CO2 de maio de 2025, elaborado pelo Centro Nacional de Equilíbrio e Gestão de Emissões (KOBiZE).

O relatório do EPRS diz respeito ao novo Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS2), que a partir de 2027 deverá abranger setores ainda não incluídos no Sistema Europeu de Comércio de Emissões (EU ETS), em especial edifícios e transporte rodoviário.

Preços dos combustíveis vão subir, mas não se sabe em quanto

"Presume-se que, graças à expansão do sistema, as taxas de emissão de CO2 cobrirão aproximadamente 75% de todas as emissões de gases de efeito estufa da UE", informa a KOBiZE.

O Centro lembra que, embora o ETS2 tenha como objetivo ajudar a atingir metas climáticas, sua introdução levanta preocupações públicas, principalmente devido ao risco de os fornecedores de combustível repassarem os custos de emissão aos consumidores , o que pode levar a preços mais altos de energia e combustível.

Em resposta, está prevista a criação de um Fundo Social para o Clima (SCF), com o objetivo de apoiar as famílias no processo de transição energética e mitigar os efeitos dos aumentos de preços. No entanto, alguns Estados-Membros da UE temem que o SCF seja insuficiente e exigem um adiamento ou modificação do ETS2.

As previsões indicam que o preço das licenças do ETS2 pode ultrapassar os 45 euros, e algumas análises preveem que poderá aumentar para aproximadamente 112-259 euros em 2030. De acordo com as estimativas da Comissão Europeia, a um preço de 48 euros, os preços dos combustíveis poderão aumentar 0,11 euros por litro de gasolina e 0,13 euros por litro de gasóleo. Por sua vez, outras fontes preveem que o aumento poderá atingir mesmo 0,5 euros por litro (até 2030)", relata a KOBiZE.

O Centro enfatiza que os efeitos dos aumentos de preços não serão distribuídos uniformemente. As famílias de baixa renda, que gastam uma parcela maior de seu orçamento com energia, estarão muito mais expostas aos efeitos dos aumentos. Além disso, as diferenças entre os Estados-Membros, por exemplo, em termos de dependência de combustíveis fósseis e níveis de renda, significam que o impacto do ETS2 será fortemente diferenciado socialmente.

Aceitação social e eficácia dos mecanismos de mitigação

A KOBiZE lembra que, juntamente com a adoção dos regulamentos do ETS2, também foi adotado um regulamento sobre o Fundo Social para o Clima (SFK), que visa proteger as famílias mais vulneráveis, os usuários de transporte e as pequenas e médias empresas do aumento dos custos de energia e transporte. O fundo deverá operar entre 2026 e 2032, ou seja, um ano antes do ETS2.

Em geral, o financiamento será feito com as receitas do leilão do ETS2 (em parte também com as receitas do ETS1). Para receber os recursos, é necessário adotar um Plano de Clima Social.

De acordo com o Plano Climático Social (PSC), o fundo apoiará investimentos na modernização térmica de edifícios, no desenvolvimento de transportes sustentáveis ​​e também por meio de apoio direto a pessoas em risco de pobreza. Este último não pode representar mais de 37,5% dos custos totais estimados do plano nacional e deve ser temporário e decrescente ao longo do tempo.

Embora o SFK vise mitigar o impacto negativo do ETS2, análises de organizações não governamentais e consultivas sugerem que ele pode não ser suficiente para combater a pobreza energética e de transportes. Existe também o risco de os Estados-Membros não conseguirem desenvolver e apresentar os planos necessários a tempo, o que já aconteceu no caso do PNEC", lê-se no relatório da KOBiZE.

Implementação lenta do ETS2 nos Estados-Membros

O Centro informa que, de acordo com o cronograma, o ETS2 deveria ser implementado na legislação nacional pelos Estados-Membros até 30 de junho de 2024, a fim de permitir o funcionamento adequado do sistema e garantir o financiamento do SFK.

Até o momento, apenas a Áustria transpôs a norma dentro do prazo, enquanto os 26 países restantes não cumpriram o prazo. A Comissão Europeia instaurou procedimentos de infração, enviando ofícios formais solicitando medidas. Em caso de novos atrasos, a CE poderá remeter o caso ao Tribunal de Justiça da UE, o que poderá resultar em sanções financeiras.

"Até abril de 2025, 17 Estados-Membros relataram a transposição do ETS2 para a legislação nacional, e atrasos adicionais podem dificultar que os participantes do sistema se preparem adequadamente para as novas obrigações", informa a KOBiZE.

Alguns países, como República Tcheca, Polônia, Eslováquia e Estônia, pediram um adiamento do ETS2. A República Tcheca solicitou um adiamento de pelo menos um ano para melhor projetar o sistema e evitar potenciais custos sociais. A Polônia solicitou um adiamento da implementação do ETS2 em três anos, mantendo a data de início do SFK.

A Estônia apontou problemas administrativos e também apelou por uma extensão, enquanto a Eslováquia não apresentou um pedido formal de adiamento, mas expressou preocupações públicas sobre a implementação planejada.

"É importante ressaltar que atrasar ou modificar o ETS2 exigiria uma nova proposta legislativa , o que poderia dificultar o alcance da meta de redução de emissões de gases de efeito estufa de 55% até 2030", explica o Centro.

Possibilidade de isenções do ETS2

A KOBiZE lembra que, de acordo com o Artigo 30e parágrafo 3 da Diretiva ETS da UE, os Estados-Membros podem isentar certos distribuidores de combustível da obrigação de comprar licenças ETS2 até o final de 2030, desde que essas entidades paguem um imposto nacional de carbono superior ao preço médio de liquidação do leilão aplicável no ETS2 e a legislação relevante tenha sido adotada até 31 de dezembro de 2023. Nesse caso, o Estado deve cancelar o número de licenças correspondente às emissões reais da entidade em questão.

O Centro ressalta que as entidades isentas ainda precisam ter uma licença de emissão e monitorar, relatar e verificar suas emissões.

"É importante ressaltar que os Estados-Membros que se beneficiam desta derrogação mantêm o direito de utilizar os fundos do SFK. Um exemplo de país que manifestou a sua vontade de aplicar tal solução é a Irlanda", resume a KOBiZE.