Технический отдел TCU пришел к выводу, что соревнования Tecon Santos 10 должны быть открытыми и не иметь ограничений.
Судебные аудиторы отмечают, что предложенная Antaq модель аукциона контейнерных терминалов противоречит конституционным принципам.
В отчёте, подготовленном аудиторским отделом AudPortoFerrovia, специализирующимся на портовой и железнодорожной инфраструктуре Федеральной счётной палаты (TCU), сделан вывод о том, что аукцион по продаже Tecon Santos 10 должен быть проведён в один этап с участием действующих компаний-операторов порта Сантос. Этот документ объёмом более 200 страниц, основанный на доктринах, заключениях, судебных решениях и прецедентном праве, был опубликован в прошлую пятницу, 3 числа.
Инструкции аудиторов заключаются в изменении наиболее спорного пункта всего процесса в проекте, который ограничивает широкую конкуренцию, поскольку рекомендации «противоречат конституционным принципам равенства, эффективности и пропорциональности», а также нарушают нормы бразильского законодательства.
После объявления аукциона по будущему контейнерному терминалу в Сантусе Национальное агентство водных путей транспорта (ANTAQ) и Министерство портов и аэропортов (MPOR) заняли позицию в пользу двухэтапного конкурса, при котором компании, работающие в порту, не будут участвовать в аукционе на первом этапе. Если на старте не поступит предложения, в конкурсе смогут принять участие действующие операторы.
Аргументы в пользу ограничения конкуренции изначально указывали на возможные сценарии концентрации, а недавно к ним добавились вопросы суверенитета, геополитики и даже государственной политики — моменты, которых изначально не существовало. Учитывая эти возможные сценарии, не имеющие технической обоснованности, они указывают на необходимость привлечения нового портового инвестора в эстуарии Сантуса.
Окончательный отчёт, который сейчас находится в руках судьи Антонио Анастасии, будет представлен на пленарном заседании TCU и ляжет в основу правил и условий одноэтапного тендера. Ожидается, что в аукционе примет участие больше инвесторов, как национальных, так и международных, в условиях острой конкуренции за концессию на строительство нового терминала.
Решение технического департамента суда было одобрено председателем Парламентского фронта за конкурентоспособную Бразилию, федеральным депутатом Жулио Лопешем (ПП-РЖ). «Позиция технического департамента, сугубо технического органа, была в пользу Бразилии, в пользу общественных интересов. Аукцион по продаже Tecon Santos 10 должен быть максимально всеобъемлющим и широким, чтобы мы, как страна, могли добиться большей эффективности и конкурентоспособности», — заявил депутат.
По мнению конгрессмена, это заключение также принесёт пользу другой группе сторонников широкой конкуренции и расширения портовых мощностей: производственным компаниям, экспортёрам, импортёрам и, самое главное, потребителям. «Надеюсь, пленарное заседание поддержит эту важную рекомендацию, основанную на серьёзных исследованиях и анализе чисто технического характера. Поздравляю аудиторов Счётной палаты с их превосходной работой; это предмет нашей общей гордости», — подчёркивает конгрессмен Жулио Лопес.
В конце сентября в технической записке, направленной Министерством портового хозяйства (MPOR) в Федеральный счётный суд (TCU), в качестве обоснования ограничения конкуренции были приведены аргументы государственной политики и геополитические соображения. По мнению экспертов портового сектора, эти аргументы не имели под собой никакой основы и даже не были технически обоснованы для обоснования решения министерства.
Луис Хоффманн, бывший консультант CADE и партнёр юридической фирмы Almeida Prado & Hoffmann Advogados, характеризует заключение технического отдела TCU как надёжное и обоснованное, включающее международные доктрины и примеры. «Аудиторское заключение построено на технических, правовых, экономических и конкурентных принципах, с аргументированными положениями, основанными на исследованиях и конкретных примерах».
Хоффманн также отмечает, что документ основан на судебной практике CADE, самого TCU, международной практике и позициях Министерства финансов и обеспечивает безопасность оценки и позиционирования пленарного заседания органа.
Главный тезис отчёта AudPortoFerrovia, зачитанный Хоффманном, заключается в отсутствии технических оснований для запрета участия компаний, уже работающих в порту, – действующих игроков. «Более того, аудиторы развеивают любые сомнения относительно обвинений в рыночной концентрации», – говорит юрист, цитируя текст технической записки. «Таким образом, концентрация возникает как естественное следствие этого процесса производственной модернизации и повышения конкурентоспособности, инициированного регулирующими органами. Это не проблема сама по себе, а рациональный ответ на требования всё более сложного и интегрированного рынка, подчиняющегося всё более строгим требованиям регулирования».
Специалист по инфраструктуре и логистике Кассио Лоренсу, юрист юридической фирмы Lourenço Ribeiro, утверждает, что окончательный отчёт аудиторов TCU опровергает все возражения против необходимости проведения аукциона без ограничений. «Оператор проекта Tecon Santos 10 должен быть выбран в ходе торгов на конкурентной и справедливой основе. Правительство не может просто отдать предпочтение новому участнику и назвать это государственной политикой».
В записке в Федеральный счётный суд (TCU) Министерство портов заявило, что решение об ограничении деятельности порта будет «входить в сферу его полномочий» и соответствовать «перестройке глобальной геополитики». Адвокат Лоренсу также ставит под сомнение эту позицию. «Без сомнения, юрисдикция министерства и ANTAQ должна соблюдаться, но дело не в этом: просто ни у кого не может быть полномочий принимать решения, грубо нарушающие законодательство и общественные интересы, по несостоятельным причинам».
В этом столкновении сторонников широкой и неограниченной конкуренции с позициями MPOR и ANTAQ, выступающих за исключение крупнейших в мире операторов портовых терминалов, консультант Neowise и специалист по транспорту, инженер Луис Клаудио Монтенегро приписывает министерству факт пролития света на реальную нехватку мощностей в сфере перемещения контейнерных грузов и модернизации в условиях порта Сантуш.
«В отчёте рассматривается вопрос адекватности инфраструктуры порта, подчёркивается необходимость развития железнодорожной сети, поскольку до 10% грузов прибывает в порт или отправляется из него по железной дороге, а также предлагается, чтобы портовое управление и оператор грузового терминала объединили усилия для предотвращения дорожного коллапса в регионе», — говорит Монтенегро. «Аукцион Tecon Santos 10 вызвал столько споров, что фактически привлек внимание ключевых заинтересованных сторон к центральной проблеме — нехватке эксплуатационных мощностей в портах в целом. И теперь министерство может работать над этим планомерно и гибко, рассчитывая на интерес и поддержку инвесторов», — заявляет он.
В заключение консультант подчеркивает, что в отчете технической группы TCU предлагается провести широкий аукцион с участием всех сторон, что «позволяет избежать риска задержек, связанных с судебным разбирательством», поскольку ожидается конкуренция на основе равенства, эффективности и пропорциональности.
Откройте для себя институты, которые поддерживают экономическое развитие Бразилии. Подпишитесь. Поддержите нас!
portalbenews
