Регулирование деятельности сетевых операторов станет более щедрым и строгим
Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) намерено предоставить операторам электросетей больше возможностей для инвестиций в следующий период регулирования, который начнётся в 2027 году. Таким образом, регулятор, в принципе, возместит все понесённые расходы. Однако это будет компенсировано более строгим и целенаправленным надзором за эффективностью и производительностью операторов электросетей.
Это подтверждается проектом решений по методологии на период регулирования 2027–2031 годов, опубликованным в этот понедельник Управлением по делам потребителей и рынков Нидерландов (ACM). Регулятор предоставляет проект решений для публичного ознакомления до 2 ноября и просит заинтересованные стороны прокомментировать сделанные решения. ACM завершит разработку нового метода в 2026 году.
Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) уже некоторое время готовится к новому периоду регулирования, поскольку текущий подход к регулированию больше не соответствует текущему энергетическому переходу. Это связано, прежде всего, с огромными инвестициями, которые должны быть сделаны сетевыми операторами для расширения и укрепления своих электросетей.
В качестве энергетического регулятора, Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) определяет допустимые доходы сетевых операторов и тарифы, которые они могут взимать за предоставляемые ими услуги по подключению и передаче электроэнергии. ACM делает это, периодически публикуя методическое решение, в котором указываются методы расчета, используемые для определения доходов и тарифов ежегодно. Период регулирования длится минимум три и максимум пять лет, а текущий период длится с 2022 по 2026 год. Для нового периода, начинающегося в 2027 году, ACM снова выбрал пятилетний период регулирования, поскольку, по мнению регулятора, это «обеспечивает хороший баланс между важностью стабильности и важностью гибкости регулирования».
По данным Нидерландского управления по делам потребителей и рынков (ACM), эти факторы обуславливают необходимость предоставления операторам электросетей в ближайшие годы большей финансовой свободы для осуществления всех необходимых инвестиций. Текущий акцент на эффективности, особенно на избегании ненужных инвестиций, больше не является устойчивым, и новая методология регулирования должна быть направлена на фактическое осуществление инвестиций.
Управление газовыми сетями также меняется, что требует иных подходов к методологии регулирования: потребление газа и количество людей, подключенных к газовой сети, сокращаются по мере того, как предприятия и потребители отказываются от газа, при этом по-прежнему необходимы инвестиции в техническое обслуживание и обновление газовых сетей. Эти расходы приходится распределять между все более ограниченной группой предприятий и домохозяйств.
В ответ на эти изменения Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) несколько лет назад провело ряд предварительных исследований и консультаций с заинтересованными сторонами . На основе этих консультаций и исследований ACM в конце прошлого года представило основные положения новой методологии регулирования . Наиболее важным изменением является то, что ACM намерено перейти к регулированию на основе затрат и предварительной оценке планов и процессов сетевых операторов.
В текущей методологии регулирования Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) использует исторические данные для определения общих эффективных затрат, «при которых [оператор сети] должен быть в состоянии выполнять свои установленные законом обязанности». Это привело к установлению максимально допустимого дохода — предела дохода, — при котором более высокие затраты означают более низкую прибыль. И наоборот, если оператор сети успешно выполняет свои установленные законом обязанности при более низких затратах, это снижение затрат напрямую влияет на операционный результат. Таким образом, по данным ACM, у операторов сетей были «сильные стимулы поддерживать низкие затраты».
В рамках нового метода регулирования Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) переходит от ценовой методологии к методологии, основанной на затратах. В принципе, операторам электросетей будут возмещаться все фактические затраты, понесенные за счет тарифов. Если фактические затраты или объемы транспортировки отклоняются от заранее установленных разрешенных доходов и расчетных объемов, ACM скорректирует эти различия задним числом. Таким образом, более низкие затраты не означают более высокую прибыль, а более высокие затраты не приводят автоматически к ухудшению операционных результатов.
В проекте своих методических решений Управление по делам потребителей и рынков Нидерландов (ACM) последовательно использует термин «системный оператор» вместо «сетевой оператор», тем самым приводя его в соответствие с терминологией Закона об энергетике, который вступит в силу в 2026 году. Energeia в конечном итоге также перейдет на термин «системный оператор», но пока по-прежнему использует терминологию действующего Закона об электроэнергии и газе. Поэтому в данной статье в первую очередь используется термин «сетевой оператор», отчасти потому, что он по-прежнему является доминирующим в секторе.
Этот принцип должен позволить операторам электросетей осуществлять все необходимые инвестиции. Однако принцип возмещения всех затрат ограничивается тем, что Управление по делам потребителей и рынков Нидерландов (ACM) считает эффективными затратами, поскольку в проектах решений также указано, что «явно неэффективные затраты» не возмещаются. По мнению ACM, примерами явно неэффективных затрат являются «затраты, возникшие в результате действий, противоречащих действующим законам и нормативным актам, или затраты, которые явно не способствуют выполнению установленных законом обязанностей. Явно неэффективные затраты также возникают, когда системный оператор не достигает повышения эффективности, которое, по мнению ACM, возможно в разумные сроки».
С переходом на методологию, основанную на затратах, Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) также внедряет новый метод предварительной оценки затрат сетевых операторов. До сих пор это основывалось на исторических данных, но в новой системе ACM будет использовать собственные оценки сетевых операторов для определения ожидаемых затрат. Поскольку фактические затраты в конечном итоге определяют результат, ACM не обеспокоен тем, что сетевые операторы будут завышать стоимость для получения большей финансовой свободы.
Согласно новой методологии, разрешённые доходы будут окончательно определяться только ретроспективно, на основе фактически понесённых затрат. Однако это повышает важность предварительной оценки эффективности планов и инвестиций сетевых операторов. В рамках старой системы сетевые операторы автоматически несли ответственность за неэффективность, поскольку она напрямую влияла на результаты их деятельности. Новая система требует иных методов обеспечения эффективности, поэтому Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) заявляет, что будет более строго и целенаправленно контролировать эффективность затрат и деятельности сетевых операторов.
Как сообщалось ранее, Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) приняло решение оценивать инвестиции и бизнес-процессы сетевых операторов заранее, а не после. Это имеет два преимущества: во-первых, снижает вероятность того, что фактические затраты будут слишком сильно отличаться от прогнозируемых. Во-вторых, это даёт ACM возможность при необходимости корректировать планы или давать сетевым операторам указания по повышению эффективности.
В проекте решения о методологии Управление по делам потребителей и рынков Нидерландов (ACM) также вносит существенные изменения в средневзвешенную стоимость капитала (WACC). С помощью WACC ACM определяет размер компенсации расходов, которые несут сетевые операторы при привлечении заёмных средств на рынке капитала, — другими словами, какова стоимость заимствования?
Ранее Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) использовало реальную WACC; теперь регулятор переходит на номинальную систему WACC для всех сетевых операторов. Разница между реальной и номинальной WACC заключается, главным образом, во времени компенсации инфляции для сетевых операторов. При реальной WACC эта компенсация инфляции увеличивается со временем, в то время как номинальная система распределяет её более равномерно. Таким образом, по сравнению с реальной WACC, система номинальной WACC переносит часть выручки, что выгодно с точки зрения инвестиционных возможностей для сетевых операторов.
Выбрав номинальную WACC, Нидерландское управление по делам потребителей и рынков (ACM) теперь делает то, чего на самом деле хотели операторы электросетей в течение текущего периода регулирования . Апелляционный трибунал по торговле и промышленности (CBb) в 2023 году постановил, что ACM имеет право выбрать реалистичную WACC на текущий период регулирования (хотя решения о методе, принятые в том же постановлении, были отменены по другим основаниям). Однако с 2027 года ACM намерена перейти на номинальную систему.
Ассоциация управления сетями Нидерландов (Netbeheer Nederland) изначально положительно оценила проект решения о методологии. «Новые решения поддерживают расширение наших электросетей и предвосхищают изменения в использовании газовой сети», — заявил её представитель Тео Шольте. «Это лучше соответствует сегодняшней задаче: как можно быстрее расширить наши сети, чтобы предприятия могли стать более устойчивыми, а дома — подключенными. В то же время необходимо обосновать, что расходы пользователей сетей не возрастут без необходимости».
energeia
